甘肃省信访局关于省委第八轮巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2021年3月至6月，省委第一巡视组对省信访局开展了常规巡视。2021年7月，省委巡视组向省信访局反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化政治担当，以最坚决的态度抓好巡视整改

　　始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述。局领导班子把巡视整改工作作为一项重要的政治任务，召开局务会专题传达学习省委主要领导在省委书记专题会议听取巡视情况综合汇报时的讲话精神，认真学习《省委第一巡视组关于巡视省信访局的反馈意见》的通知精神，研究制定《甘肃省信访局关于省委第一巡视组反馈意见整改落实方案》，围绕反馈指出的4个方面具体问题，明确了整改目标、整改任务、责任领导、责任部门和整改时限等要求，成立了以局主要领导任组长的整改工作领导小组，负责整改工作的研究部署、统筹协调、组织推动、督促落实、跟踪问效。针对巡视反馈的问题，提出具体整改措施，建立整改工作台账，逐项抓好问题整改落实。

　　二、压实工作责任，紧盯重点环节，以最有力的措施推动巡视整改

　　局班子认真履行全面从严治党主体责任，牢牢扛起巡视整改主体责任，班子成员严格落实整改“一岗双责”。在整改工作中坚持做到“三个结合”：即坚持治标与治本相结合，真正挖掘产生问题的根源，彻底铲除引发问题的隐患，切实做到源头上综合治理、根子上彻底解决。坚持党建工作与业务工作相结合，把党建工作融入业务工作，以党建工作的科学化、规范化、标准化推动信访工作高质量发展。坚持即知即改与完善制度相结合，对短时间内能够整改到位的问题，做到即知即改、立行立改，确保各项工作在规章制度范围内有序运行；对情况复杂，需要上级部门政策支持的问题，查找政策依据，逐条逐项制定整改措施，跟踪抓好后续整改。

　　（一）落实中央决策部署以及省委工作要求，推动源头预防和化解矛盾、解决信访突出问题方面

　　1、在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距。

　　整改情况：一是坚持以人民为中心的发展思想，从保持党同人民群众血肉联系的高度，深刻把握信访工作的政治性和人民性，带着感情和责任做好信访工作。科学的有计划的安排理论学习中心组学习，重点突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访重要思想、党内重要法规制度的学习。注重加大对新媒体教育平台的管理使用，充分运用学习强国、甘肃党建等网络平台，对各支部使用平台开展学习教育和组织生活情况及时进行通报。同时，积极组织全局党员干部参加公务员网络学习，并把学习成绩与公务员考核挂钩，达到相互促进，相得益彰。不断丰富理论学习中心组学习方式，结合党员干部对党的创新理论的学习掌握程度，选择较难理解和掌握的知识点，邀请省委党校、兰州大学等高校的学者教授进行专题辅导讲座。党员干部一致认为这种学习方式效果好，对知识点的理解和掌握有深度、有广度，在学懂弄通上起到了积极的推动作用。二是持续深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要批示指示精神，班子成员联系全省信访工作存在的突出矛盾和信访积案化解督查开展调研，在推动问题解决的同时，进行深层次的理论研究，撰写有质量、可借鉴的理论研讨文章，不断提升理论学习的实效性，营造严抓深学真用的学习氛围。对重点信访积案，由省信访局办信处、接访处、网信处、驻京信访工作处负责跟踪督促责任单位，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，多措并举，力争案结事了，信访人息诉罢访。积极督促信访人户籍地、事发地信访工作联席会议办公室以及包案领导和责任单位综合运用教育疏导、帮扶救助、协商、听证等方式，推动问题化解。三是严格按照《国家信访局交办信访事项办理办法》、《上级交办信访事项报告报批制度》等有关规定，对国家信访局交办信访事项“第一时间受理、第一时间办理、第一时间报告、第一时间反馈”，坚持每个月向省委、省政府主要领导、分管领导和相关领导呈报国家信访局交办事项办理情况，重大信访事项随有随报。四是要求市（州）、县（区）信访部门将国家信访局交办信访事项呈党委、政府主要领导阅批并督办，确定包案领导，省直职能部门加强政策指导和督查督办，推动信访事项解决；责任单位办结后，再按规定程序审核后，将办结情况上报国家信访局，同时报告省委、省政府主管领导，做到“前端领导阅批，中端领导督办，末端领导回访”。五是对涉及疫情信访事项、疑难复杂信访事项和一些扬言件落实“凡有必报”要求，坚持网上受理、网下办理和升级调查处理，全程跟踪督办，一盯到底，推动责任单位在规定时限办结，并及时反馈信访群众，引导信访人参与满意度评价，形成工作闭环。特别是针对我省疫情突发的实际情况，按照省委省政府关于疫情防控工作的要求，及时制定信访工作预案，各业务处室对来自各方面的疫情信访诉求，第一时间向责任单位转交，对重大紧急情况第一时间向省委上报信访要情，以防信访个案演变为重大舆论事件。六是严把审核关,坚持“五级联审”制度，即：交办信访事项办结后，分别由县（区）、市（州）信访局长，县（区）、市（州）分管领导，省信访局领导分别审核签字，由省信访局终核后，上报国家信访局。对事实不清、定性不准、处理意见不恰当或处理意见未得到落实的一律退回重办。确保国家信访局交办甘肃省的群众投诉事项，“事事有着落、件件有回音”。

　　2、落实信访制度改革措施还有不足。

　　整改情况：一是强化对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的学习、领会和理解，进一步树牢以人民为中心发展理念，认真履行好“为民解难、为党分忧”的政治责任。积极探索，不断拓宽网上信访渠道。由省信访局提供技术支撑，生成全省各级信访部门网上信访投诉平台手机二维码，积极引导各级信访部门利用门户网站设立“网上信访宣传专栏”或借助党委政府网站开辟“网上信访”宣传专栏，印制网上信访宣传册，介绍网上信访的使用方法、操作流程和办理程序，着重向公众详细介绍网上信访的优势和特点，积极引导群众通过手机扫码登录网上信访投诉平台，反映信访诉求。目前，各市州、兰州新区，各县区信访部门本级网上信访投诉平台手机二维码均已生成，并已在各级信访部门接待场所投入使用。突出导向，切实提升网上信访公信力。进一步深化信访信息系统应用，依托信访信息系统，加强分析研判，紧盯受理不及时、转送超时限、超期未办结、处理不到位、群众不满意等网上信访事项，不断加大督查督办力度，着力在“案结事了、息诉罢访、群众满意”上下功夫。工作中注重网上及时受理和网下跟踪督办无缝衔接，对每件群众网上投诉都做到网上及时回应，规范办理，网下加强跟踪督办，推动“事要解决”，做到网上投诉件件有回音、事事有着落，进一步树立网上信访好用管用的导向，不断提升网上信访公信力。截至目前，全省各级信访部门共受理群众网上信访事项占群众信访总量90%，网上信访的优势得到进一步彰显，网上信访主渠道作用得以有效发挥，整改工作成效显著。二是根据省信访工作联席会议办公室下发的《关于将省市县党政门户网站“领导信箱”办理工作纳入信访信息系统的通知》精神，点对点推进各市（州）、县（区）党政门户网站“领导信箱”办理工作纳入信访信息系统工作。制定下发《甘肃省政府门户网站“领导信箱”办理工作办法（试行）》，明确责任分工，强化任务落实，规范业务办理，提高工作质量。发挥信访工作考核工作指挥棒作用，由加分项变更为扣分项，有效推动系统整合工作落实。在充分调研各市（州）、县（市、区）系统整合现状的基础上，积极协调甘肃省信访信息系统开发单位结合实际制定出优化度高、可行性好的系统对接技术方案，以供各市（州）、县（市、区）参考使用。三是发挥驻京工作处“窗口”作用，建立赴京上访人员接谈机制，准确掌握相关人员诉求、上访人员思想动态、有权处理地方和部门工作进展情况。对进京上访问题实行台账式管理，落实“劝返+化解”模式，做到来访必接、理清诉求、明确化解稳控主责，在文明管护、劝返离京同时，以省信联办名义交属事地和有权处理的部门单位按照相关要求化解。

　　3、履行信访工作核心职能存在不足。

　　整改情况：一是把增强党员干部的斗争精神作为发挥支部战斗堡垒作用的重要举措，在摸清底数、吃透案情的基础上，深入开展升级调查处理，按照“三个敢于”“六清六准”的要求，灵活运用“五重五不”“五到五解”等工作方法，全力指导和帮助基层攻关化解钉子案、骨头案，切实解决好人民群众的烦心事、揪心事，进一步拓展“我为群众办实事”实践活动成果。对因责任不落实、工作不到位致使信访人频繁越级走访的，要敢于动真碰硬，抓出几个典型，提出责任追究建议。各地各有关部门化解进度进行定期通报，对退回件发函提醒包案领导，靠实化解责任，确保化解质量。每周进行进度检查，每月倒排工期，严格按上级要求时限化解。二是开展重复走访治理。派员在京值班值守，加强北京前方与省局、各市州后方的联动，做到早发现、早预防、早劝离；通过视频接访系统对重访进行调度，及时通报情况，逐级靠实信访工作责任，强化领导干部接访下访，推动职能部门主动履职，及时就地解决问题；针对部分市州化解重访不力，实行点对点发函通报、领导约谈等方式，督促相关问题化解。三是大力推行领导干部接访下访。多次组织视频调度抽查，采取现场提问、现场讲评的方式，对好的做法通报表扬，存在的不足及时指出，现场解决问题，督促整改落实，有力促进了领导干部接访工作逐步进入正轨；向各市州信访联席会议办公室发通报，要求靠实领导责任，全面贯彻“三到位一处理”要求，将各类矛盾纠纷及时化解在当地，切实推动领导干部接访下访常态长效。四是筛选呈报省级主要领导接待处理住房产权“登记难”问题。协同全省自然资源系统聚焦问题，全面摸排、研判分析，综合运用法律、行政、经济、市场等手段攻坚克难，全面推进住房产权“登记难”问题化解，目前全省已办理登记60余万套。五是推动涉民生领域开展集中治理。认真分析今年以来群众在城乡建设、农业农村、劳动保障等涉民生领域反映突出的信访问题，共梳理疑难复杂信访事项177件,由省信访工作联席会议办公室会同相关省直部门开展集中治理,明确责任分工，细化任务台账，加强政策供给，坚持上下联动，推动群众的合理诉求及时就地妥善化解。六是充分发挥信访工作联席会议机制优势，加强与各成员单位间的联系沟通指导，推动做实齐抓共管、各负其责的“大信访”工作格局。七是认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《甘肃省信访工作责任制实施细则》，进一步落实各级党政机关和工作人员的信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访问题解决到位。每月定期开展信访形势分析研判，针对群众反映强烈的重点领域信访问题组织开展专题调研，形成从政策层面化解信访突出问题的意见建议，及时反映社情民意、服务党委政府决策。发扬敢于斗争精神，对因不作为、乱作为引发突出信访问题的并造成严重后果的，深挖问题源头，严查责任单位和责任人责任，在妥善解决群众合理诉求的同时，对失职失责的单位和个人及时向有关部门提出“给予处分”建议，倒逼责任主体压实工作责任，规范工作行为。

　　（二）落实全面从严治党主体责任，项目资金管理方面

　　1、落实主体责任还不够到位。

　　整改情况：制定了落实党风廉政建设“一岗双责”实施办法，强化局领导班子、班子成员和处级领导干部在全面从严治党和党风廉政建设工作中的责任，努力从源头上预防和治理腐败，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。开展警示教育，以案明法，以案明纪。教育引导党员干部守好纪律红线，不仅要自我监督，更要防止他人违反纪律红线，党员领导干部要带领身边人员共同守护做人做事的底线。落实局班子主要负责人与其他班子成员和各处（室、中心）负责人谈心谈话，班子成员与分管处（室、中心）负责人谈心谈话和对分管处室的党员干部集体谈话，各党支部书记与所属党员干部普遍开展谈心谈话。

　　2、部分项目管理不够规范。

　　整改情况：根据《甘肃省财政厅关于补报2021年政府采购预算的通知》文件要求，向省财政厅上报了申请追加网上信访信息管理系统运维服务项目和购买维护信访秩序保安服务项目预算的报告，严格按照项目采购相关规定签订合同，聘请有资质的中介机构对2个工程项目进行了造价审核和竣工决算审计，并出具了审核和审计工作报告。

　　3、财务管理还不够规范。

　　整改情况：全面清理了往来科目，对往来款项进行清理整改，每月对开户银行对账单与局账务账簿余额进行核对，确保账务清楚规范。

　　4、学习考察的质量不够高。

　　整改情况：一是组织干部职工加强中央八项规定、省委实施细则等学习，不折不扣执行政策规定，从思想深处增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。二是制定出台《省信访局干部外出学习考察管理制度》，严格控制外出考察批次、人次、时间，严格执行审批程序，外出考察前本着务实、高效、精简、节约的原则制定考察方案，明确考察的内容、时间、人员、路线、费用，提交局务会会议审核后，并按程序报批。三是加强外出学习考察的效果管理，要求外出考察结束后形成高质量的考察报告，局务会专题听取汇报，推进成果转化，达到学习借鉴、创新思路、提高工作的目标。

　　（三）落实新时代党的组织路线、干部队伍建设和基层党建方面

　　1、在干部队伍建设上有短板。

　　整改情况：一是在干部晋升职务职级、进一步使用考察时，把政治素质任职考察纳入工作方案，开展政治素质专项测评。个别谈话时，把考察对象政治素质表现作为必谈内容。在开展考察时，进行政治素质专项测评，谈话人填写《领导干部政治素质考察专项测评表》，考察对象填写《领导干部政治素质鉴定表》。实地走访时，注重了解考察对象“八小时以外”情况；查阅资料时，调阅政治理论学习、参加组织生活、开展专项整改等资料，查看干部人事档案、政治素质档案和个人有关事项报告；在与本人面谈时，注重从言谈举止中观察考察对象政治立场、政治担当、思想品质、价值取向等方面情况。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》严格落实“一把手”末位表态发言规定。二是对全局干部人事档案进行了全面审核，重点审核干部出生时间、参加工作时间、入学时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等信息，突出重要原始材料是否完整规范、信息是否真实准确、材料是否涂改造假等内容的审核。对学历认定不准等干部的人事档案，局务会会议重新进行了认定。三是根据干部队伍实际，摸排干部在同一岗位在职情况，完善机关内部轮岗交流制度，加大干部轮岗交流力度，对部分干部进行了轮岗交流。针对我局目前在信访岗位工作10年以上的干部，已多次向省委组织部和相关部门汇报，争取交流到地方或其他综合部门任职，进一步优化干部队伍结构，激发信访干部工作活力。

　　2、党建工作还不够规范。

　　整改情况：一是认真学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步明确分管领导、支部书记“一岗双责”工作责任，确保领导干部把党建责任记在心上、扛在肩上、抓到手上、落实到行动上。建立健全支部各项组织生活基本制度，规范支部“三会一课”、组织生活会、主题党日教育、党员评议、党性分析等制度，领导干部带头落实垂范。在“强学习、找差距、转作风、提能力”和“党史学习教育”专题组织生活会上，分管领导按规定参加支部组织生活会，广泛开展谈心谈话，虚心听取批评意见，认真撰写发言提纲，深刻开展批评与自我批评，规定动作一步不落，在省直机关工委检查基层党建落实情况后，提出了表扬。二是加强党务工作培训，举办党务干部培训班，组织开展党支部建设标准化交叉学习观摩活动，相互借鉴好的做法，查找自身存在的差距，以学促建，共同进步。各支部召开党员大会，举一反三开展自查，认真制定“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织活动计划方案，明确每次活动的负责人、时间、地点、内容、程序，严格落实考勤制度，确保全体党员按时参加。做好党建资料整理归档工作，按照标准要求指定专人做好会议记录、甘肃党建信息上传和文件资料归档工作。三是建立支部与党员沟通交流长效机制，认真落实“六必谈”要求，积极开展谈心谈话，及时了解党员思想动态，在发现问题、分析问题和解决问题中不断提高党员自身修养，增强党支部的凝聚力和战斗力。

　　（四）巡视反馈和主题教育检视问题整改落实方面

　　1、信访岗位干部交流不畅。

　　整改情况：对局机关从事信访工作10年以上的干部进行梳理，经局务会会议研究后提出建议，积极向省委和相关部门汇报争取，交流到地方或其他部门工作任职。

　　2、斗争精神不足。

　　整改情况：坚决贯彻落实《甘肃省信访工作责任制实施细则》，进一步严肃信访工作纪律，对于责任不落实，措施不到位，玩忽职守，决策失误，处理不慎，引发信访问题或群体性事件，造成严重后果和较大社会影响的，依据省两办《关于进一步加大信访工作绩效问责力度的通知》（甘办发〔2013〕75号）有关规定，充分行使信访工作“三项建议权”，提请局务会向有关组织人事、纪检监察部门提出建议，按有关规定和程序进行追责。

　　三、坚持统筹兼顾，用好巡视成果，以最有效的工作体现巡视整改

　　按照目标不变、力度不减、标准不降的要求，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，跟踪督查，务求实效；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底。坚持举一反三、标本兼治，深入整改的同时注重治本和预防，对每一个问题都深入分析原因，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，真正做到以制度管权管事管人。坚持把巡视整改工作与全面从严治党、党史学习教育、为群众办实事活动、做好当前疫情防控和中心工作紧密结合起来，调动激发党员干部干净干事、主动担当的精气神，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为推动全省信访工作持续健康发展，维护全省社会大局稳定做出应有的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：办公电话0931-8288828

　　邮政信箱：兰州市城关区中央广场1号省信访局机关党委（请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”字样）

　　邮政编码730030