【甘快看】山丹东乐镇：“五治”融合 谱写乡村振兴新篇章

　　一条条道路干净整洁，一座座温室大棚坐落有序，一排排檐角高跷、墙壁雪白的徽派风格民居小院整齐排列，一个个村庄美丽绽放，一张张笑脸幸福满足，共同构成了东乐乡村的怡人画卷，见证了东乐农村的美丽“嬗变”，更彰显出东乐镇实行“五治融合”、聚力推动乡村振兴战略取得的明显成效。

　　近年来，东乐镇以实施乡村振兴战略为抓手，聚焦“乡风文明、乡村治理”，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，从百姓叫好的“雪亮工程”到群众积极参与的网格化APP应用推广，打好为民服务“组合拳”，画出社会综合治理最大“同心圆”，形成了以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”发展的基层社会治理新模式，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　以“政治”统领工作，凝聚基层治理合力

　　村主干道硬化美化工程进展顺利，现代丝路寒旱农业基地生机勃勃，土地流转给村民带来“双收入”……走进山丹县东乐镇五墩村，一股干群心齐干事创业的新气象扑面而来。这是五墩村的新气象。而谁能知道在几年前，该村却是另一番景象。村务不公开、发展无产业、脱贫无信心，群众对村两委班子不满意，曾几度上访。是什么让这个后进村短时间发生了由乱到治、由治到富的美丽蝶变呢?

　　该镇把提升社会治理能力现代化作为工作重点，以党建为统领，构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的“以人民为中心”的社会共治同心圆。着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把党建工作贯穿于乡村治理的各个方面，坚持“党建带村建”，结合党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展，最大限度地把群众组织起来，真正把党建的政治优势转化为乡村治理的工作优势。依托“党建+综治”实现两网融合，即党建网格与综治网格融合。以村级党建、在职党员、新时代文明实践志愿服务活动等为抓手，强化党群服务中心、村民议事会等功能，为村级党员群众搭建起联系交流、学习教育、志愿服务、民主议事于一体的平台，在日常生活中帮助群众解决困难，打造温暖和谐的乡村党建新格局。

　　此外，该镇还依托新时代文明实践所，建好用好农村新时代文明实践站，开展丰富多样、为农村群众喜闻乐见的特色宣传活动，让习近平新时代中国特色社会主义思想在农村深入人心、落地生根，让农民群众真学真懂真信真用，激发广大群众自主参与乡村振兴、实现“乡村圆梦”的内生动力。

　　以“自治”定纷止争，激发基层治理活力

　　走进东乐镇城西村，走进东乐镇城西村，虽然缺少南方乡村有山有水的灵气，但它给人的感觉是村美人富风气正。一座座白墙青瓦的徽派住宅，坐北朝南，十分气派。在冬日的阳光下，村民三五成群地围坐在路旁唠家常，很是温馨。

　　比起以前的脏乱差，现在的城西村实现了破茧成蝶、凤凰涅槃的华丽转变。“以前的城西村，污水靠蒸发，垃圾靠风刮，房子乱搭乱建，柴堆、粪堆到处乱堆乱放，左右邻居两天一小吵三天一大吵。现在村子变好了，大家出门都不乱丢垃圾啦，走到哪里都觉得自己村是最好的。”61岁的城西村村民郭新华说。

　　全面推进“五治三团”融合基层综合治理体系建设，成立了以群众为主体的“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”，打破了党政组织“包揽事务”的传统模式，打造不同形式的群众参政议政新平台，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元化解新格局。至目前，各村“三团”协调解决工程建设、拆旧复垦、环境卫生治理等全局性问题62件，各社自主解决低保评定、经济纠纷83件，真正实现了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作格局。

　　“村规民约、百姓参政团、红白理事会等自治组织极大地促使乡村治理由原来村干部唱‘独角戏’，变成了全村群众积极参与的‘大合唱’，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，促进了村风民风持续好转。”该镇党委书记张永盛说到。

　　以“法治”规范秩序，增强基层治理定力

　　五墩村实现零上访、零纠纷、零刑事；小寨村从矛盾纠纷频发到干群和睦……一个个村庄的蜕变是东乐镇法制宣传深入人心的体现。

　　近年来，该镇大力推进镇、村综治中心标准化建设，在集镇新区高标准打造集综合治理、信访调处、司法调解于一体的“五治融合”综治中心1处，不断健全完善运行机制，着力解决群众合理诉求，维护群众合法权益，切实提升基层社会治安综合治理组织实战能力。不断健全完善“一村一法律顾问”制度，组织百姓参政团成员和法律顾问积极主动深入到田间地头，通过法制讲座、“以案说法”、以群众身边事讲法说法等方式，普及群众日常生活涉及的法律知识，着力引导全社会增强尊法、学法、守法、用法意识。进一步完善镇、村、社调解网络机制，有效排查化解初信初访类信访矛盾纠纷。严格落实法治宣传机制，对生活困难当事人给予救济帮扶，为老年人、未成年人、残疾人等社会弱势群体无偿提供法律援助。至目前，组建专兼职法治宣传队伍11支，举办法治培训36场1500余人次，发放法治读本210本。不断健全镇、村两级公共法律服务体系，充分发挥镇村综治中心统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等方面的作用，大力推进公共法律服务场所无障碍环境建设，接待法律咨询148人次，开展矛盾纠纷排查160余次，摸排苗头性矛盾纠纷70件，成功调解矛盾纠纷68件，调解成功率达97%以上，切实维护了群众的根本利益。

　　以德治“春风化雨”，提升基层治理内力

　　“农村红白喜事往往喜欢大操大办，不仅铺张浪费，也给村民带来了经济压力，所以我们将‘提倡移风易俗，反对大操大办’写进了村规民约当中。”城西村党总支书记张俊伟介绍，通过村规民约引导村民活动，改变日常生活中的一些不良习惯，并且把传统优秀道德文化、现代法治精神等内容融入到村规民约中，有利于促进自治、法治、德治相结合。

　　充分发挥新时代文明实践所（站）作用，加强精神文明建设，结合“巾帼家美积分超市”积分兑换活动，充分调动群众参与的积极性，广泛开展“五星文明户”“最美家庭”、“最美儿媳”等评选活动，加大对高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习的治理力度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。近年来，全镇设立文明之星榜10处，建成新时代文明实践广场1处、巾帼家美积分超市2家、文明实践站所11处，创建省市级文明村5个，评树五星文明户、文明家庭等先进典型248个。

　　以“智治” 驱动创新，打造基层治理动力

　　“现在，东乐镇全镇重要路段、各村进出路口安装了95个高清摄像头和11个监控平台，实现视频监控‘遍及式、实时化’；网格员通过山丹综治手机APP上传矛盾线索、安全隐患等信息，早发现、早解决、早处置，真正做到‘让信息多跑路，群众少跑腿’”东乐镇党委副书记、政法委员何建鸿介绍。

　　据了解，近年来该镇不断强化智慧党建引领，依托甘肃党建、社区矫正人员、刑满释放人员管理平台等“掌上课堂”，积极探索“互联网+社会服务”管理创新机制，有效整合互联网、手持终端、视频监控、雪亮工程等先进技术在社会治理和平安建设中的应用，着力打造基层社会治理智能化平台，持续推进社会管理创新和平安东乐建设向纵深发展。不断强化群防群治，安排网格员主动通过山丹综治手机APP上传矛盾线索、安全隐患等信息，早发现、早解决、早处置，真正做到“让信息多跑路，群众少跑腿”。积极探索“村级事务规范化、小微权力阳光化”，建立小微权力清单化管理平台，制做《村级事务权力清单》APP，形成了干部用权明晰、群众办事明白、追究责任明确、办事结果明了的“四维明白图”。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，将“扫黑除恶”与乡村振兴、环境整治、项目建设、民生保障以及土地征用、违建拆除等工作结合起来，着力打造群众性综治“雪亮工程”，严厉打击违法犯罪和非法集资、金融诈骗、高息放贷等非法活动，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实做到了“小事不出网格、大事不出村镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，着力构建了一个环境优美、管理规范、设施完善、服务周到、文化氛围浓厚、人际关系和谐、道德风尚良好的共建共治共享文明新东乐。

　　通讯员 高伟 图/文