陈志刚：构成“妄议中央”有何条件，有何危害

　　“妄议中央”的五个构成条件

　　怎样才算“妄议中央”？可以从五个方面来看：第一，就内容来说，妄议的内容不客观、真实，有虚妄、越轨、歪曲、诬陷、抹黑、诋毁之处，不是实事求是的“真议”“善议”，而是没有根据、胡编乱造、以偏概全、包藏祸心的“假议”“恶议”“乱议”。

　　第二，就议论的客体来说，不是一般的问题，而是党和国家的大政方针。譬如说，我们党的重大制度安排，重大战略路线、方针、政策、决策部署，这是关系到我们党治国理政的重大原则问题、大是大非问题。这些重大原则问题、大是大非问题，是不允许随便议论、诋毁、歪曲的，否则，就容易动摇党的根基，影响党的前途命运。

　　第三，就议论的形式来说，是“通过信息网络、广播等方式”公开发表反对中央大政方针的言论，违背了党的规章制度，不符合组织程序，没有按照党章规定的程序反映不同意见。正是因为这种不合规矩的程序，它破坏了党的组织制度，并且可能带来恶劣的社会影响。

　　第四，就结果来说，妄议产生了严重的后果，“破坏了党的集中统一”。

　　第五，这一规定针对的主体是中国共产党党员，而不是一般群众。为什么党员就不能“妄议”，就是因为党员应该具有先进性，党员必须遵循党的规章制度，而党纪严于国法。加入了中国共产党，成为其中的一员，就必须遵守党纪。所以，认为这一规定违背了宪法规定的言论、出版、集会的自由，这是把党员混同于普通公民。

　　概言之，判断一种议论能否算得上“妄议中央”，必须符合五个条件：要看所议论的内容是否存在恶意歪曲、诬蔑、诋毁、越轨，议论的对象是否为中央大政方针，议论的方式是否符合规矩，议论的结果是否严重，以及议论者本身是否为党员。从构成“妄议中央”的五个条件可以看出，新颁发的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称新版《条例》)禁止的是“妄议”，而并没有禁止一切正当的议论，也没有闭塞正常渠道的批评。禁止“妄议中央”不会影响党内民主，也不会否定批评和自我批评的优良传统。

　　不能把妄议当作言论自由

　　我国宪法明确规定公民有言论自由，我们党也主张百花齐放、百家争鸣。但是，言论自由、百家争鸣并不是没有任何约束的，公民的言论自由必须以遵守法律为前提，党员的言论自由既要遵守国法，也要遵守党纪。

　　首先，不能以恶意的妄议来取代正常的、善意的批评。批评和自我批评是我们党的优良作风，批评是为了达到团结，是建设性的。但别有用心的妄议、诋毁、谩骂、歪曲、误导，不但无助于弄清问题和解决问题，而且只能起破坏性的作用，损害党的团结。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见通过正常的渠道、采取正当的表达方式向党的上级组织直至中央提出。但是，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许制造、传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论。

　　其次，不能把妄议当作言论自由。党纪严于国法，党员是先进性分子，不能放纵自己的“言论自由”，既要遵守宪法和法律，也要遵守党章党纪，遵守党的政治纪律和组织纪律，不能“当面不说、背后乱说”，“会上不说、会后乱说”，“台上不说、台下乱说”。

　　再次，不能把“妄议中央”当作党内民主。民主集中制是我们党的组织原则，也是我们党的工作方法。全党必须服从中央，下级服从上级，这是党章的明确规定，“妄议中央”违背了党章，违背了党的民主集中制原则。中央的大政方针是通过民主集中制的原则制定出来的。全体党员必须坚决拥护，而不能借口党内民主，否定党的集中统一，把民主和集中对立起来，只讲民主，不讲集中。否则，就会把党内民主沦为个人主义的民主、自由主义的民主，党就会沦为自由散漫的、毫无凝聚力的乌合之众。