陇南武都区坪垭藏族乡整乡易地扶贫搬迁稳步推进

　　中国甘肃网3月9日讯(通讯员 袁金泊)“高山路陡土地薄，广种薄收生产难，辛辛苦苦忙到头，多数粮草喂牲畜，要想修房谋发展，还得外出卖劳力”。这首坪垭乡流传的民谣，真实反映了当地群众的生产生活环境和发展现状。

　　位于陇南市武都区白龙江南岸山腰地带的坪娅藏族乡是全市25个特困片区乡镇之一，坪垭乡山体九沟八梁，沟壑纵横，地势险要，全乡9个行政村有8个依次向西散步在海拔1100~3200米左右的高山上，村民们背山而居，滑坡、泥石流、地面垮塌自然灾害就像一把悬在群众头上的利剑。

　　坪垭藏族乡乡长孟主干是土生土长的少数民族干部，他对坪垭乡群众的生产生活状况深有感触，他说：“坪娅仍然保留着‘二牛抬杠’的传统农业耕作方式，山高坡陡，自来水上不来，村民们只好背水喝，忙时务农，闲时喂养牲畜、拾柴，传统落后的劳作模式把老百姓牢牢地困在山里。”2014年底，坪垭藏族乡农民人均纯收入为3156元，位列全区最末尾。

　　面对贫困现状，市区两级政府主要领导多次深入坪垭开展专题调研指导。2014年，坪垭藏族乡迎来第一次发展机遇，根据国家发改委印发《关于做好新时期易地搬迁工作的指导通知》，市委副书记、市长陈青在调研期间首次提出对坪垭藏族乡群众实施易地搬迁的设想。

　　2015年3月，武都区正式提出决定对坪垭藏族乡实施整乡易地扶贫搬迁的总体构想，明确指出，对坪垭藏族乡实行就地开发扶贫政策，投资大、耗时长，且不利于当地生态恢复，容易形成恶性循环，只有将坪垭藏族乡群众搬出大山，才能避让地质灾害、保护资源环境，从根本上摆脱贫困，促进坪垭藏族乡可持续发展。

　　“艰苦的自然条件是坪垭整体易地搬迁的主要原因，而基于少数民族地区的长远发展考虑是整体搬迁的最终目的。”坪垭藏族乡党委书记罗建军认为，坪垭易地搬迁不仅仅是简单换一个生产生活环境，更是借此机遇，通过易地搬迁解放思想，激发群众脱贫致富的新思维，改变他们传统落后的发展方式。

　　2015年7月，武都区成立坪垭藏族乡易地扶贫搬迁工程指挥部，组建领导小组，下设办公室及宣传动员、规划设计、征地拆迁、工程建设、司法保障、督查检查等6个专项工作小组，制订了《武都区坪垭藏族乡实施易地扶贫搬迁工作推进方案》和《武都区坪垭藏族乡实施易地扶贫搬迁工作落实方案》。

　　领导小组成立后第一件大事就是进行异地搬迁群众意愿大调查活动，乡党委书记罗建军告诉记者：“我们遵循的一个基本原则是群众自愿，绝不强迫。我们主要做好搬迁的政策宣传和思想动员工作，来引导推动群众‘搬得出，搬得动’。”双联帮扶队员们和乡镇驻村人员深入藏乡群众，发放易地搬迁宣传资料，宣讲易地搬迁的重大意义，逐户询问群众搬迁意愿，并详细登记群众对于搬迁的建议和意见。通过动员调查，决定易地扶贫的8个村有1236户5731人搬迁意愿，占到了全乡1402户6270人的91.4%，至此，坪垭藏族乡整乡易地搬迁工程正式启动。

　　坪垭易地扶贫搬迁规划经过了多次的修改和完善，为新坪垭描绘了美好的发展蓝图。坪垭藏族乡易地扶贫搬迁工程总投资51164万元项目规划范围为坪垭藏族乡四村岗沟下段和角弓镇陈家坝寺儿坪，规划范围总面积60.8公顷(约912亩)，总建筑面积163977平方米。

　　新坪垭的发展定位是打造成市区联办的民族团结示范点、易地扶贫搬迁示范区、生态文明和民族风情旅游村。武都区特别邀请四川阿坝州设计院进行设计，规划综合布局强调建筑与周围环境的协调统一。设计院在四村岗沟下段地块以“十四颗佛珠”为主题进行设计规划，在陈家坝寺儿坪地块以“莲花永驻”为主题进行项目规划，二者整体空间的融合，形成充满藏式风情的莲乡珠地，达到“宁静致远，莲花永驻”美好景致视觉享受。

　　目前，该项目征地、地质灾害评估、土地预审、环评、稳评、消防等项目审批前置手续及地质勘探、整体规划设计和修建性详细规划的评审工作和安置区饮水安全初步设计、岗沟小流域综合治理工程实施方案、安置区地质灾害综合治理工程可行性研究报告均已全部完成，学校、卫生院、养老院、派出所、法庭、文化站等公共服务设施建设项目及道路、污水处理场、垃圾处理厂等基础设施建设项目正在进行初步设计。

　　武都区发改局局长王珩告诉记者，坪垭藏族乡搬迁选址紧密结合藏族特色和陈家坝朝阳洞旅游景区，力求将坪垭打造成一个乡村旅游点，发展旅游商贸业增加群众收入。同时，搬迁群众将享受退耕还林补助政策，没有发展能力的可以申请享受低保和五保政策，保障其基本生活。

　　机遇与挑战总是相伴而生，纵观全省，整乡易地搬迁没有先例，没有可借鉴的经验。“坪垭易地搬迁纵然有很多挑战，但在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，易地搬迁只会进不会退。”王珩说。

　　坪垭易地搬迁符合政策实际，顺应贫困地区的发展需要，搬迁对于改变贫困地区的落后面貌和实现脱贫致富具有重要的意义，从另外一个角度看，易地搬迁对于坪垭藏族乡而言就是一次浴火重生的改革。现在，搬迁已成共识，规划绘就蓝图，站在“十三五”发展的新起点，市区乡三级将按照已经制定的整乡搬迁规划，继续稳妥有序推进坪垭易地扶贫搬迁事业，为全省整乡搬迁书写新篇章。