【甘快看】绿水青山就是金山银山的甘南实践

　　——甘肃省甘南藏族自治州实施乡村振兴战略纪实

　　甘肃省甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，也是全国“三区三州”和甘肃省“两州一县”深度贫困地区之一。2019年提前一年整体脱贫摘帽，2020年底贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫、贫困发生率下降为零，在全国脱贫攻坚普查中3.97万贫困户对扶贫政策的落实、扶贫成果的满意度为100%，全国仅此一家。困扰甘南州千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得全面胜利，农牧民生活水平和质量实现了从贫穷到温饱到全面小康的历史性跨越。

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中，甘南藏族自治州把开展村庄清洁行动，建设生态文明小康村作为不断增强人民群众获得感幸福感安全感的重要载体和抓手，累计投入156亿元，建成红色旅游型、生态体验型、特色产业型、休闲度假型、民俗文化型等形态各异、风格鲜明、不同类型的生态文明小康村1603个，覆盖全州54%的自然村。党中央、国务院将甘南生态文明小康村建设作为甘肃省改革开放40周年唯一成功典型在全国宣传推广。

　　贯彻生态文明思想 秉持绿色发展理念

　　党的十八大以来，甘南藏族自治州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于全面实施乡村振兴战略重要指示精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真践行新时代党的治藏方略，紧紧围绕打造黄河上游生态保护和绿色发展示范区，以以环境革命为突破口，以生态文明厚植绿色发展，以基层党建引领乡村振兴，生动诠释了绿水青山就是金山银山的核心内涵，充分彰显了习近平生态文明思想的实践伟力。

　　甘南藏族自治州通过乡村振兴大讲堂、党委（党组）理论中心组学习等多种形式，不断强化理论武装，深入贯彻落实习近平总书记绿水青山就是金山银山的生态文明思想，把深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神与甘南的优势资源紧密结合，让习近平总书记生态文明思想深入人心。坚持规定动作和自选动作相结合，既落实好理论学习中心组学习、举办读书班、专题宣讲、专题培训、专题党课、组织生活会等规定动作，又结合实际精心设计自选动作，推进内容、形式、方法创新，不断增强学习教育的针对性和实效性。持续推进“五大战略”（生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州），着力打造“五大生态”（指绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态），坚持把全域无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害“五无甘南”创建行动作为开展党史学习教育的生动实践，组织动员广大党员干部充分发挥先锋模范作用。打造“净土”，全州城乡生活垃圾收运设施覆盖率达100%；培育“沃土”，全州有机肥替代化肥实现100%；厚植“乡土”，废旧农膜、塑料袋等“白色污染”问题得到有效解决；夯实“基土”，扎实开展畜禽养殖废弃物资源化利用；净化“水土”，国家明令禁止的化学农药彻底退出甘南市场，持续放大“环境革命”品牌效应。抢抓乡村振兴、新时代西部大开发、黄河流域生态保护、高质量发展、打造青藏高原生态文明高地等国家战略和“一带一路”建设机遇，加快推进环境提升、道路整治、城市管理、用水安全等方面的民心工程，主动防范化解生态环境、食品药品安全、安全生产等方面群众诉求，办好一批群众关切关注的民生实事，解决一批损害群众利益的突出问题，落实一批推动经济发展的重点任务，实施一批拓展巩固脱贫攻坚成果的民心工程，完善一批增进民生福祉的政策措施。坚持把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为办实事的出发点和落脚点，针对群众痛点、难点、堵点问题，想群众之所想，急群众之所急，以优良作风为群众办实事、解难题。聚焦“五无甘南”，助推绿色发展。打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型、党建示范型生态文明小康村遍地开花，不断释放出生态效益、经济效益和社会效益。

　　纵深推进“环境革命” 打造生态宜居美丽庄园

　　长期以来，在甘南藏族自治州，受传统逐水草而居和人畜混居落后生产生活方式的影响，环境“脏乱差”引发的“破窗效应”愈演愈烈。对此，甘南州深刻认识到，乡村振兴，生态宜居是重要条件和关键环节。他们打破常规谋发展，敢为人先走新路，梯次推进环境革命、生态文明小康村建设、“五无甘南”创建行动，真正让各族群众在日常生活中感受到良好生态环境带来的舒心、优美人居环境收获的开心。

　　甘南藏族自治州首先从开展城乡环境综合整治入手，突出生态底色，持续纵深推进“环境革命”。2015年，在甘肃省率先启动环境革命，综合运用宣传、组织、经济、法律等多种手段，整合各方资源，统筹各级力量，思想上全发动、政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，向人居环境“脏乱差”宣战，革新了甘南的整体形象和气质内涵，革除了人们的落后思想和保守心理，实现了4.5万平方公里范围“草原湖泊一个样、城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样、白天晚上一个样”。环境革命是一个由外而内、再由内而外的过程，通过“改貌”与“改人”相结合，“鼓口袋”与“富脑袋”相统筹，在潜移默化、润物无声中，群众自然而然地养成了文明健康的生活习惯和行为自觉，精神面貌发生了质的变化。

　　甘南藏族自治州立足生态优势，创新性地提出以自然村为单元，建设生态文明小康村， “一村一规划、一村一方案”，围绕解决“往哪建、怎么建”的问题，注重合理选址，科学规划，突出差异性，避免同质化，制定小康村建设规划，深度融合美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的指标要求，着力提高建设规划的高端性、超前性和特色性。以水电路房等基础设施建设为重点，实施“村庄清洁行动”，以“七改六化三治两分离”（“七改”：改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人；“六化”：硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化；“三治”：治乱建、治乱排、治乱弃；“两分离”：人畜分离、柴草分离）为目标和措施，开展“村庄清洁行动”，实施生态人居、生态经济、生态环境、生态文化“四大工程”，主要资金围绕“生态”聚集、主要成果围绕“文明”聚焦、主要力量围绕“小康”聚合，累计投入156亿元，建成红色旅游型、生态体验型、特色产业型、休闲度假型、民俗文化型等形态各异、风格鲜明、不同类型的生态文明小康村1603个，覆盖全州54%的自然村，带动脱贫9.76万人，占脱贫人口的一半以上。美丽乡村覆盖率和生态文明小康村、人畜分离覆盖率多项指标位居甘肃省第一。同时，全面启动全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害“五无甘南”创建行动，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标，全面提升了甘南的整体形象和气质内涵。

　　抓好“两大首位产业”  巩固脱贫攻坚成果

　　生态出“钱景”，美丽生“财富”。甘南藏族自治州坚持产业为基，培育生机盎然绿色田园，坚持以文化旅游、现代农牧、节能环保、藏中医药等为重点，精心培育生态产业，大力发展生态经济，努力实现绿色崛起，推动由“经济跟跑者”走向“生态领跑者”，深刻回答了“生态如何惠民、如何利民、如何为民”的绿色发展之问。严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫，坚持把发展文化旅游业和现代农牧业作为藏区产业兴旺的重要途径，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首位产业。先后制定出台了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》《实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动安排意见》等指导性政策文件。紧扣乡村产业振兴和群众持续增收这一核心，以县为单位规划发展乡村特色产业，突出发展特色种养业、大力发展“牛羊猪鸡果蔬菌药”八大特色产业，全方位壮大现代农牧。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展牦牛、藏羊、蕨麻猪、从岭藏鸡等生态畜牧业和藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜等特色种植业，推动农牧业由增产向提质转变。加强农产品质量管控和标准化生产，认定无公害农畜产品产地47个，注册甘加羊、甘南羊肚菌等12个国家地理标志保护产品，“三品一标”认证达208个，甘南牦牛、藏羊等11个品牌入选“甘味”目录，甘南高原“有机、绿色、生态”品牌越来越响亮。积极培育全链条培育产业业态，扶持发展以华羚、安多、燎原、雪顿、百草、西正开等为重点的农牧业产业化龙头企业，提升壮大农牧民专业合作社，全面推行 “合作社+村集体+农（牧）户”“公司+合作社+农（牧）户”等各具特色的发展模式，完善利益联结机制，带动更多农牧户嵌入产业链条。推动一二三产融合发展，“接二连三”催生新产业新业态，广大农牧村日益成为创新创业的深厚沃土和吸纳就业的优质平台，真正变环境优势为经济优势、变生态资源为生态经济。

　　甘南藏族自治州全域化发展乡村旅游。坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，着力打造7条精品旅游风情线和高原绿色生态长廊，大力实施文化旅游“一十百千万”工程，文旅产业呈现增量增效“两旺”势头。临潭县以百里洮河风情线以及冶力关、八角、古战、洮州卫城景区建设为重点，以点带面、串珠成链，精心打造了一批集生态农业、休闲观光等产业为一体的生态休闲生活社区，成为乡村振兴“新引擎”。2021年上半年，全县共接待游客72.3万人次，同比增长187%，创旅游综合收入3.67亿元，同比增长171%。舟曲县土桥子村、临潭县庙花山村、夏河县黑力宁巴村、卓尼县博峪村、碌曲县尕秀村、迭部县高吉村、玛曲县沃特村、合作市加拉村等一批环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型小康村拔地而起，生态效应、发展效应、富民效应、稳定效应、示范效应持续释放。临潭县以百里洮河风情线以及冶力关、八角、古战、洮州卫城景区建设为重点，以点带面、串珠成链，精心打造了一批集生态农业、休闲观光等产业为一体的生态休闲生活社区，成为乡村振兴“新引擎”。2021年上半年，全县共接待游客72.3万人次，同比增长187%，创旅游综合收入3.67亿元，同比增长171%。临潭县先后荣获“全省旅游示范县”“全省旅游重点县”等荣誉称号。卓尼县入选“中国最美县域”榜单、“2020年全国村庄清洁行动先进县”名单，获得国务院农村人居环境整治奖励，迭部县被评为第四批国家生态文明建设示范县，合作市成功创建国家卫生城市。全州16个村成功入选国家名录，荣获“全国美丽乡村”“中国美丽乡村百家范例”“全国乡村旅游重点村”“中国乡村旅游模范村”等荣誉称号。临潭县冶力关镇、夏河县阿木去乎镇黑力宁巴村入选全国乡村治理示范村镇。2019年，甘南州荣获亚洲旅游“红珊瑚”奖、“十大最受欢迎文旅目的地”等荣誉称号。世界旅游联盟发布的2018—2020年100个“旅游减贫案例”中甘南独占鳌头荣获3席，创造了全国市州第一。今年上半年，甘南藏族自治州共接待国内外游客404.25万人次，旅游综合收入20.28亿元，同比分别增长242.6%和228.8%。

　　精心打造“五无甘南” 深入推进乡村振兴

　　今年以来，甘南州全面启动了以全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害为主要内容的“五无甘南”创建行动，明确全域无垃圾，持续开展拆违治乱、清理“三堆四乱”（柴堆、粪堆、土堆；房前、房后、户内、户外乱）“拆墙透绿”等专项行动，健全城乡环卫一体化治理，不断巩固提升环境革命成果。全域无化肥，以有机肥替代化肥行动为抓手，建立农牧业循环利用机制，提升畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、尾菜综合利用率。全域无塑料，推动塑料源头消纳减量，推广应用塑料替代产品，加强回收利用处置。全域无污染，抓好大气、水体、土壤的综合治理，推广使用清洁能源，加强饮用水水源地保护，提升处置危险废物的能力。全域无公害，推进农产品质量管控，实施品牌培育工程，推进农产品标准化生产，建立可追溯体系，打响高原绿色有机牌，提高国内外市场竞争力。

　　甘南藏族自治州以“五无甘南”为新起点，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，在着眼长远发展中永葆品牌亮色，充分彰显生态报国的甘南担当，深入推动习近平生态文明思想在甘南大地落地生根、开花结果。甘肃省人大常委会副主任、甘南州委书记俞成辉表示，甘南要在“两个一百年”交汇中找“落脚点”，依托生态绿色优势，立足区域区位优势，放大资源比较优势，以生态产业为支撑，加快建设现代化经济体系，在脱贫攻坚与乡村振兴中找“支点”，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。

　　不断强化党建引领  提升乡村治理水平

　　甘南藏族自治州在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中，充分发挥党建在乡村治理中的保障作用，引领作用，大力弘扬脱贫攻坚精神，加强党的基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以过硬支部建设为核心，以提升组织力为抓手，积极探索基层党组织嵌入农牧村社会治理的新模式。坚持把基层党建贯穿于基层社会治理全过程各方面，开展“一县市一特色”党建品牌创建活动，倾力打造“花谷党建”“甜蜜党建”“金色党建”等党建品牌，抓党建促脱贫“舟曲模式”享誉全国，奏响了“红色党建引领、绿色产业发展、金色增收致富”的时代强音。先后招聘专职化村党组织书记184名，实现“一村一名大学生” 全覆盖，换届后村“两委”班子成员年龄、学历、能力实现“一降一升一强”。坚持以为民便民为切入点，按照一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式“八个一”建设标准，加快实现政务服务向基层延伸。每个县市选取2-3个乡镇便民服务中心作为样板，先行先试，以点带面，在全州村（社区）政务（便民）服务中心实现“一窗式受理、一站式服务、一张网运行、一揽子解决”。向重点乡村持续选派驻村第一书记317名、帮扶干部1104名，引导他们在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中接续奋斗、再立新功。结合党史学习教育，全面推进“党旗在基层一线高高飘扬”和“一承诺四服务双评议”活动，悬挂“党员示范户”标牌，持续开展“三亮四进”活动，激励党员干部亮身份、带头干、做示范。努力把农牧村党支部锻造成脱贫带富的“主心骨”、乡村振兴的“桥头堡”、引领发展的“火车头”。 “全国优秀共产党员”张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了各族群众的幸福，时刻激励着广大党员干部尤其是年轻干部在各自岗位上干出一流业绩、做出更大贡献。

　　激发群众内生动力   从“我要脱贫”向“我要振兴”转变

　　甘南藏族自治州坚持把引导农牧民群众主动干，激发内生动力，引导脱贫群众进一步转变思想观念，从“我要脱贫”向“我要振兴”转变贯穿在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的全过程，在甘肃省率先出台加强精神扶贫工作的实施意见，深入开展精神扶贫和感恩教育，帮助群众提振了脱贫信心、增强了脱贫志气，激发了内生动力。各具特色的生态文明小康村建设、村庄清洁行动、“人畜分离”、“改炕”、“改厕”等一系列务实之举，严格落实了“全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁”的工作要求，是甘南州干部群众齐心协力攻坚克难的勇气和认准一件事坚持做到底的决心，也是更新思想观念，大胆创新实践，举生态旗、打生态牌、吃生态饭、走生态路的实践结晶。充分释放出蕴藏在农牧民群众中的创造伟力。甘南州生态文明小康村建设、村庄清洁行动、“人畜分离”、“改炕”“改厕”等一系列务实之举，让广大农牧民群众亲身体会到举生态旗、打生态牌、吃生态饭、走生态路的好处。合作市佐盖曼玛镇俄合拉村，过去，晴天垃圾满天飞，雨天巷道全是泥，村子脏乱差。如今实施人畜分离，村子的面貌发生了翻天覆地的变化，交通便利、风景优美的俄合拉村吸引越来越多的游客驻足游玩，许多群众也自发开办藏家乐，做起旅游生意。在舟曲县巴藏镇各皂坝村、大川镇土桥子村、卓尼县拉路河村，山大沟深已不是“包袱”，这里结合本村自然风光，巧用石头打造独特村庄文化，一幅幅用石材打磨而成的文化墙简洁生动，一个个用石头堆砌的图案惟妙惟肖，一条条用石头雕刻的标语弘扬了主旋律、传递了正能量，也成了观光旅游的好去处。实实在在的举措，让广大农牧民群众明白绿色发展、乡村振兴不是“面子活”，好看是标，发展才是本。（作者系甘肃省乡村振兴局调研指导处处长）