裕固家园展新颜——张掖肃南县精准扶贫工作综述

　　原标题：裕固家园展新颜

　　——肃南县精准扶贫工作综述

　　梁生红

　　初春季节，走进肃南县马蹄藏族乡大都麻村，令人眼前一亮：干净整洁的水泥路通到家家户户，新建的小康房靓丽整齐，藏式图案装饰的文化墙引人驻足；养殖小区牛羊肥壮，牧家乐里洋溢着欢声笑语，电商服务点特色产品琳琅满目，乡村舞台“舞”出了农牧民的新生活……这是肃南县大力推进“精准扶贫”的一个缩影。

　　把政治责任扛在肩上

　　肃南是省级“插花型”贫困县区，“插花”不仅意味着相对贫困，还意味着贫困户居住分散。面对贫困村基础设施欠账多、山大沟深的实际，面对全面小康的任务，实现全县贫困人口的整体脱贫，成为该县各级党政领导干部的政治责任和最大任务。县上四大班子领导深入贫困乡村、贫困农牧户家中走访调研，摸情况，找出路。

　　2012年的春天，全县开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动。1000多名干部直接联系2000多名困难群众，不实现全面小康目标不脱钩!

　　2013年，全面落实全省“1236”扶贫攻坚行动，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全县之力、坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

　　2014年，扶贫对象由2011年的651户2000人减少至69户200人。

　　2015年，精准识别4个乡镇5个贫困村的69户200名贫困人口，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统。县委、县政府紧盯全县5个建档立卡贫困村当年整体脱贫， 20个巩固提升村3年内达到与全县农牧村同步发展水平这一目标，在认真贯彻落实省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精准扶贫方案的基础上，立足民族地区实际，制定出台了16个本土化落地方案，制定了扶贫开发作战图，打出精准扶贫组合拳。全县上下把精准扶贫作为“一把手”工程来抓，5个建档立卡贫困村分别由四套班子主要领导和县委副书记作为联系领导，所在乡(镇)党委书记、乡(镇)长作为精准扶贫责任人。同时组建了驻村帮扶工作队5支，为建档立卡贫困村选派12名挂职干部、9名大学生村官，为巩固提升村选派20名优秀年轻挂职干部，并强化调整联村单位，形成了建档立卡贫困村市、县、乡三级领导加市、县两级部门(单位)加一个帮扶工作队的“3+2+1”工作力量。从市上领导到县上领导，从县委书记到普通干部，背负行囊，下乡驻村，和群众面对面、手拉手、心贴心，精准扶贫、精准脱贫。一系列举措，赢得了人民群众的普遍赞誉。

　　实现效应最大化

　　在新一轮扶贫攻坚中，该县聚焦重点、集中投入、精准发力，围绕完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、完善公共服务四大核心任务，整合人力、物力和财力，做到重点贫困村帮扶力量全覆盖和帮扶资金“八倾斜”，推动帮扶措施“四到村”、“十到户”，实现效应最大化。

　　——基础设施建设扎实推进。坚持把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，大力实施游牧民集中定居工程，建设宜居宜游生态小集镇，引导农牧民下山定居，向二、三产业转移、向城镇转移、向市民转变，缓解了牧民增收与生态环境保护之间的矛盾。累计投资18亿元，先后建成牧民定居点18个，实施新农村建设项目150多项，建成游牧民定居住宅4643套、保障性住房1170套，改造危旧房1994套，农牧村自来水普及率达到95%以上，建制村电网覆盖率达到100%，电视和网络覆盖率达到100%，牧民定居率达到80%以上，城镇化率达到37%。创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个。

　　——富民主导产业持续壮大。按照村有一个主导产业、户有一项致富门路、人有一门致富技能的“三个一工程”建设要求，因地、因户施策，积极拓宽群众增收渠道。在绿色畜牧业方面，立足草畜资源优势，加快产业结构调整和养殖方式转变，积极创建细毛羊标准化生产连片推进示范点。在特色旅游产业方面，依托6个4A级景区，鼓励群众积极参与旅游三产服务业，支持农牧民人工培育蘑菇、养殖草原虫草鸡、开办旅游景点、家庭旅馆、开发旅游商品等，依靠旅游业的辐射带动，农牧民调结构、转方式，生活得到明显改善。在电子商务方面，抢抓“互联网+”发展机遇，依托乡土资源优势，采取“政府+电商企业+农牧户”发展运营模式，在贫困村新建电商服务店5个，搭建了“网货下乡”和“山货进城”平台。2015年全县农牧民人均可支配收入达13432元，贫困户人均可支配收入达11910.6元。

　　——金融支撑力度明显加大。支持引导金融机构在贫困村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。全县建成便民金融服务点28个，金融机构布放POS机176台，手机银行用户达到8924户，网银用户达到6810户。5个建档立卡贫困村均设置便民金融服务点，实现金融服务组织全覆盖。

　　——公共服务水平有效提升。农牧村九年义务教育阶段巩固率达99.62%，贫困村标准化卫生室覆盖率达100%，实现了8个乡镇中心幼儿园全覆盖；农牧村居民养老保险、医疗保险、低保、五保供养覆盖面逐年扩大，构建起了保障群众基本生活的兜底网和安全网。新建了一批乡村舞台，组织开展“快乐老乡”、农牧民文艺汇演、民族体育运动会等活动，不断丰富了农牧民群众的精神文化生活。

　　——劳务输转培训不断加强。组织开展“两后生”学历型职业技能培训、劳动力技能培训、雨露计划、陇原巧手等培训工作，特别是技术型劳务人员大幅度增加。

　　目前，该县在全面建成小康社会39项统计监测指标中，有17项指标完成或超额完成目标值，小康实现程度为79.94%，居全市第1位，率先在全省少数民族地区实现全面小康的优势进一步积聚。