为市场添活力 为发展添动力——甘肃省多措并举持续优化提升营商环境

　　原标题：为市场添活力 为发展添动力

　　——我省多措并举持续优化提升营商环境

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

　　12月17日至18日，省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议在兰州召开。会议提出，全省要进一步优化营商环境，继续加大“放管服”改革力度，千方百计为市场主体特别是中小微企业纾难解困，推动民营经济健康发展。

　　记者了解到，今年以来，我省通过提升政务服务、营造公平竞争环境，深度激发民营经济活力。截至10月底，全省新设立各类市场主体26.03万户，累计达到200.66万户。

　　实现信息多跑路、群众少跑腿

　　近年来，省委省政府对优化营商环境高度重视，出台了一系列政策文件，加快政府职能转变，着力营造公平透明、可预期的营商环境。今年，省委省政府又相继下发了《甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见》《关于强化土地要素保障持续优化营商环境若干措施》等，多方面助力优化营商环境。

　　同时，全省持续深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，着力解决准入不准营问题；积极推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，实施“不见面”审批，开发上线了掌上注册通、个体户“秒批”系统，通过企业开办“一网通办”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内；持续提升市场主体准入便利化程度，积极推进市场监管领域高频许可事项“跨省通办”“省内通办”，实现信息多跑路、群众少跑腿。

　　省市场监督管理局二级巡视员马兰告诉记者，在市场准入、审批许可方面，全省严格执行“全国一张清单”管理模式，做到同一事项同标准受理和无差别办理，清单之外无许可。印发《关于进一步加大市场主体培育力度开展便企服务“甘快办”的通知》，制定了“送照到家”等10条便企服务措施，在全省范围内大力开展便企“甘快办”服务，进一步加大中小企业培育力度。在省政务大厅市场监管分中心设立了国家知识产权局甘肃业务受理窗口，实现了商标、专利受理业务一窗通办。在全省14个市州均设立了商标业务受理窗口，为企业就近办理商标综合业务提供了便利。

　　同时，全省协助开展“甘味”“陇字号”商标注册，不断强化区域公用商标品牌的培育保护；开展打击商标恶意抢注行为整治行动，共排查商标恶意抢注案件线索300余条，助力营造良好创新环境和营商环境；对35家符合专利权质押融资奖补政策的企业，发放贴息等奖补资金417.5万元。截至10月底，全省新增专利质押融资11笔，质押专利90件，质押金额3.5亿元。

　　不断释放行政执法的温度善意

　　法治是最好的营商环境。今年以来，我省针对“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，以推行柔性执法方式为抓手，不断释放行政执法的温度善意，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。截至今年10月底，全省累计办理行政柔性执法案件21.3万件，此项工作走在全国前列。

　　全省从市场主体关切入手，率先尝试在市场监管和应急管理领域推行“首违不罚”制度。在此基础上，大胆探索在更多领域延伸拓展。省委全面依法治省委员会办公室印发了《关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，省级执法部门积极响应，相继推出本部门本领域“两轻一免”事项。目前，30家省级执法部门向社会公布“两轻一免”事项822项，从制度层面为推行柔性执法提供了支撑。各地各部门累计办理“两轻一免”案件12.3万件，惠及群众数十万人次。

　　省市场监管局二级巡视员任歆告诉记者，全省市场监管系统全面建立起了保市场主体有态度、对监管执法有保护的完备可行的包容审慎监管执法机制，有力地推动全省“六稳”“六保”和优化营商环境工作。截至今年11月，全省市场监管系统共适用“两轻一免”清单对4967件执法案件进行了处理。同时，全面树立集执法、纠违、教育于一体，宽严相济、过罚相当、综合裁量的执法理念，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”，让市场主体真正感受到“有温度的执法”。

　　“从2019年开始，省检察院联合省工商联开展了为期三年的‘维护民企权益、优化营商环境’专项行动。今年以来，全省采取有力措施，扎实履职尽责，推动优化营商环境重点工作取得新成效：依法严惩了侵害民企合法权益刑事犯罪；由经济纠纷引发的暴力讨债、非法拘禁以及盗窃、敲诈勒索等侵犯民营企业合法权益的犯罪；合同诈骗、串通投标、侵犯知识产权等犯罪；国家工作人员利用市场准入、项目审批、执法司法等职务之便，向民营企业索贿受贿、徇私枉法的犯罪，营造了诚信有序、廉洁高效的市场环境和政务环境。”省检察院党组成员、副检察长、新闻发言人杨波说。

　　让纳税人全面“坐享”各项优惠政策

　　2020年，甘肃省保市场主体公共服务平台开发建设，通过政策推送、融资、专利资助申报、培训等模块功能，将“企业找政策”改变为“政策找企业”，服务中小企业发展。

　　全力支持和服务好中小企业发展，是税务部门的应尽之责。省税务局党委委员、总审计师李涛告诉记者，近年来特别是今年以来，全省税务系统持续、不间断地努力打造中小企业高质量发展的“新高地”。推行增值税电子专用发票，对需要开具发票的新办纳税人免费发放开票税控装置、免费提供电子发票等优质的服务，努力降低纳税人的用票成本；推行财产和行为税10个税种的合并申报，以及增值税、附加税费的合并申报，确保实现多税种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”；推行税务证明事项告知承诺制，让纳税人少跑或者不跑路。今年1-11月，共办理涉税事项3.94万多件。

　　聚焦重点企业重点行业，省税务系统全面实施“一户一策”精准服务，同时完善涉税缴费事项“网上办”、常规事项“自助办”、涉税业务“容缺办”的快速办理机制，促进服务中小企业的措施不断提质提标。

　　总的看，全省在探索创新推行柔性执法上取得了一些成效，但与优化全省高质量发展的营商环境要求相比、与市场主体的需求期盼相比，还需要下更大功夫。省司法厅将不断创新行政执法方式，全方位推行柔性执法，全力打造人民满意的法治政府。下一步，全省检察机关将加大服务力度，增强服务质效，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境；省税务系统将更进一步地用足用好各项税费优惠政策，持续优化税务执法方式，不断实化、细化推进“互联网+电子税务局 ”平台建设，依靠大数据信息技术让纳税人一次也不跑全面“坐享”各项税费优惠政策；省市场监督管理局将持续做好减轻企业负担和中小企业发展工作，引导市场主体依法依规公平竞争，对中小企业积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范，全面优化营商环境。