九项政策助力兰州战略性新兴产业三年攻坚战

　　原标题：九项政策助力战略性新兴产业三年攻坚战

　　解读《兰州市加快战略性新兴产业发展三年攻坚工作方案》

　　日前，我市工信委印发了《兰州市加快战略性新兴产业发展三年攻坚工作方案》(以下简称《工作方案》)。为便于相关职能部门和相关企业更好地理解该《工作方案》的内容，加快我市战略性新兴产业发展，现就《工作方案》解读说明如下。

　　一、出台《工作方案》的背景

　　我市战略性新兴产业目前仍处于起步阶段，与国内发达城市比还有一定的差距。首先是创新能力不足，产学研相脱节；其次是产业层次偏低，生产性服务业发展滞后；第三，产业规模小，缺乏龙头企业，科技创新风险补偿机制有待完善；最后，人才引进难与人才流失严重并存。为加快发展战略性新兴产业,推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，构建产业新体系,落实“十三五”战略性新兴产业发展规划，按照市委、市政府的总体要求和安排部署，制定本方案。

　　二、《工作方案》的主要内容

　　以推进产业结构调整为主线,以供给侧改革为突破口，加快培育发展壮大战略性新兴产业，重点发展战略性新兴产业七大领域。力争到2020年，把战略性新兴产业打造成为全市经济增长的新引擎和转型升级的突破口。通过三年的努力，把兰石集团、科天化工、金川新材料、正威科技，方大碳素、北科维拓、众邦电缆、兰州机车、生物制品研究所、兰州智斗等10户企业培训成为产业龙头企业；把中农威特、海默科技、甘肃万维、资光智能、陇神戎发、西脉记忆合金、玻璃将3D打印等30户企业培育成为行业骨干企业。

　　三、九项政策助力战略性新兴产业三年攻坚战

　　(一)土地政策方面。强调保障项目用地，并在新增建设用地计划中，优先安排引进战略性产业重点项目。优化预审程序，加快战略性新兴产业建设项目用地预审工作进度，为建设用地审批开辟“绿色通道”。

　　(二)财政政策方面。加大财政支持力度，并每年从专项资金中列支5000万元，建立战略性新兴产业发展资金，主要用于贷款贴息、担保资本金和财政奖励，支持战略性新兴产业重大项目建设和骨干企业发展。

　　(三)金融政策方面。强化信贷支持，鼓励金融机构围绕战略性新兴产业骨干企业、产业链上下游企业开展供应链融资创新。简化贷款审批手续，缩短贷款审批时限；拓展融资渠道，推动银行、信托、担保、财务、融资租赁、创投等机构业务合作。支持金融机构开展知识产权质押贷款业务；实施“361”计划，组织实施“新三板”上市“361”行动计划，围绕高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保、公共安全等战略性新兴产业，建立“新三板”上市或股权交易中心挂牌企业库。

　　(四)税收政策方面。全面落实符合西部地区鼓励类产业目录企业和高新技术企业的企业所得税优惠政策和现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高新技术企业发展的税收优惠政策；对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。对企业在一个纳税年度内，取得符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

　　(五)科技政策方面。发挥高等院校、科研院所协同创新和产业研发的作用，优先支持以企业为主体产学研相结合的科研项目；强化创新平台建设，支持企业建设和完善高水平的研发平台，支持企业开展核心技术的原始创新和集成创新；大力实施知识产权战略，完善知识产权申请与审查服务制度，建立战略性新兴产业专利审查“绿色通道”。加快推进知识产权信息查询、评估交易、咨询服务、维权援助等公共服务平台建设，实施创新驱动发展战略。按照政府引导、市场运作和社会参与的方式，建设兰州新区科技创新城，加快推进科技企业孵化器建设和创新创业、投融资、公共服务和科技成果转化平台；建立科技成果转化引导基金，加大融资力度，加速科技成果转化，推进科技成果使用、处置和收益管理的改革试点，通过允许科研人员持有股权、期权，切实释放科研人员创新创造活力。鼓励高等院校、科研院所等单位支持科研人员在不侵害经济技术权益的前提下，创办和领办科技型企业。

　　(六)人才政策方面。深化职业教育改革，鼓励和引导职业院校围绕战略性新兴产业调整专业设置，突出产教融合、校企合作。加快兰州新区职业教育园区建设，聚集职业教育资源；落实综合性吸引人才优惠政策，对单位急需的高层次人才坚持一事一人一议，进一步落实引进人才项目扶持、财税扶持、配偶子女安置、住房保障、“服务绿卡”等措施。建立引进高层次人才职称评聘“绿色通道”，申报人可不受资历、岗位等限制，直接由相应专业评委会评审。支持科研成果参与收益分配。

　　(七)环保政策方面。压缩审批时限开通全市战略性新兴产业项目环境影响评价“绿色通道”。建设项目环境影响评价报告书审批时限由30工作日压缩至15工作日，环境影响报告表审批时限由30工作日压缩至10工作日。开展节能环保产品推广，适时推荐全市节能环保企业、产品列入国家、省级节能环保产业优先发展目录和节能环保产品推广目录。

　　(八)开放合作政策方面。支持国家级和省级科技兴贸创新基地建设，鼓励企业运用电商平台、跨境电商等新型商业模式，开拓营销渠道。鼓励企业进口先进设备、先进技术和关键零部件以及战略性原材料，以进促出。加快“走出去”步伐，引导有实力的企业在境外设立研发机构和国际营销网络，积极申请国外专利、商标，参与制定国际标准，提升核心竞争力。

　　(九)服务政策方面。兰州新区、高新区、经济区和各县区政府也要成立相应工作机制，建立战略性新兴产业企业库和项目库，共同推进战略性新兴产业加快发展；建立考核机制。把培育和发展战略性新兴产业纳入兰州新区、高新区、经济区和各县区政府目标管理责任书，实行半年督察，年度考核。市促进战略性新兴产业发展部门协调会议办公室研究制定全市战略性新兴产业发展工作目标任务考核办法，同时建立联系制度，强化督促检查，及时协调解决企业发展难题；开展监测分析。每半年召开一次形势分析会，通报战略性新兴产业发展情况，分析产业发展趋势，及时发现和解决倾向性和苗头性问题；健全统计体系。做好战略性新兴产业统计与国家战略性新兴产业目录对接工作，加大战略性新兴产业统计数据的评估评审力度。

　　(市工信委技术创新处)