汇聚磅礴之力 书写大爱真情——东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫甘肃工作综述

　　原标题：【决战决胜脱贫攻坚】【对口帮扶 情暖陇原】

　　汇聚磅礴之力 书写大爱真情——东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫甘肃工作综述

天津帮扶资金扶持实施生态文明小康村建设项目舟曲县东山镇谢家村新貌。 （资料图）甘南州扶贫办提供

　　新甘肃·甘肃日报记者 洪文泉

　　甘肃，全国脱贫攻坚任务最重的省份。

　　一人难挑千斤担，众人能移万重山。在党中央的坚强领导下，天津、福州、厦门、青岛四市和36个中央帮扶单位深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不忘初心使命，不远千山万水，扎根甘肃深度贫困地区一线，用心用情帮扶，携手共谋小康。

　　习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富，最终实现共同富裕目标的大举措。

　　面对打赢脱贫攻坚战这场硬仗，甘肃省委、省政府高度重视东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作，主动上门对接，充分发挥政府和社会两方面作用，统筹安排省内外各类帮扶资源，全力以赴做好对接服务，凝聚起了强大的攻坚合力。

　　随着脱贫攻坚工作的不断深入，一批批帮扶干部真心奉献，一个个务实帮扶项目落地见效，我省贫困地区基础设施不断完善，农村发展条件明显改善，农村环境面貌发生了巨大变化，贫困地区和贫困群众自我发展能力不断增强。在中央帮扶单位和东部四市的倾力帮扶下，甘肃脱贫进程不断加快，贫困县陆续脱贫摘帽，距离实现全面小康的目标越来越近。

　　跨越千山万水，奉献一片赤诚

　　2019年，被列入“三区三州”的甘南州、天祝县等藏区9县市整体脱贫摘帽，数万藏族群众历史性地摆脱贫困，在甘肃脱贫攻坚史上写下浓墨重彩的一笔。

　　这份成绩单，离不开千里之外无数天津兄弟的无私帮助。早在1996年，天津市就开始对口支援我省甘南州、天祝县等藏区9县市，拉开了东部省市对我省对口帮扶的序幕。

　　以前，因为医疗条件简陋，甘南草原上的农牧民群众很多都是“小病扛、大病拖”，因病致贫、因病返贫的现象普遍。医疗卫生事业不仅是重大民生问题，更是脱贫攻坚“两不愁三保障”的核心内容之一。

　　脱贫攻坚以来，天津市不仅把当地最好的医疗资源带到甘南藏区，还将甘南当地的医生送往天津各大医院进修深造，全力提升甘南州医疗条件的软实力。

　　“天津专家来到甘南，医院的条件越来越好，我们看病更加方便了。”在甘南州人民医院的门诊大楼里，许多前来就医的藏族群众交口称赞。

　　天津市肿瘤医院、中心妇产科医院和天津市眼科医院等三甲医院先后在甘南州开展免费白内障复明手术，累计手术500多例，投入经费250多万元，援助甘南州人民医院成立了白内障复明中心。

　　为了帮助甘南州人民医院尽快提升医疗水平，去年以来，天津市组织天津市第一人民医院、口腔医院等10家三级医院通过“以院包科”的形式一对一支援该医院19个专业科室，旨在培养甘南州人民医院临床和护理专业骨干人才，利用3年左右时间把医院建设成三级医院和区域医疗服务中心，使甘南州90%本学科患者不出州医治。

　　天津市中心妇产科医院的副主任医师、青年博士李圃，是对口帮扶甘南州人民医院援甘医生中的一员。在甘南帮扶期间，她克服重重困难，充分利用自身优势和经验，在甘南州人民医院妇科开展腹腔镜手术、癌前疾病筛查等诊断与治疗，还定期为甘南州医生进行专题讲座。

　　“每个支援医生的帮扶时间都是有限的，只有尽快培养这里医生的工作习惯，提高他们的专业技能，才能让医疗支援的价值长久留下。”李圃说。

　　几年时间里，一批批像李圃一样的天津支医专家，从千里之外的海河之畔奔赴这里，开展组团式帮扶。他们在甘南藏区诠释医者情怀，为甘南州脱贫攻坚提供着源源不断的健康扶贫帮扶力量。

　　5月中旬，相隔2000多公里的福州和定西举行了一场别开生面的东西部扶贫协作视频对接会。

　　网上签订7项产业合作协议，与定西8个村签订结对帮扶协议，远程捐资捐物1919.6万元……

　　去年，福州、定西消费扶贫协作实现销售额1.99亿元，共带动贫困户3.17万人，成效明显。“今年，我们将进一步创新消费扶贫模式，拓宽销售渠道，力争销售额达2.1亿元以上。”福州市商务局负责人说。

　　作为沿海省会中心城市，福州有着市场、资金、人才、平台等优势；定西地处深山，各种丰富优质的农副产品亟待揭开面纱、寻找市场。

　　来自晋安的福建省集闽优地理标志产品展示中心有限公司与渭源县裕兴农业投资有限公司合作，携手建设定西农产品集散中心及供应链建设项目，通过建设集仓储、物流于一体的农产品集散中心，整合无序交易，开展集中经营，提升渭源农副产品的商业价值。

　　“这种线上签约的方式，改‘面对面’为‘屏对屏’，虽然不见面，但产业对口帮扶的效果一样好。”该项目负责人告诉记者，项目把分散的农业小生产同广阔的大市场联系起来，拓展提升渭源产品的销路和附加值，期待能创造更多就业岗位，带动更多农民增收。

　　“福州、定西虽然相隔遥远，但隔山隔水不隔爱。通过网络、透过屏幕，我们能感受到福州人民对定西人民的深情厚谊。”定西市通渭县扶贫办负责人表示。

　　入夏时节，位于临夏州积石山县的雨伞加工扶贫车间内一片繁忙景象，裁料、缝制、制架、串珠……各道工序上的工人们正在加紧生产。

　　“厦门的干部从那么远的地方来帮扶我们，现在我们脱贫了，日子越来越好，真心感谢厦门！”积石山县寨子沟乡瓦窑村村民马萨来言说。

　　从2010年开始，福建省厦门市与被列入“三区三州”深度贫困地区的甘肃省临夏州结对，一段跨越山水、合力脱贫攻坚的故事就此拉开序幕。

　　一时间，临夏州深度贫困地区的大山里，一个个扶贫车间如同雨后春笋，祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的贫困群众通过培训变身产业工人，甘肃制造的服装、雨伞等产品不仅走向东部沿海地区市场，甚至远销海外……

　　尤其近两年来，厦门市针对临夏州脱贫攻坚主要任务，把援建扶贫工厂、车间作为东西部扶贫协作的主要抓手，在临夏州各县市援建216家扶贫工厂和车间。这些工厂车间让大山里的贫困群众用双手勤劳致富，成了临夏州脱贫攻坚的主要阵地之一。

　　陇南大山里的群众一直“守着绿水青山过着穷日子”。青岛市对口帮扶以来，一批又一批青岛干部不计个人得失，长期在大山深处与这里的群众携手奋斗、攻坚克难；一个又一个帮扶品牌孕育而生，诸多扶贫难题得到解决。 

　　徽县订单辣椒收购仓储基地员工正在收购辣椒。东西部扶贫协作开展以来，一大批青岛及山东企业落地陇南发展富民产业，其中订单辣椒项目取得了显著成效。（资料图） 徽县宣传部提供

今年，福建省福清市教育局送培送教活动在通渭县开展。（资料图）通渭县扶贫办供图

厦门市帮扶干部在临夏市折桥镇大庄村指导农户种植姬松茸。（资料图）新甘肃·甘肃日报通讯员 史有东

宁县的金银花目前正值采摘期，图为国投中药材种植基地。新甘肃·甘肃日报通讯员 李建琪

　　东西部扶贫协作，不仅需要政府主导，更需市场发力，只有引入市场机制才能优化资源配置，提高运行效率，增强造血功能。

　　在青岛市的帮扶下，陇南成县陈院镇首次培育的万寿菊苗顺利移栽。陈院镇白马寺村的村支书郭宇一直悬着的心，算是放下了。

　　“确保种植户亩均收入3000元以上。”郭宇说，种之前跟群众仔细算过账，让老百姓少投入多收益，是青岛佳一生物科技股份有限公司到陇南发展万寿菊产业的初心。

　　“其实这一产业在青岛已发展得比较成熟了。”青岛佳一生物科技股份有限公司总经理刘贤军告诉记者，他们通过前期的认真考察，将产业转移到成县，就是要将当地这些良好的农业资源转化为经济效益，使当地农业资源使用实现最大化。

　　自扶贫协作工作开展以来，依托陇南市丰富的资源和青岛市的产业优势，两市把产业合作作为脱贫奔小康的核心任务，出台了《陇南市经济开发区青岛产业园招商引资优惠政策》，为青岛企业入陇创造了条件。

　　2019年，青陇两地新签约项目65项，引进25家企业来陇南开展帮扶工作，投入资金2.5亿元；今年，青岛在陇南新签约项目16个，新建续建项目实际到位资金9070.6万元。

　　从单向“输血”到双向协作、资源共享，青岛对陇南的扶贫协作正立足重新发现乡村价值，以新兴产业助推脱贫攻坚，从而促进乡村振兴。两地产业合作、优势互补、互利双赢、共同发展，正为深化供给侧结构性改革探出新路。

　　依托“携手奔小康”行动，东部四市所属县区对我省58个贫困县实现帮扶全覆盖。

　　去年，天津、福州、厦门、青岛4市克服自身财政收入下降或增幅收窄的困难，投入我省财政援助资金28.25亿元，比协议目标多10.2亿元、增幅达到56.8%；实施重点协作项目1470个，带动贫困人口136.67万；帮助新引进企业201家，带动贫困人口13.7万。协作省市帮助销售贫困地区农产品17.96亿元，是2018年的8.8倍。

　　在2018、2019年国家东西部扶贫协作成效评价中，我省连续两年被评定为“好”等次，受到国家通报表扬。

　　今年，东部四市协议援助我省财政资金已到位29.14亿元，超出协议4.81亿元，增长20%。帮助销售我省贫困地区农产品3.7亿元，向东部结对区输转贫困劳动力11354名，较去年全年完成数增长39%。东部协作市援建的1026个扶贫车间有968个开始生产，复工率94.3%，吸纳14495名贫困劳动力就近就地就业，占去年完成数的86%。

　　汇聚磅礴之力，攻克贫困堡垒

　　2020年春天，甘肃省古浪县、天祝县、靖远县等31个县区退出贫困县区序列。

　　至此，作为全国脱贫攻坚困难最大、任务最重的省份之一，甘肃75个贫困县区累计摘帽退出67个，贫困县区只剩下最后8个。

　　这一成绩来之不易，饱含着定点帮扶甘肃的36个中央单位的心血和汗水。

　　脱贫攻坚以来，中央帮扶单位立足我省贫困地区所需、帮扶单位所能，在大力培育传统产业的基础上，大力推广农村合作金融、捐资助学、风力发电、光伏发电等扶贫新模式，直接投入我省43个定点扶贫点帮扶资金14.8亿元，引进各类资金56.6亿元，举办各类培训班培训9.78万人次，购买农产品2.5亿元。

　　尤其是在脱贫攻坚冲刺阶段，中央单位持续加大资金和项目支持力度，2019年直接投入帮扶资金4.91亿元、是2018年的1.55倍，实施帮扶项目344个；协助帮助引进项目249个、资金6.75亿元，购买定点扶贫县农产品1.3亿元、较上年增长了3.3倍。

　　中央组织部把我省舟曲县作为定点帮扶县，选派干部帮助开展工作，直接投入帮扶资金7200万元，帮助引进各类资金9600万元、项目28个，并开展干部和人才培训，帮助舟曲县如期脱贫摘帽，为我省中央定点扶贫工作树立了标杆。

　　中央统战部组织500位民营企业家举行“中国光彩事业临夏行”活动，国务院国资委在临夏召开中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，全国妇联在临夏召开“巾帼脱贫行动”现场会。这些活动，不仅有力支持了当地脱贫攻坚，也增强了各级组织和广大群众战胜贫困的信心和决心。

　　点亮一盏灯，照亮一片山。

　　国家能源局、国务院扶贫办将甘肃省确定为光伏扶贫试点省后，“十三五”以来共安排甘肃村级光伏扶贫项目规模78.54万千瓦，带动建档立卡贫困户14.35万，项目已按国家时限要求建成并网发电，并全额纳入国家光伏扶贫补贴目录。

　　初步测算，按照光照二类地区平均年利用小时数1200小时、每千瓦时电价收益0.75元测算，甘肃村级光伏扶贫电站年收益7亿元。通过实施光伏扶贫项目，甘肃许多贫困村村集体经济收入实现“零”突破，进而破解村集体“空壳”困境，特别是为产业基础薄弱的地区，找到了一条破解贫困难题的新路子，有力地助推了贫困县脱贫摘帽。

　　原国家质检总局积极响应党中央、国务院号召，坚持25年连续定点帮扶礼县。2018年4月，在国务院机构改革后，国家市场监管总局继续承担起定点帮扶礼县的任务，新一届总局党组对定点帮扶工作高度重视，把礼县作为总局开展帮扶工作的重中之重，倾注大量精力人力物力。

　　截至2019年年底，总局累计为礼县直接投入帮扶资金1268万元，引进社会帮扶资金15710万元，培训基层干部443名、技术人员1029名，直接购买农产品72万元，帮销农产品2069万元。

　　自1995年以来，中国进出口银行向岷县累计捐赠资金7229.18万元，提供信贷资金2.34亿元，尤其是2018年国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以来，中国进出口银行深入贯彻中央决策部署，近三年投入帮扶资金和信贷额度是以往22年总和的两倍。

　　岷县被国务院扶贫办列入挂牌督战县后，中国进出口银行进一步加大帮扶力度，专门安排挂牌督战资金，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，基础设施建设、产业扶贫等突出短板和薄弱环节。甘肃省分行按照总行部署要求，发挥地域优势，为岷县中药材企业和小微企业提供融资支持累计11685万元，吸纳贫困户就业130人。

　　中国石油化工集团紧密结合临夏州东乡县实际，以布楞沟流域为重点纵深推进精准帮扶，累计投入帮扶资金约3.1亿元，在产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、消费扶贫、党建扶贫等方面取得了明显成效。为了加快布楞沟流域群众脱贫致富步伐，支持和鼓励周边农户发展种草养殖，调动养殖积极性，激发内生动力，进一步辐射和引领扩大贫困户发展产业，扩大规模，增产增收，巩固脱贫成果。

　　作为民营企业，碧桂园控股有限公司结合东乡县实际，重点加大“三大产业”和教育事业的帮扶，探索可复制、可持续、可造血的精准扶贫之路。截至目前，共投入约3亿元，在东乡县累计实施25个帮扶项目，覆盖全县215个行政村、9890户贫困户，其中助力脱贫4376户。

　　一年一变样，三年大变样。在中央国家机关及有关单位的对口支援下，甘肃贫困地区的面貌日新月异，贫困群众在脱贫攻坚的道路上走得更加坚实稳健，为甘肃打赢打好脱贫攻坚战注入了强大活力与信心。

　　常怀感恩之心，誓夺最后胜利

　　脱贫攻坚的实践告诉我们，帮扶如同“推车上山”，既需要推车的“外部助力”，更需要蹬车的“内生动力”。

　　甘肃省高度重视东西部扶贫协作工作，按照“大战略、大布局、大举措”的定位，坚持把扶贫协作工作当做一项“硬任务”来抓，紧扣国家协议书和省级责任书确定的目标任务，持续深化拓展“六大任务”内涵，主动对接、跟踪服务、推动落实，全面超额完成年度目标任务，产业合作、劳务协作、人才交流、消费扶贫等重点指标实现了新的突破。

　　为了深化拓展东西部扶贫协作，甘肃省委、省政府主要领导同天津、福州、厦门、青岛4市党政主要领导多次互访，共同研究谋划帮扶工作、落实帮扶事项，制定《东西部扶贫协作三年行动计划》，建立东西部扶贫协作项目库。省委、省政府分管领导和省级牵头领导多次主持会议，专题研究推进和落实举措。有关省直部门主动与东部相关部门逐个对接项目，逐个解决问题，逐项落实任务。高层引领、高位推进成为我省东西部扶贫协作的一大亮点，凝聚起了东西双方多位一体、合力攻坚的格局。

　　每一笔帮扶资金的有效利用，都与贫困地区发展和贫困户的“钱袋子”紧密相连。

　　为管好用好帮扶资金，甘肃省会同东部四市修改完善了《东西部扶贫协作资金管理办法》，将财政援助资金纳入预算管理，实行国库集中支付，资金实行分级负责制、部门责任制和项目资金公告公示制。印发了《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，构建了对口帮扶资金全方位监督体系。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，组织开展了资金中期绩效评价，针对资金使用方面的个案问题，部署开展了以“查帮扶资金流向，看资金使用是否精准、是否聚焦；查帮扶资金流量，看资金有无挤占挪用或闲置浪费；查帮扶资金流速，看有无资金拨付缓慢或以拨代支；查帮扶资金监管，看有无违纪违规使用资金，造成严重损失浪费；查责任落实，看市县有无监管责任缺失等问题”为主要内容的“五查五看”活动，全面解决2016年以来资金使用管理方面存在的薄弱环节，实现了问题排查整改全覆盖、全清零。

　　项目落地投产是帮扶取得实效的关键。为此，甘肃省汇总了60项产业支持政策，谋划提出了286个产业合作项目、130个重点产业目录，出台了《甘肃省东西部扶贫产业帮扶专项扶持资金管理办法》，筹集2000万元设立产业引导资金，在投资注册、建设用地、激励奖励、营商环境等方面完善跟进落实举措，对企业来甘投资全程保障、全程代理，不等不拖，不打折扣，推动合作取得实质性进展，让企业来得了、能生产、稳得住、扎下根。

　　2019年全年引进企业201家，完成投资15.42亿元，带动贫困人口13.7万人，分别是上年完成数的2.2倍、8.7倍。

　　消费扶贫是提升扶贫协作水平的突破口。甘肃省专门印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《实施方案》，组建牛、菜、果、薯、药等9个产销协会，搭建了“甘货进津”“甘货进厦”“甘货进榕”“甘货进青”等销售平台，在协作市大型农产品批发市场和超市设立甘肃特色农产品专卖点，开设对口支援旅游体验店，已建成的天津“甘南馆”、临夏“厦门馆”、陇南“青岛馆”、定西“福州馆”，组织征集全省500余种优质特色产品入驻，组织开展“陇货精品对接会”系列活动，有效拓宽“甘味”特色产品的销售渠道。推荐第一批政府采购贫困地区农产品供应商95个、产品138种，使小山沟连接上了大市场。

　　几年来，东西部扶贫协作和中央单位帮扶，为甘肃贫困地区群众架起了“走出去”的桥梁。

　　为此，甘肃省加强有组织的劳务输转，举办甘肃省2019年春风行动启动仪式暨东西部劳务协作劳动用工现场招聘会，共组织各类招聘会213场（次）。以促进稳定就业为目标，制定出台了吸引我省劳动力就业的优惠政策，指导有关市州会同对口协作区县进一步完善落实交通补贴、生活补贴、稳岗就业补贴、组织输转奖励等优惠政策，极大地激发了贫困劳动力外出务工的积极性。

　　2019年共向东部协作地输转贫困劳动力6983人，吸纳就近就地就业5.17万人，分别是协议目标的2.2倍和15.5倍，并通过组织培训、牵线搭桥帮助贫困劳动力到其他地区就业3.86万人。

　　同时，我省积极承接东部产业梯度转移，采取协作共建、单独兴建等形式，建成了积石山县特利强雨具生产车间、临夏康之琳鞋业有限公司等一批带贫益贫效果非常明显的“扶贫工厂”。目前，累计建设扶贫车间1015个，吸纳贫困人口就业3.39万人，产生了“培训就业一人、稳定脱贫一户”的良好效应。

　　投之以桃，报之以李。在东部四市和中央单位的无私支持下，甘肃脱贫攻坚取得了阶段性胜利，陇原大地充满感恩之情。

　　当新冠肺炎疫情来袭时，甘肃与东部四市帮扶工作队积极对接，主动对厦门援建的216家扶贫车间进行摸排，最终确定16家符合条件的“扶贫车间”转产防护服、口罩等疫情防控物资。

　　2月29日，满载着4万套“甘肃产”医用防护服的4辆货车从兰州出发，赶赴天津市和山东省青岛市、福建省福州市和厦门市。从简单的资源输送转为推动深度交融，东部四市、中央帮扶单位与甘肃的感情不断加深。

　　在甘肃这场史诗般的脱贫攻坚决战中，中央帮扶单位和天津、福州、厦门、青岛四市在陇原大地上留下的是浓浓人间大爱和款款济困真情！

　　感恩奋进、砥砺前行。我们相信，有党中央的坚强领导，有中央帮扶单位和东部四市倾力支持与关心，有2600万陇原儿女的自强不息，一定会打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康。