扶贫车间变工厂 乡村振兴路更广——天水市全面推进扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型

　　甘肃省天水市将提升壮大农村技术人才队伍，开辟就地就业岗位作为持续增加经济收入，巩固脱贫成果的重要举措，从扶贫车间转型升级入手，探索出一条“培训孵化—扶持壮大—车间管理—工厂运营”的可持续发展路子，全力助推乡村振兴。全市扶贫车间转型为就业帮扶车间３６０家、转型为乡村就业工厂３３家、新建就业帮扶车间２０家，累计达到４１３家，直接带动就业１．３万人。

　　把运营管理作为“一把手”工程。持续放大“四级书记”齐抓巩固脱贫成果效应，实行市级领导联系县区、包抓乡镇、帮扶行政村制度，由各级党政主要领导和业务部门“一把手”组成车间转型工厂的“参谋队伍”，把推进扶贫车间转型升级纳入深化改革内容，出台了《天水市全面推进扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展指导意见》和《创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施》制度，对条件成熟的升级为“乡村振兴就业工厂”，对条件不成熟的转型为“就业帮扶车间”，对新创办的定格为企业化公司，从吸纳就业向带动就业转变，从孵化车间向企业管理转变，从社会效益向社会效益经济效益并重转变，在全省率先试点探索、率先工业化引领、率先转型升级，形成了扶贫车间“点面开花”、就业创业“升级嬗变”、乡村振兴“有路可走”的发展格局，为巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接夯实了基础。

　　把提质增效作为“新发展”举措。立足新发展阶段，构建新发展机制，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，坚持走扶贫车间和创业就业融合发展的良性循环道路，深入挖掘和发挥地域优势、资源优势、产业优势，大力培育和发展相关联产业，推动扶贫车间融入地方特色产业体系。对未注册登记、尚未企业化运作的扶贫车间，逐步通过合作、重组等方式，纳入“小升规”培育计划，支持持续培育壮大，转型为“就业帮扶车间”。对运营规范、前景广阔、条件成熟的扶贫车间，逐步引导“个转企”，使之升级为企业化运行的独立法人，并协同行业主管部门给予全方位支持，助力其升级为“乡村振兴就业工厂”。对初次创业，小作坊、合作社式生产，吸纳就业人数较多、带动功能较大的，认定为“创业孵化车间”。特别是对已升级认定的“乡村振兴就业工厂”，坚持依靠现有地域特色，推动集群化、产业化、品牌化发展。如：大漠行甘味品牌店立足“甘味”产品优势，整合种植、收购、配送、销售等环节，建立起线下实体销售体系，实现了运营全链条、高效率、集约化和低风险；众兴菌业以工厂化模式管理，形成骨干企业引领、品牌辐射带动、产业要素聚集、产业链带动延伸、技术工艺合作的集群效应，已成为全国重要的食用菌生产基地。

　　把转型升级作为“强内力”路径。立足市情实际，从发展规划、政策支持和资金投入等方面加大对扶贫车间转型升级的支持力度，确保转型不转方向，升级不变颜色。市级层面，将乡村振兴就业工厂作为完善产业体系、巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要内容，纳入全市经济社会发展总体规划。县区层面，结合县域经济发展，将乡村振兴就业工厂和就业帮扶车间作为产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造的有效手段，与当地特色产业有机融合、相互促进。乡镇层面，配合县区部门抓好“就业帮扶车间”用工保障和新建“创业孵化车间”场地支持等服务保障工作。在五年过渡期内，对就业帮扶车间和新认定的“创业孵化车间”扶上马、送一程，既享受原有扶贫车间扶持政策，又享受就业创业孵化相关优惠政策。如：对“就业帮扶车间”，从就业奖补、税收优惠、员工培训、金融厂房等方面予以全方位支持，帮助其提质增效、转型升级，继续吸纳脱贫人口、边缘易致贫人口就地就业增收；对新建“创业孵化车间”，符合创业担保贷款条件的予以支持，创业担保贷款最高额度为２０万元；对符合条件的“乡村振兴工厂”，优先列入“规下转规上”培育计划，对当年首次达到“小升规”的工业企业，给予１０万元专项奖励，鼓励支持其发展壮大。