建立巡视制度是党管企业的新要求

　　习近平总书记强调，深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改。央企是中国和平崛起的国家队，深化国企改革必须符合国情，必须坚持党管企业。在继续深化改革的过程中，努力创新党管企业的方式方法，是我们面临的新形势、新任务，也是构建国家治理体系的重要环节。其中，建立国企巡视制度，体现了新常态下党管企业的新要求。

　　建立巡视制度是落实全面从严治党的要求

　　巡视是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的重要手段，是强化党内监督的战略性制度安排。党内巡视制度对反腐败工作发挥了重要作用。国有企业的进步与发展直接影响中国经济发展大局，对中国梦的实现起着举足轻重的作用。在经济新常态下，国企在迎来全新的挑战和机遇的同时，也进入深化改革攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题也集中暴露出来。特别是近些年中央巡视组对央企的巡视，使其存在的问题充分曝光，并接受监督，较好地引导了社会舆论。

　　无论是从现代管理体系角度，还是从建立现代企业制度的角度，在国企深化改革的过程中，及时建立巡视制度，是落实全面从严治党的要求，也是完善国家治理体系的重要举措。对此，《中国共产党巡视工作条例》明确的巡视工作范围、内容、工作方式和权限，同样适用于国企。国企虽具有一般企业的特征，但又具有国计民生主力军的特殊作用，坚持党的领导是其存在的前提。所以，从体制机制上加强国企廉政建设亦然十分必要。建立巡视制度有其必然的合理性，即巡视制度具有明显的制度刚性，巡视制度与其他制度构成完整体系，才能更好地保证企业健康运行发展。另外国企现有的工作理念、工作重心、工作体制和制度环境，都要求建立有效的巡视制度。

　　建立企业巡视制度是纪检监察工作的创新和延伸

　　巡视制度是党内的一项新制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照《中国共产党巡视工作条例》和有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。在经济新常态下，国有企业党组织只有切实承担起全面从严治党责任，才能团结带领广大干部职工完成企业深化改革的艰巨任务。当前，如何助推国企全面从严治党，充分发挥巡视制度的作用，创新和延伸纪检监察工作是完善企业巡视制度所面临的重要课题。

　　在改革中不断完善巡视制度。我国宪法规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。国企在中国特色社会主义事业中，具有极其重要的历史和现实地位，在经济、政治、文化等各领域都发挥着巨大的作用和影响。新中国成立以来，特别是改革开放三十多年，国有企业发展的历程表明，党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，亦是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。巡视制度作为国企纪检监察工作的创新和延伸，要继续发挥好保护和惩治双重作用，为深化改革保驾护航。

　　通过巡视制度促进企业发展。建立巡视制度是适应新常态，实现党管企业和深化国有企业改革的有力抓手。中央纪委监察网发布关于央企巡视的大数据显示，十八大以来，中央巡视组用两年多时间完成了对55家中管央企的巡视全覆盖，第一次比较系统地对中管企业进行了一次“拉网式”体检。截至2015年11月24日，共有64名中管央企领导落马。为什么央企问题如此之大、之多？一个重要原因，就是原来的监督更多是外在的、弹性的、割裂的监督，缺乏刚性、制度性效能。同时，在现存的国企监督体系中，存在很多灰色地带，比如国企审计就存在大片空白，同时又因为自身体制缺陷，为内部人控制等犯罪方式留有空间。中央巡视组巡视的成果告诉我们，强调千遍，不如问责一次。在国企特别是央企建立巡视制度能够起到更好地防患于未然的作用，更有利于国企发展。

　　建立企业巡视制度要把“六项纪律”作为重点内容

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确了“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”六项纪律，涵盖了党员干部工作生活的方方面面，是党要管党、从严治党的体现，为干部律己为官干事划出了“硬杠杠”，建立企业巡视制度要把“六项纪律”作为重点内容。对党员干部来说，无论在任何工作岗位，政治纪律和政治规矩严于国法，执纪标准更高于一般党员。纪律既是底线也是红线，党员干部要始终把党的纪律记在心上，在严守纪律上不讲条件、不搞变通，关键要“见诸言行”，千条万条只说不干就是白条。“六项纪律”既是敲钟鸣警，也是干部严以律己的“集结号”，更是巡视工作的重点。新常态下，强化企业巡视工作要着重处理好三个关系。

　　把握好监督制度与制度监督的相互促进。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”。党内监督制度是党内有关监督规则、条例和规定等的总称，是党内监督工作内在规律的理论总结与制度体现，直接影响着党内监督的方向和成效。必须以“六项纪律”作为抓手，始终把党的纪律挺在前面，在巡视中严肃党的纪律，强化党内监督，认真执行各项制度，把提高制度执行力作为党内监督制度建设的生命，对不依制度办事、履职的要严格追责问责。

　　把握好监督手段与监督重点相结合。“工欲善其事，必先利其器。”强化党内监督必须着重利用好巡视这把利器。巡视是党内监督的战略性制度安排，是管党治党之利器。《巡视工作条例》的修订施行为强化巡视监督奠定了重要的制度基础，巡视工作要以此为依据，认真履行职责，在巡视“常态化”基础上向“全覆盖”目标迈进，聚焦重点人、重点事和重点问题，充分发挥巡视利剑作用，按照监督执纪“四种形态”的要求，正确履职、勇于担当，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实做到把纪律和规矩挺在前面。企业的各级领导班子主要负责人是党内监督的重点，党内监督要在进一步强化监督手段和方式的基础上，抓住“关键少数”，着力破解对一把手“上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢”的监督难题，推动巡视工作。

　　把握监督自觉与监督问责的相互统一。纪律就是约束，监督过程就是强化约束力。监督也要注重自觉性与强制性的统一，要始终坚持“执纪必严”。执纪必严才能以儆效尤、以一儆百。对“工作纪律”“生活纪律”中的小问题、小毛病，小题大做、给予严惩，切实营造起违纪必查的浓厚氛围，引导党员干部主动对照“反面镜子”，深摆细查，改其过、立其行向自己开刀，帮助筑牢纪律的坚固防线。强化企业高管、一把手的监督意识，增强接受监督的自觉。从强制性上讲，加大监督问责的力度，“动员千遍，不如问责一次”。问责机制是监督机制的重要组成部分，在党内监督机制有效运行过程中发挥着不可替代的保障性作用。把问责作为从严治党的重要抓手，坚持有责必问、问责必严，推动党内问责机制长效化，让失责必问成为常态，倒逼“两个责任”落地生根。

　　(作者系中国铁建股份公司第二巡视组组长)