李巧玲：完善第三方评估保障政策落实

　　完善第三方评估保障政策落实

　　李巧玲

　　党的十八大以来，第三方评估成为对政府公共政策进展及落实情况全面了解的重要方法与途径。2016年3月甘肃首次在精准扶贫中引进第三方评估，组建并启动了11个考核组和11个第三方评估组分赴全省贫困县，对2015年的脱贫攻坚工作进行考核评估。甘肃精准扶贫第三方评估将关口前移，通过对随机抽取出的贫困村、贫困户入户实地调查，填写满意度评估表、贫困人口人均可支配收入调查表等方式对考核组和地方政府的扶贫实绩进行监督和评估。此次评估一方面加强了对上级政府对下级政府扶贫工作的监督，提高了考核结果的可信度和公信力；另一方面让最有发言权的民众在政府官员考核中发声，用最真实的民众获得感和评价来考量“汇报”材料中的扶贫成效。第三方评估在目前作为一种新的工作对政府公共政策进展及落实情况进行评估，还有需要进一步改进的地方，应在积累经验的基础上探索借鉴、完善应用。

　　对公共政策进展及落实情况的第三方评估的方式更多的是通过访谈民众和问卷的方法进行。访谈和问卷一般是随机抽取或随机拦截对象参与评议，但在没有准备、极少思考的情况下，或者囿于自身的生活、学习、工作范围的限制或者对被评工作知之甚少，被要求在有限的时间中对一项政府政策实施情况做出选择性评价，会影响到评价结果的准确性。因此，在组织实施前，第三方评估组成人员要研究“吃透”相关规定和政策，做好规划与调查前的准备工作。如请专业人士参与设计问卷，保证问卷调查表的信息量和信息的准确性，加强开展问卷调查及访谈时对问卷解释用语和表达的规范性。为了使采集到的“民意”更加真实、准确、有效、适用，也需要第三方评估人员进一步实地查看政府工作的方式、内容、程序以及成效，这样才能保证第三方评估的真实性。但需要注意的是我们要把握好评估的时间，要根据公共政策落实和进展的情况来确定评估的时间，太前和拖后都会影响评估的真实性。

　　对公共政策评估是国家治理现代化的有机组成部分，第三方评估不但是对政府公共政策进展及落实情况进行全面了解的重要方法与途径，更应该成为政府管理的新举措。第三方评估除了对目前“一号工程”精准扶贫有效落实考核进行督察外，还可以运用到评议政府的其他工作方面，这样才能推动公共政策第三方评估制度化。比如对改进政府工作作风落实情况的评估，对政府每一年为民办实事的每一个项目进展及落实情况的评估。第三方评估内容和范围的扩大，可以进一步加强外部监督，促进地方政府各项政策的推动与落实。而且通过第三方评估可以推动政府管理方式的改革创新。

　　对公共政策进行评估的主体会越来越多元化，从政府部门抽调人员组成小组、社科院及高校、社会组织、大众传媒等都能在第三方评估中发挥作用。因此，我们选择一些与政府部门有良好的沟通渠道，特殊的机构作为评估方就显得很重要，这样可以获得比较全面的信息资源以及产生良好的公信力。所以，要充分发挥社科院及高校智库既贴近决策层，又独立于政府部门的单位作为评估方，这样评估才具有信息充分与相对客观性的优势。社科院及高校智库通过第三方评估广泛参与到治理能力现代化和深化改革进程中，有利于促进和推动第三方评估的常态化、制度化建设。(作者系甘肃省社会科学院副研究员)