“从开花到销售”，有了全程保障——甘肃探索财政资金支持苹果“保险＋期货”试点

　　原标题：“从开花到销售”，有了全程保障

　　——甘肃探索财政资金支持苹果“保险＋期货”试点

　　近日，2021年中央一号文件发布，强调要发挥“保险＋期货”在服务乡村产业发展中的作用。这是中央一号文件连续6年部署“保险＋期货”试点。

　　自2018年起，郑州商品交易所（以下简称郑商所）连续三年大力支持在甘肃静宁开展苹果“保险＋期货”试点，为当地苹果产业发展和脱贫攻坚注入了期货金融新动力。

　　“保险＋期货”试点继续　果农如愿再投保

　　“终于如愿了，我们又参加了试点！”静宁县深沟乡麦顶村苹果果农杨文太露出了舒心的笑容。他所说的“试点”，是由郑商所大力支持的2020年甘肃静宁苹果“保险＋期货”试点。杨文太的心愿还要从2018年说起。

　　2018年是苹果期货上市第二年，在总结前期棉花、白糖的“保险＋期货”试点经验基础上，郑商所计划开展苹果“保险＋期货”，并将这一模式复制推广到甘肃。首次试点的5个县中就包括静宁。这里是农业农村部划定的全国苹果优势产区之一，种植苹果已有30多年，果园面积稳定在100万亩以上，也是六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一。

　　2018年的试点为全县341户建档立卡贫困户和1家合作社的3000吨苹果提供了价格风险保障。试点结束后，一共赔付了89.44万元，其中贫困户获赔39.65万元，户均获赔1321元，合作社获赔49.79万元。有效规避了市场风险，减少了价格波动给贫困果农带来的损失。

　　2019年，静宁县政府希望苹果“保险＋期货”试点能继续实施。同时，为探索“保险＋期货”试点大面积开展可行性，郑商所决定继续在静宁开展试点，并扩大为县域贫困户全覆盖试点。该试点投入保费2300万元，其中郑商所补贴资金1000万元，为全县24个乡镇8713户贫困户投保苹果4.6万吨。2020年3月，试点赔付1676.34万元、赔付率72.88％，其中参保贫困户获赔1460.6万元，每户1676.34元。

　　苹果“保险＋期货”让果农在面对不利市场环境的时候减少了损失，为贫困果农在新冠肺炎疫情影响下稳定增收脱贫提供了有力支持。

　　杨文太正是2019年苹果“保险＋期货”试点的受益人之一。他给记者算了一笔账：2019年苹果在地头售价每斤2元多，存入冷库中错季售价在3元以上，每斤相差1块多。错季销售能提高收入，道理都懂，但是存储风险大、成本高。一方面要承担未来价格不确定性带来的风险，另一方面要付出较高的存储费用。在当地，存果用纸箱每个12元，约能装30斤苹果，单箱库存费是6元。也就是说，每存储一箱苹果，需要多付出18元的成本。若未来售价不达预期，果农将损失惨重。

　　苹果“保险＋期货”让价格有了托底保障，2019年，参加了试点的贫困果农，大胆存储、错季销售，最后算下来每斤苹果净利润增长了20％以上。“‘保险＋期货’让我们吃下了定心丸，定住了心神，敢存苹果了，收入就多了。”杨文太说，尝到了甜头后，杨文太更加盼望能继续参加试点。

　　2020年，郑商所继续在静宁开展县域全覆盖苹果“保险＋期货”试点。为让更多农户受益，郑商所同时在陕西、甘肃、河南等苹果主产县（区）支持开展了13个试点，总保费投入近7500万元，其中郑商所支持资金4800万元，保障现货规模达到17万吨，保障金额超过13亿元。保费投入、承保规模和保障金额，均创历年来最高。最终，13个试点总赔付金额9958万元，平均赔付率135％，其中静宁项目赔付率高达180.6％，杨文太通过参加试点获赔5941.76元。

　　静宁苹果“保险＋期货”试点的成功还有更多实实在在的收益。静宁县林业和草原局相关负责人表示，试点给当地保障农户收益带来了新的思路：以前果农只对自然灾害投保，现在对价格投保，这就构建了一条“从开花到销售”的全流程保障。同时，价格有了托底保障，果农敢存了、企业敢收了，经营更加稳健，企业竞争力也上去了；存果需求增加，也带动了苹果仓储业和纸箱加工业等产业发展。此外，试点开展三年来，静宁苹果受到越来越多的关注，品牌知名度也更高了。

　　苹果“保险＋期货”不仅得到了果农的认可，也得到了有关部门的高度评价。2021年初，国务院扶贫办评选出2020年“企业精准扶贫综合案例50佳”和“企业精准扶贫专项案例50佳”，静宁苹果“保险＋期货”试点入选。甘肃积极推进农业保险的举措也被农业农村部评为全国产业扶贫十大机制创新的典型案例。

　　经验复制推广遇难题　中央财政奖补来解题

　　不过，尽管试点取得了成功，如何增加试点品种，扩大试点品种受益面，全面推广试点成功经验，仍面临着诸多难题。其中，最重要的一点就是资金来源。

　　在我国，政策性农业保险的保费，主要由中央财政和地方财政支持。而目前苹果“保险＋期货”试点的保费主要由郑商所出资支持，另有部分资金由地方政府、期货公司等主体来承担。以静宁为例，三年试点郑商所累计支持资金2991.1万元，占总保费的49.36％，地方政府支持资金1563.18万元，占比25.8％，其余部分由农户自交、期货公司和保险公司支持等组成。

　　从小范围试点到大面积推广，需要巨额资金。郑商所有关负责人表示，若将静宁试点推广到甘肃全省，全部用“保险＋期货”模式提供风险保障，需要保费投入约25亿元。而2020年静宁试点保费投入是历年最多，但仍不足3000万元。从县到省，从0.3亿元到25亿元，资金差距巨大，依靠郑商所等市场力量是无法解决的。

　　如何能扩大规模，在更大范围内利用“保险＋期货”这一创新金融模式，是持续支持“三农”发展必须解决的问题。

　　借助财政部开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的“东风”，甘肃决定申请中央财政奖补资金支持，用于开展苹果“保险＋期货”试点。2019年，甘肃在静宁县、秦安县、麦积区、西峰区开展试点，取得良好效果，赔付金额近4000万元，赔付率为79.84％。2020年，甘肃在原有4县区基础上，新增礼县试点。两年间在5个试点区域，累计投入保费1.25亿元，承保现货32.04万吨，总保障金额25亿元，服务果农7.39万户，西峰区、礼县等试点赔付超过120％。两年来的试点，实现了以财政资金为主推动试点落地实施的新模式，在财政资金常态化、机制化支持“保险＋期货”试点上率先取得突破。

　　甘肃的试点表明，财政资金支持“保险＋期货”试点可在低成本支出下获得较好的边际效益，有效发挥财政资金的撬动作用，为扩大试点覆盖范围，帮助果农规避市场价格波动风险和稳收增收提供了坚实保障。

　　（农民日报·中国农网记者 赵宇恒）