解决好五大战略问题是兰州“十四五”时期发展的关键

　　解决好五大战略问题是兰州“十四五”时期发展的关键

　　在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议（以下简称《建议》），将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。党的十九届五中全会明确提出中国进入新时代，经济社会发展进入新格局，因此，“十四五”的规划迥异于以往的规划，编制好“十四五”规划决不能用过去的常规思维，也不能沿用过去的模式、方法。解决好五大战略问题是兰州“十四五”时期发展的关键。

　　一、经济社会发展的生态资本战略

　　党的十九届五中全会提出“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。”充分体现了习近平新时代中国特色社会主义理论的新生态观思想，可以说，生态发展将贯穿整个“十四五”发展时期，是摆在各项规划任务中的重要任务。兰州“十四五”时期的发展也必然要体现习近平新生态观思想，在推动兰州黄河流域生态治理和高质量发展上，强化大局观念，勇担上游中心城市责任，把“生态资本”战略作为区域经济社会发展的核心战略体现在“十四五”规划中。“生态资本”战略是区域经济社会发展的“牛鼻子”，经济抓住“生态资本”战略这个“牛鼻子”，建立健全生态文化体系、生态经济体系、绿色金融体系、生态治理目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系;全面优化国土空间开发布局，调整产业布局，培育壮大生态产业、绿色产业，推进资源全面节约和循环利用；以空间治理和空间结构优化为主要内容，严守"三区三线"，实施并加强国土空间用途管制及机制建设，建立匹配高质量发展要求的空间治理体系，推进空间治理体系和能力现代化的思路和举措。

　　二、城市治理科学化战略

　　面对国内外新的发展环境，从今年四月份出台《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，到《建议》中提出：“推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化”。使得如何构建现代化城市治理体系和提高城市治理能力成为城市管理者面临的重要议题，实施城市治理科学化战略将是“十四五”时期的核心任务。新中国建立后，我们接管了城市，“师长”当市长，城市的治理都是“决战”、“会战”，这是战争治理的模式在城市治理上的延续。改革开放之初，基于科学技术是第一生产力的认识，大批的理工人才，特别是工程技术人才走上了城市领导岗位，“厂长”当市长，在城市治理的手段和方式上，提出了“这工程”“那工程”，以理工思维在“摸城市这个石头过河”。今天，面临世界百年未有之大变局，我们必须要用社会科学的思维、经济科学的思维管理城市，要把过去的摸索探索，从理论上加以概括，从制度上加以梳理、细化和固定下来，形成城市治理的理论体系和制度框架。这就需要系统总结提炼我们在过去城市治理成功经验和制度框架，推进城市治理体系和治理能力现代化，把我们在城市治理上的经验积累更好转化为城市治理效能，提升城市治理效能，以应对城市发展中的各种风险挑战。新科技的迅猛发展必然带来治理的新模式之变，其实质是运用现代信息技术推动城市运行系统的互联、高效和智能。以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略发展城市。利用大数据在经济、政治、文化、社会、生态等方面的数据信息资源，指引目标设定和规划决策，推动规划基础信息互联互通和归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

　　三、科技创新支撑战略

　　党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并将其摆在各项规划任务的首位进行专章部署。兰州也应该把科技自强作为“十四五”时期发展的战略支撑，把科技创新提高到新的高度来认识和实践，加快科技创新，是兰州实现超越的最后弯道。百年未有之大变局的核心是发展新模式、科技新革命、经济新产业。第一次西部大开发时，兰州的GDP为300.32亿元，合肥325亿元，差距微小，但2019年合肥的GDP为 9409.4亿元，是兰州的3倍多，其中一个重要原因就是合肥有8个大科学装置，兰州只有1个。实际上兰州在科技上是有一定优势的，近年来，科技在我市经济增长中的含量不断增加，我们还有中国科学院兰州分院，还有百年兰大，下一步引进国家大科学装置，引进科学院大学，申请建设综合性敦煌大学，高标准建设科学城，建设国家科学中心城市，增强科技创新能力，实现加快发展是“十四五”时期加大着力的重点。

　　四、解决问题为核心的高质量发展落实战略

　　当前及未来，我国经济社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大民众对生活消费产品和服务的质量提出全新的要求，期望更加体面、更加尊严的美好幸福生活。因此，我们将全面打造以人为本、更加公平、更为多样、更高质量的生活作为“十四五”研究的一项重要任务，旨在全面应对和解决新时代我国主要社会矛盾、满足人民过上高品质美好生活的需求。以"高质量发展、高品质生活、现代化建设为要求，在“十四五”规划编制中，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面全方位规划，系统谋划，坚持问题导向，充分考虑兰州市域自然禀赋、发展基础的差异性，发展阶段的不同步，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手，推动经济社会高质量发展。

　　五、核心要素驱动战略

　　马克思主义的经典理论中，土地、劳动力、资本是生产力的三要素。随着科技的进步，生产力的要素已远不是这三个，它还应该包括数据要素和技术要素，这些新要素已经成为区域经济发展的核心驱动力，“十四五”规划中要体现新要素的聚集和配置规划。加快完善促进新要素自由流动的政策体系，通过市场力量促进各种要素尤其更要体现新发展格局新要素聚集和配置。数据要素是随着科学技术的快速发展形成的新的区域发展要素，是促进区域发展新的经济增长点。提升社会数据资源价值，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，丰富数据产品，培育数字经济新产业、新业态和新模式。加快发展技术要素市场，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建政研产学用一体化发展格局，促进技术产业化。

　　同时，我们要毫不放松传统三大要素，一要扩大城市人口，继续落实落户零门槛政策，还要制定政策，以发展新产业吸引人才落户，如发展既是高科技又是劳动力密集的服务外包产业，吸引大学生落户；制定移民扶贫政策，吸引贫困地区人口来新区、榆中生态区发展生态农业、节水农业。二要加大推山造地力度，增加城市发展土地储备，扩大土地资源要素。三要创新招商引资模式，以“财政-变资本”的模式，吸引和扩大资本要素的进入。“财政-变资本”招商模式是先以足以覆盖企业建厂的大手笔投资拉企业落户，后期再将投资所获股份脱手，翻倍获利，继续扩充“财政-资本”基金，以一笔投资换一个产业。应用“财政-变资本”激活金融这个重要的创新元素枢纽，打通整个招商引资链条的“高速公路”。

　　（作者系兰州市社会科学院城市研究所所长、研究员）

　　牛铮超