创新融合模式让城市党建焕发活力——敦煌市创建城市基层党建示范市纪实

　　2018年，中组部明确全国103个省辖市、110个县级市实施城市基层党建示范引领行动，敦煌市名列其中。开展城市基层党建示范市创建工作以来，敦煌市认真贯彻落实“上海会议”精神和中共中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，积极探索找准城市党建与基层治理有效结合点，以实施“基层党建质量提升年”活动为抓手，突出党建引领，强化融合思维，城市共建联动更具活力，基层治理更加完善，居民群众的获得感和幸福感得到显著提升。

　　“部门轮值”让组织共建融合更紧密

　　敦煌是个县级市，城区面积约12平方公里，城市人口6.7万人，共有8个社区划分。由于敦煌市的社区干部都为聘用制干部，社区自治与机关单位的不对称性，致使在共建联动中常出现“不主动、沟通少、事难办”等问题，城市党建工作曾有一段时间难以形成合力。开展城市基层党建示范市创建工作后，敦煌市探索推行“轮值主席制”，让共建单位按季度轮流“值班”，牵头召开联席会议，主事解决难点问题，彻底改变了以往社区“看得到、管不了”的尴尬局面。

　　天河小区便民市场曾是桥北社区“征迁难”、“脏乱差”的重点区域，居民反映较大。社区负责人第一时间“派单”，会同“轮值”单位自然资源局召集22个共建单位召开联席会议，最终协商由驻区天河物业公司认领，统筹资金50多万元建起了便民市场，既美化了社区环境，又方便了小区居民。像这样的便民市场，敦煌市已改造建设了7个。除此之外，城市中小学校操场向市民开放、老旧楼院上下水管道改造、机关单位停车位定时无偿使用、医院为60岁以上老人免费体检等一批难事实事的落实，都是各社区“派单”、部门轮值“接单”取得的成效。

　　通过实行“轮值主席制”，敦煌市切实破除了城市党建体制、隶属、级别的束缚，真正让社区唱主角，联动共参与，实现共建单位“小系统”有效融入城市“大党建”。全市8个社区“一对一”由市委常委联系包抓，并建立城市基层党建联系会，全面实行城市社区“大党委”制，由居民按需求“点单”、社区按地域“派单”、驻区单位按资源“接单”，通过建立服务认领卡，实现需求和共享的有效对接。先后推选轮值主席38名，与132家驻区单位签订共建承诺，累计认领解决实际困难和突出问题230多个，有力促进了共商共建共治共享的城市党建大融合。

　　“三社联动”联出浓浓和谐关爱社区味

　　敦煌是首批中国优秀旅游城市，每天有上千辆出租车穿行在这座小县城的大街小巷，出租车行业无序经营、服务差、投诉多一度是敦煌城市治理的一大难点。为了扭转这一局面，敦煌市把加强行业管理与城市党建统筹融入，成立了出租车驾驶员协会党支部，引领行业实现规范管理“八统一”，并发动党员带头组建起了“雷锋车队”、“巾帼志愿车队”，广泛开展敬老助残、爱心送考等活动，践行好人好事蔚然成风，2018以来捡还乘客各类物品1600余件、现金32万余元，树立了敦煌旅游良好形象。这样的事例还有敦煌市浙江商会，商会注册会员95名，都为浙江籍来敦经营业主。商会在党支部的引领下每年都积极与社区对接，发动会员捐款捐物，结对帮扶，先后开展扶贫帮困、光彩助学等活动95场次，帮办好事实事210多件，经常性与社区居民交朋友、结亲戚，融为一体、打成一片。

　　社区主动链接各种社会资源，社会组织热心融入城市党建，这主要得益于敦煌市大力实施的全省“三社联动”示范项目。项目助推全市创新开展社区服务进网格楼院、进驻区单位、进商圈市场、进社会团体的“四进四联”活动，先后投入320多万元购买居家养老、关爱慰藉、技能培训等多项服务，引领城市63家社会组织、175名社会工作者组建“益佳社工”、“新苑培训”等专业服务队伍活跃在城市社区，定期为居民提供特色化、个性化需求服务。并带动爱心机构、爱心人士不断集聚，先后捐助90余万元，开展各类爱心活动160多场次，受益群众近万人次，真正让居民对社区的认同感日益倍增，让社区处处充满了和谐关爱。

　　“入网进格”实现城市基层治理精细化

　　2015年，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会获得国家正式批复，敦煌作为永久举办地，迎来千载难逢的发展机遇。为了有效应对“文博效应”带来的敦煌旅游逐年升温，会务安保工作量大等城市承载超负荷运行现状，敦煌市结合实施“社区吹哨、部门报到”行动，组织发动全市社区依托党建网格，组建“志愿者+”服务联盟，建立志愿者服务站13个，招募志愿者3200多名，广泛开展“美丽敦煌红马甲”活动900余次，突出在群防群治、街区巡逻、文明劝导等方面提供服务、融入治理。同时，坚持将网格管理延伸到景区景点，在鸣沙山月牙泉国家5A级景区组建以民警、安全员、志愿者为主导的巡逻队，常态进行景区巡逻和交通疏导，全力保障游客出行安全，与社区志愿者一道确保了敦煌四届文博会的成功举办。

　　服务保障文博会只是敦煌实行城市党建网格化管理的一个缩影。近年来，敦煌市按照“街巷定界、规模适度、无缝衔接、便于管理”的原则，全面推进城市治理网格化、精细化，坚持以社区为单元，融入共建单位，划分党建网格65个，推选街巷长和网格管理员185名，推进警务室、便民服务点、志愿服务站、党群服务中心入网进格、下沉社区，建成市民中心和游客集散中心，统筹商圈市场、特色街区的新兴领域组织纳入社区网格兜底管理，积极构建一刻钟城市便民服务圈，加快推动了便民服务网、社会治安网、城市管理网等多网融合发展。同时，健全完善社区党员积分管理，推行在职党员评议、评优树模、干部考察“三进社区”双管制度，引导在职党员认领社区巡逻、宣传劝导等10大类服务岗位2800多个，有效激励党员干部主动参与社区建设的内生动力。现如今，在敦煌“人在网中走、事在格中办”的理念已融入寻常百姓家中，每个网格都渗入精细化管理，每户居民都享有零距离服务，真正为城市基层党建示范市创建凝聚了人心、夯实了基础。

　　通讯员：尚增虎  马春燕

　　（中共敦煌市委组织部供图）