“十问”兰州今后网约车发展之路

　　原标题：“十问”今后网约车发展之路

　　从2014年7月网约车出现以来，各种专车、快车等模式发展迅猛，居民外出乘车体验得到大大改善，各种约车平台相继上线，综合供求两端来看，我国已然成为全球最大的网约车市场。在良好的发展态势下，网约车管理规范的出台，无疑将进一步推动行业的发展。近日，记者整理了市民关心的十大问题来到了兰州市城市运输管理处，对于兰州市今后的网约车发展之路进行一一梳理。

　　【问题一】私家车也能成为网约车了？

　　私家车到底能不能成为网约车？答案是肯定的。观察新政，规定私家车只要按照规定和程序，进行一个转换就可以从事网约车运营。这个规定包括，车辆准入条件：网约车应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，并且要登记为出租客运。驾驶员的准入条件：网约车驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录及城市政府的其他规定。

　　据城运处处长张建彪介绍，兰州市目前运营的出租车辆接近1万辆，计划在2017年底达到1.1万辆。城市公共交通将按照人口比例的千分之三或四来进行调控，也就是说，网约车与出租车共同构成的出租行业群体量是有比例的，所以在满足条件的基础上，在网约车的许可数量上会有所控制。

　　【问题二】网约车管理规范了？

　　《办法》对平台、车辆和司机设立了三个必要的上岗证，分别是网络预约出租车经营许可证、网络预约出租车运输证和网络预约出租车驾驶员证。交通部解释，明确将网约车车辆登记为预约出租客车，既体现其出租汽车的性质，又反映其新业态的特征。按照这个规定，网约车成为出租车之外的另一种合法出行形态，滴滴、优步等网约车平台接入的私家车，将不再被认为是黑车。不过，张建彪也表示，网约车平台应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。另外，对于网约车驾驶员的监管也将纳入正规的管理系统由市政府统一监管，并且车辆标识可能会设计统一的明显标志。

　　【问题三】车辆满8年不用强制报废？

　　《办法》第三十九条规定：网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。张建彪解释，“行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，不用强制报废，只需退出网约车经营即可。”根据统计，就算是运营时间比较久的出租车，开到60万公里也最少需要十年以上。兰州市目前出租汽车的运营年限已经由8年改为6年(试运行)，今后网约车的具体运行年限还有待于市政府统一规定。不过，有行业分析人士认为，这一条件对于专车、快车车辆来说，并不算高，现实中车子开到40万公里左右就基本上要换车了，这就意味着原先很多网约车司机担心的报废门槛可以比较容易地跨过。

　　【问题四】兰州市目前落实情况？

　　昨日上午，记者从兰州市城市交通运输管理处获悉，去年十月以来，交通部曾对社会公开征求过网约车管理暂行办法，今年上半年在《办法》正式出台前交通部也下发过一些征求意见的文件，兰州市按照之前征求意见的办法，市城运处已经初步制定了一个兰州市本地网约车管理方案。据城运处办公室主任周鹏飞介绍，“由于此次交通部《办法》正式出台以后，与之前的征求意见稿相比有较大变动，城运处正在组织出租科、法制科、办公室、稽查队等相关科室认真学习领会并着手修订完善本市网约车管理实施意见及实施细则。待实施意见及实施细则讨论稿形成后会通过交通委及时上报市政府，由市政府审定尽快进入政府规章制定程序，同时向市人大上报，争取尽快纳入地方立法计划。”

　　【问题五】具体政策落实前，现阶段兰州市网约车如何管理？

　　按照网约车正式颁布的《办法》60号令，对网约车的准入已经设立了一些基本的条件，但是记者了解到，从目前兰州市市场上运行的车辆来看，绝大部分肯定还是达不到这个要求，比如说7座以下的这一条基本上都能满足，但是没有安装卫星定位的行驶装置、还有由公安部门对驾驶员出具的无毒驾、无酒驾、无暴力犯罪史、无危险驾驶犯罪史的相关证明，这些条件很多网约车都不具备，所以目前兰州市还是处于一个过渡期。

　　周鹏飞表示，在这个过渡期有意愿从事网约车经营的从业人员要认真学习《办法》的法规内容，对照法规要求完善车辆以及自身从业资质。“就像交通部刘小明副部长说的，网约车是出租车的一部分，与巡游出租车共同构成出租车整体，为了推进出租车行业健康稳定发展，对于网约车的措施办法已经出台，如果你还不按照网约车的办法纳入行业许可接受监管，待《办法》正式施行后肯定会依规进行查处。我们要切实维护健康有序的出租客运市场环境和秩序，所以在这段过渡期内，如果我们在路检路查中发现这些车辆仍旧在没有完善法规要求的准入条件下依旧以盈利为目的进行营运，我们还是将他视作非法营运车辆进行查扣。”

　　【问题六】今后出租车也有网络预约服务了？

　　“现在我们是有往这方面发展的计划，我们通过和市大数据局、三维研究院等相关部门合作，建立一个全市统一的约车平台。目前我们已经联合中国联通前期开发了出租汽车约车软件，通过手机APP预约出租汽车，近期就准备在深港出租公司的60辆纯电动出租汽车上进行投放试运行，提升出租汽车服务，让我们传统的出租汽车行业也跟上互联网+道路客运的发展形势。”周鹏飞表示，约车软件与出租车正常的巡游揽客并不冲突，在推出后会根据试运行的情况再作调整，将会在全市的出租汽车都进行推广。

　　周鹏飞还特别强调说，“我们这个叫做预约车，跟网约车性质不一样，因为人们普遍认为网约车就是非出租车，像专车一样，我们为了把两者概念区分一下我们正规出租上用的软件我们叫做‘约车软件’，它的模式和网约车叫车模式类似，可以即刻叫车也可以预约叫车。”记者了解到，虽然兰州市近两年为了解决打车难问题多次投入大批次出租车，现在全市范围内出租车已经接近1万辆，但是在高峰时段还是满足不了市民的打车需求。周鹏飞说，这个预约软件最大的优势在于非高峰时段市民使用这个约车软件预约出租汽车，可以减少出租汽车的空驶率、减少能耗、减少排放。“用科技手段来提升出租汽车的营运效率，同时也能方便乘客来搭乘出租车，它更大的优势在这方面。”

　　据介绍，在出租车约车软件试运行期间，起步价与正常出租车一样，但考虑到提高驾驶员约车接单积极性，计划以乘客自愿加一部分约车费的形式参与其中，但是具体额度以及支付方式还在进一步研究和商讨当中，能让乘客、司机和出租客运企业都能接受，达到多方共赢的效果。

　　【问题七】对于“出租约车软件”出租司机的态度如何？

　　“据我们了解，现在这个软件在车行和驾驶员中还是持欢迎和支持的态度，因为这一两年在全国网约车发展的大形势下，很多城市出租车司机与网约车司机产生了矛盾和冲突，兰州市在这种大形势下还能保持这样一个稳定的发展态势，其中一方面得益于我们对非法营运黑车的严厉打击，从去年6月份至今，我们全市“黑车”已经查处了1万辆左右。通过对非法营运车辆的严厉打击，保障了出租客运市场有一个健康稳定的发展环境，也保证了出租客运司机合理收入。另一方面也得益于去年下半年以来我们连续在出租车行业推出的一些深化改革措施，比如说将6万元的押金降低至3万元、3950元的月承租金下降至3650，这些都是给出租司机减负的一些政策，而且还有公开摇号来让司机承租出租车，避免了过去司机反映的车行多收钱的问题。”周鹏飞表示，从长远发展来看，北上广深这些发达城市网约车的发展已经普遍被市民群众所接受了，兰州或早或晚肯定也是会走上网约车之路，所以通过政府政策性引导，推出出租车约车的APP软件，提升出租汽车营运效率，还是得到了出租司机及车行的普遍欢迎。

　　【问题八】在安全问题上如何保证？

　　在网约车身份合法化以后，其安全问题如何监管、服务能否提升，成为市民群众关心的重要问题。根据《办法》中的内容，为了加强网约车服务所涉及个人信息的安全保护，改革从4方面已经明确规定：乘客对于网约车平台个人信息的采集目的、方式和范围有知情权；网约车平台公司对采集信息的使用必须要符合其服务的目的，不得超越范围使用；网约车的平台公司不得向第三方提供驾驶员、约车人、乘客的相关信息，也不能泄露事关国家安全的敏感信息；网约车平台公司采集的相关个人信息、生成的相关业务数据应当在中国内地存储和使用，不得外流。

　　关于网约车的车辆登记性质，改革调整为预约出租客运。张建彪处长表示，通过对驾驶员资质的严格审核，以及公安部门出具的无任何不良驾驶及犯罪的证明，保证了网约车驾驶员及车辆信息的真实性和可查化，这既体现了网约车确实是出租汽车的性质，也反映了新业态的特征。

　　【问题九】网约车今后在兰州该如何发展？

　　“我们一直坚持的原则是，网约车与巡游出租车共同组成出租车群体，对它的要求就是与传统的出租公司实行错位化、差异化的竞争。”周鹏飞表示，因为网约车主要针对高端人群提供更优质化的服务，所以不能与传统的出租车搞“同质化”的恶性竞争，肯定要体现出网约车的高端性和差异化。所以在制定兰州市本地的实施细则的时候会考虑到网约车车辆的级别、准入条件、还有市场规模，比如车辆价格，不能低于出租汽车车价，初步意向在15万元以上，让网约车与出租车表现出明显的差异化，错位发展，避免低价的恶性竞争。

　　“从发展的形式来看，网约车是无法替代出租车的，就像互联网的新闻大家都在看，但是报纸也永远不会被淘汰，各有各的针对群体和目标性。”周鹏飞说，巡游出租车它具有大众式、普惠式的服务，老人小孩站在马路上想打车就能打到车，但是老人孩子他不一定会擅长使用手机APP来网约车，所以说网约车还是具有一定的排他性和局限性，而巡游出租车则具有受众面更广的特点，能带来更多的非歧视性服务，所以说不是一方取代另一方，而应该是互相促进，互相发展，让市民群众得到更多更好的出行体验。

　　【问题十】网约车合法化运行后价格如何？

　　在交通部的实施办法里有一条提到，网约车实行市场调节价，但城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。记者了解到，结合兰州市的实际情况，目前正在具体谋划是实行市场调节价还是政府指导价，由市城运处提出意见后上报市政府，待市政府审批后才能进一步明确。对此城运处表示，如果实行市场调节价，很容易预见的一个情况就是网约车司机为了多拉快跑会出现低价竞争，这样对整个大的出租客运市场来说会出现恶性竞争的局面，从而造成行业混乱。为了保证错位的差异化竞争，所以更倾向于设定一个政府指导价，相较于出租车肯定要高，因为只有网约车优质优价优服务，才能体现出网约车自身的高端化以及与巡游出租车的差异化，也更能维持整个出租客运市场平稳有序的发展。

　　兰州日报记者 何怡璇