蔬菜价格保险的“永昌样本”——关注甘肃探索创新蔬菜价格保险系列报道(一)

　　原标题：蔬菜价格保险的“永昌样本”——关注我省探索创新蔬菜价格保险系列报道(一)

　　编者按：两年前，甘肃蔬菜种植大县永昌遭遇了前所未有的“蔬菜卖难”，由于市场价格剧烈波动导致全县种植青笋和娃娃菜的菜农几乎“血本无归”。之后，这场看似无法预料的农产品市场价格波动问题让永昌人开始思索，以高原无公害蔬菜为“拳头”的农产品市场价格风险究竟能否测控？谁说了算？菜农怎样才能从蔬菜种植到流通环节都不再“提心吊胆”？

　　两年后，记者到永昌县采访时发现，全省唯一的蔬菜价格指数保险已经在这里“落地生根”，围绕助农增收的价格指数保险究竟如何推动？效果怎样？保险对于菜农而言有抗风险的保障，但背后有没有潜在的风险等问题，记者进行了深入调查。

　　记者 伏润之

　　为什么要给蔬菜价格上保险？

　　4月中旬的永昌已经到了种植蔬菜的季节。

　　在东寨镇新二坝村的地头，记者见到了菜农柴军。

　　“2014年，我种植了100亩青笋和150亩娃娃菜，每斤几分钱都没人收，最后这两种蔬菜烂在地里赔了40万元。”说起两年前那场波及全县的“蔬菜卖难”，柴军记忆犹新，他用了四个字形容自己当时的感受：“无能为力。”

　　2015年，亏了本的柴军之所以还有勇气在原有面积上继续种植蔬菜缘于一份保险。

　　“2015年种植秋菜的时候，我听说可以给蔬菜买保险了。详细的咱也不太懂，总之我们理解就是菜收了以后价格如果跌了，保险公司会补偿损失。”为此，柴军交了6000元的保费，为自己种植的150亩娃娃菜投了蔬菜价格保险。

　　给“蔬菜价格保险”的出现，与我省实施金融挂职干部这一重大举措有关。2014年，原供职中国保监会北京保监局财产监管处的干部宋晶林，作为我省金融挂职干部，到永昌县挂职担任副县长一职。

　　当时出现的卖菜难成为这名新任副县长关注的焦点。他说，“蔬菜大县多次出现‘蔬菜卖难’，已经成为制约当地农民脱贫致富的突出问题。调研后发现，菜农迫切需要合适的保险产品提供保障，防范和化解市场风险。” 

　　在宋晶林看来，传统的保障自然风险的农业保险产品只能“管”生产种植过程，事实上，蔬菜成熟销售过程中的价格涨跌对菜农的收益影响更大。

　　为了有针对性地缓解蔬菜销售期间价格波动的难题，2015年春节后，永昌县蔬菜价格保险试点工作正式启动。中国人民财产保险股份有限公司永昌县支公司经理张德志参与了试点准备工作的全过程。他表示，开展蔬菜价格保险在甘肃还是头一遭，大家都是“摸着石头过河”。

　　在学习借鉴其他地区实践经验的基础上，他们深入乡镇村社、蔬菜销售企业与农业合作组织，在田间地头开展广泛调研征求意见、收集历史数据进行反复测算，形成了一套完整方案。同时，作为一项金融创新试点工作，永昌县积极向甘肃省财政厅和省农牧厅沟通汇报，申请到省级财政资金的支持，专项用于永昌县蔬菜价格保险试点项目的保费补贴。

　　蔬菜价格保险，理论上只保障销售环节的价格风险，如果在种植过程中蔬菜遭遇天灾，菜农利益如何保障？保险制定过程中，有人提出过这样的疑问。

　　考虑到甘肃省传统的保障蔬菜自然风险的农业保险产品覆盖率不足的实际情况，永昌县将产品保障范围设定为种植与销售的全流程，同时提供自然风险和价格风险两份保障，而保费只收一次。这也是我省在农业保险创新中的一次全新的探索。

　　给蔬菜上保险，效果如何？

　　几天来，记者通过不断接触，得到一个清晰的蔬菜价格保险流程：即当年蔬菜种植之前，保险公司会根据蔬菜价格销售历史数据设定平均赔付单价，并与投保菜农签订保单约定。在蔬菜成熟后15天内，保险公司根据国家调查总队调查公布的市场平均价格作为理赔依据，高于约定价格不发生赔付，低于约定价格，按照价格跌幅进行差额赔付。

　　根据永昌县实际，保险方案设计为每亩蔬菜的保额不超过2000元，可以覆盖蔬菜种植的物化成本并包含一定合理的预期收益。每亩蔬菜的保费不超过200元，其中省、市、县三级财政合计补贴80%，菜农承担20%。每亩蔬菜农民自缴保费在40元左右，在可承受范围之内。

　　中国人保永昌县支公司提供的数据显示：2015年7月底开始出单，共承保秋季种植和收获的娃娃菜与青笋1557亩，实现保费收入30.68万元，提供风险保障超过300万元，保险期内由于自然灾害和价格下跌共为菜农赔付86万余元。

　　由于价格下跌，柴军最后从保险公司获赔12万元。

　　杜文才也是保险的受益者。

　　他先后在六坝乡流转土地3000多亩进行农作物种植。2014年，他也是蔬菜价格下跌的“受害者”，那一年，他亏损了25万元。

　　2015年8月，他为265亩蔬菜买了价格指数保险，9月30日的一场冻害让他的青笋大面积受灾，几乎绝收。

　　“当时单这一笔青笋就给我理赔了17万元，后来娃娃菜成熟后价格跌了，又理赔了10万元，一共拿到了27万元，对于种植户来说成本保住了。”

　　2015年永昌秋季上市蔬菜的市场价格也不理想，凡是参保蔬菜价格保险的菜农几乎都得到了保险公司的赔款，2014年赔得血本无归的现象没有再次发生。

　　几天后，记者在中国人保永昌县支公司遇到了红山窑乡姚家寨村的菜农代天喜，这是他第三次来保险公司咨询政策，最关心的问题就是“今年的保险啥时候能买？”

　　“去年有人买了保险效果很好，对于菜农抗风险能力有了很大提升。所以我决定今年无论如何都要买。”

　　记者走访数位菜农后发现，永昌县蔬菜价格指数保险受到普遍认可和欢迎。

　　当地政府表示，在对去年试点经验进行完善的基础上，2016年县上计划对夏季和秋季种植的两茬蔬菜进行试点扩面工作，力求让更多人享受到这项惠农政策，让更多菜农“安心”种植。