评论：高校、医院去编制应避免什么

　　原标题：高校、医院去编制应避免什么

　　刘永科

　　高校、公立医院或不纳入编制管理？这个说法源自2016年1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。该人士表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。据记者了解，目前事业单位养老保险改革已尘埃落定，我国大部分城市的事业单位已开始缴纳社保，但是却留有一个“死角”未解决：这次养老保险改革并未统筹考虑编内、编外人员，解决编内、编外“同工不同酬”的遗留问题。

　　高校、公立医院不再纳入编制管理，似乎不是空穴来风，此前北京已成为首个吃螃蟹者——2015年5月，北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中就明确提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。这就意味着，未来高校和公立医院仍是事业单位，但人员不再纳入编制管理了，即使仍然享受财政拨款，却不再按编制人数拨款。当下事业单位仍分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况，其中全额拨款、差额拨款财政要全部或者部分负担“人头费”。

　　为什么要破除高校、医院的编制呢，分析称，一是与事业单位养老金改革相关，二是要破除事业单位内同工不同酬现象。

　　从养老金改革的角度看，目前，公益一类事业单位，需单位缴纳的20%养老保险与8%职业年金均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即使有财政承担部分，单位依然需要支出大头儿。而我国在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。高校与公立医院基本处于二类事业单位之列。

　　那么，未来将有上千万人的医保不再完全由财政负担，需要单位和员工共同承担，这一方面会减轻财政负担，另一方面对缓解医保资金压力也有一定作用，毕竟有上千万人的医保资金不再“记账处理”，而要上缴货真价实的真金白银了。

　　从同工同酬的角度看，当下事业单位内部，有编制和没编制人员存在巨大差距，同工不同酬现象严重，甚至存在编外人员干得多而拿得少的现象，这自然非常不公平，不利于事业单位的发展。破除编制，消除同工不同酬现象，搞活用人机制，发挥市场作用，对于促进公平和效率都有一定的作用。

　　但是，编制管理改革的动力是养老金改革也罢，是为了促进同工同酬也好，都应以促进事业的发展壮大为目标，以提高服务群众的水平为归依，要尽量避免造成负面因素出现，不能造成服务收费的过快增长，具体地说，就是不能导致学费、医疗服务价格的过度上涨。上学贵、看病贵早就成严重的社会问题，一直没有得到有效解决。未来事业单位的改革，应当避免在此类问题犯错误，即使这些单位人员取消了事业编，不再将财政拨款与编制内人员相联系，也应当让财政拨款与其承担的社会服务相适应，不能造成这些单位社保费用等负担加重，从而不得不通过市场化手段去解决，最终造成服务收费的过快增长。

　　事业单位人员不再纳入事业编制，或可成为创新的起点，但在创新过程中，应当看到积极影响，也要看到消极因素，只有综合考虑，瞻前顾后，尽可能地避免不利后果，才可能达成真正的进步。