文明城市展新颜 ——金昌市实施“包街责任制”深入开展爱国卫生运动常态长效推进文明城市创建工作综述

　　原标题：文明城市展新颜 

　　——金昌市实施“包街责任制”深入开展爱国卫生运动常态长效推进文明城市创建工作综述

　　志愿者美化沿街墙体。

　　棚户区改造施工正忙。

　　清理城市“蜘蛛网线”。

　　对城市破损人行道砖进行重新铺装。

　　志愿者积极参与整治城乡环境卫生。

　　改造平整沿街荒地。

　　谢晓玲

　　金昌市是我省第一个全国文明城市，2015年授牌，2017年蝉联。今年，连续两次获得殊荣的金昌将迎来新一轮全国文明城市测评。

　　文明，是城市最硬的软实力，也是人民群众最真的幸福感。面临“大考”的金昌人认识到，创建文明城市，不是突击式的活动，也不是做给别人看的“面子工程”，而是踏踏实实办实事，满足群众更高层次的物质、精神需求，提升群众幸福感。

　　顺应时代潮流，牢牢把握人民群众对美好生活的向往。金昌把打造精致城市作为争创全国文明城市“三连冠”的奋斗目标，以全面落实“包街责任制”为手段，持续开展爱国卫生运动和城市顽疾专项整治行动，常态化、长效化推动文明城市创建工作，着力提升城市形象品质和环境卫生水平，使“城市更靓丽、市民更幸福”的创建理念逐步转化为现实成效，构筑起文明城市、卫生城市的升级版。

　　“包街包帮”全面推进环境卫生大整治

　　4月30日，金川总校等63家单位因为认真落实“包街责任制”，市民反映良好，而登上金昌市创建全国文明城市工作“包帮”活动红榜单。类似每周一次的红榜单，金昌已连续发布了7次。

　　今年3月起，利用文明城市三年“大考”的契机，金昌市建立常态长效机制，在全市推行“包街责任制”，科学划分市区路网图，将各单位与所划分路段一一对应，一对一实施包帮，点对点解决短板，并对表现突出的单位及时通报表扬。

　　在上海路，路边的墙体被包帮单位粉刷一新，画家们挥毫泼墨，为城市更增一抹亮色。

　　“把画作在我们城市的客厅里，把街道打扮得更美丽，市民们出来遛弯、逛街，心情会更愉悦。”参加包帮活动的金昌市委书记张永霞看到墙体上精美的画作后高兴地说。“随着国家测评体系的更新完善，全国文明城市创建指标越来越精细，惠民利民导向更加突出。审视金昌市创城工作，时间紧、任务重，问题短板不少……我们推行‘包街责任制’，要求各级各部门克服畏难情绪，挑最难挑的重担，强化共建共治共享意识，齐心协力把我们的城市建设得更美好。”

　　明确“街长吹哨、部门报到”的联动运行机制和“卫生净好、秩序良好、设施完好、市貌洁好、居民称好”的“五好”标准，金昌市提出了“包街责任制”具体实施方案，118家市直机关部门和驻金中央、省属企事业单位逐一认领责任区。

　　3月21日，金昌市级党政机关及企事业单位“包街责任制”正式启动实施，组织干部职工对市区54条主次干道的环境卫生进行彻底整治。永昌县、金川区同步建立了县级干部、机关事业单位和机关干部“包帮居民小区责任制”，市、县、区“三驱”发力、全域“包帮”的领导体制和工作机制初步建立。

　　金昌市文明办主任张景杰说：“我们确定一周一主题，每周六集中上街开展包宣传、包净化、包秩序、包绿化、包美化活动，督促指导协助沿街各单位及门店落实‘门前四包’责任制和创建全国文明城市相关任务，着力推动实现市容市貌美观化、环卫保洁精细化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、临违建筑清零化、污染防治有效化、矛盾纠纷排查化解多元化、协调整改高效化的目标。”

　　临街商铺多，经营范围广，门前车辆随意停放，死角积存垃圾较多，未硬化路面尘土飞扬……在卫生清洁的过程中，一些单位“包帮”任务较重，但大家不怕苦、不怕累，分工明确、相互协作，将发现的问题一一登记，现场研究解决办法。

　　在金昌市委办公室包帮的新华西路，市委书记、副书记带着卫生工具，和党员干部职工一起清理卫生死角，铲除墙体“牛皮癣”，擦洗公交站牌，入户宣传创城知识，检查督促商户和居民落实门前“四包”责任，劝导乱停乱放、乱扔垃圾、随地吐痰、出店经营、散养宠物等不文明行为……不漏过一个细节，不放过一个死角。市上四大班子主要领导和市委常委、政府副市长主动上街参加创建志愿服务，为包街责任制的落实带了好头、做了表率。

　　金昌市委宣传部组织协调有关单位出动大型机械清理淤土、新设围挡墙、铺设路面、设置社会主义核心价值观宣传画……包抓的南京路街景街貌焕然一新。

　　……

　　按照“一线研究、一线督办、一线落实”的工作要求，金昌市创建办督导组、督查组对各单位“包街”活动开展及工作效果进行全过程、全方位、全周期闭环式督导督查，按照“好、较好、较差”的等级评定结果，并发布“红黑榜”，推动实现“包街”“包帮”效能最大化。

　　“机关干部上街眼里看不见活，城管干部巡察心中标准太低。”“部分街巷长不清楚自己的工作职责。”……4月12日，在每周的“包帮”督查汇报例会上，金昌市创建办督导组提出，在督导过程中，发现“包街”“包帮”活动在具体操作中存在不少问题。

　　为切实解决这些问题，使大家进一步明确“做什么”“怎么做”，金昌市创建办先后4次在街面召开实地培训会，对照全国文明城市测评标准和建设“五好街道”要求，集合创建工作指挥部6个专责督查组、“包街”单位工作负责人和“街巷长”共480人次进行了“实地观摩+会议集中”培训，推动全市“包街”“包帮”活动和创城工作向更深层次开展，更有针对性和实效性。

　　广泛动员全民参与爱国卫生运动

　　“开展爱国卫生运动，需要动员全民参与。只有让群众当‘主角’，才能彻底破解难点、清除死角。”张景杰说。今年，一场肆虐全球的新冠肺炎疫情，让人们更深刻地认识到讲究环境卫生的重要性。结合疫情防控，金昌在筑牢群防群控严密防线的同时，有效改善人居环境，从源头上清除病原孳生条件。

　　4月25日，222名参加“包街包帮”活动的志愿者受到表彰，在包街区域的志愿服务中接受市领导颁发“金昌最美志愿者”奖杯。

　　实行全民动员、全民参与、群策群力，金昌市以“包街包帮”活动为契机，以志愿服务为主体，广泛动员全民参与爱国卫生运动，打造志愿服务品牌，调动一切积极因素引导爱国卫生运动向基层延伸拓展。

　　截至4月中旬，全市共注册各类志愿服务组织677个，实名注册志愿者达到9万余人，占全市常住人口的20%。由红马甲、小红帽点缀织就的“志愿红”，成为金昌每个周末最绚丽的风景、最美丽的颜色。

　　把责任扛在肩上、汗水流在街上、问题解决在街上、志愿服务的成效写在街上，共建共创文明城市的理念种在市民心上，全力践行城市“主人翁”精神，生动演绎“共建共享美好城市”的金昌故事。在不到一个多月的时间里，全市有12万人次以上的干部群众主动走上街头参加包街创建志愿服务，发放创建应知应会宣传品13万多份，签订“门前四包”责任书1万余份，整治卫生死角5600多处，清理清运垃圾6.8万多立方米，清理各类违规广告和横幅1.6万余处，清洗店招店牌、门口门脸3500余处，粉刷墙面5.3万多平方米，拆除乱搭乱建936处，施划停车泊位3800个，劝导不文明行为4.2万余次，摸排各类问题4200多项，妥善解决3800多项，在3万多平方米的墙面上彩绘书写了社会主义核心价值观及创建文明城市相关的“美图秀秀”。

　　街道干净整洁了，违规建筑被拆除了，交通更加通畅了，人居环境改善了……在城市大力整治环境卫生的同时，乡村环境整治也如火如荼地推开。

　　在农村，村道两旁的树经常旁逸斜出，不但影响交通，还常将过往车辆上的秸秆等刷到路面，影响村容村貌。为此，金昌市给树木修剪定了统一标准。“树干上去以后，留两到三个侧枝，再上头的小毛芽全打掉了。”金川区园林绿化管理局工作人员郑科说。

　　针对农村环境整治，金昌市协调区县派出志愿者队伍，从宅前屋后的柴草粪堆垃圾清理到绿化带平整，给村民做了标准示范。

　　金川区双湾镇对标浙江“千村示范、万村整治”的工程经验，开展“全域无垃圾”示范村创建，对村组主干道、背街侧巷、宅前屋后的柴草、木头及农村生活垃圾、农业生产垃圾进行了彻底清理整顿，强化“门前四包”责任制落实，对“三堆六乱”不文明现象及时通报村组解决处理。严格落实“日清扫、周清运、月检查、季评比、年考核”工作制度，推动农村生活垃圾“户分类、村收集、镇清运、区处理”模式运行。建成农村户用卫生厕所9453座，配套建设了农村垃圾、污水收集处理设施，村落风貌大为改善，群众的卫生意识也显著增强。

　　同时，金昌市重点对宅前私搭乱建、乱堆乱放等现象进行集中整治。对9条国省干线公路、10条县道和所有乡村道路、1条铁路（兰新线过境段）、3大河流、3大水库和城乡接合部持续开展“三边一部”陈年垃圾集中清理工作；对垃圾中转站、医废中心以及公厕等容易孳生病媒生物的场所进行重点防护，及时投放鼠药和灭蝇、灭蚊工具进行消杀，全力打造健康、卫生的生活环境。

　　此外，在疫情防控工作中，金昌市大力开展“向不卫生不文明的饮食陋习宣战”“文明餐桌行动”等群众性宣传活动，统筹线上与线下两种资源，广泛宣传新冠肺炎疫情防治知识、防控措施和深入持久开展爱国卫生运动对于疾病防控、健康促进的重大意义，进一步提升全民防疫意识和文明健康、绿色环保的生活方式，号召市民积极参与共建共治共享。

　　双湾镇新粮地村村民高立源说：“听了防疫知识和爱卫运动的宣传后，我对卫生健康生活的重要性有了更深刻的认识。我主动参与环境卫生整治，尽力把房前屋后扫干净、码整齐。搞好环境，是利己利他的好事，我坚决积极响应号召。”

　　精准发力坚决治理城市顽疾

　　经营了10多年的金昌市武威路早市，环境卫生一直是令人头疼的老大难问题。实行“包街责任制”后，这个涉及单位多、不好管的早市重新整合功能区，做到“还市场于商户，还马路于群众”，道路畅通和环境卫生较往常好了许多。

　　多年来，马路市场整治困难、店外经营任性而为、老旧小区环境脏乱差问题紧一紧，好一阵，松一松，便逆转，反映出城市管理机制不够完善的痛点。

　　借鉴全国一流城市管理经验，金昌市强化城市管理主体责任，推动城市管理由粗放式管理向精细化管理转变，把管理触角延伸到每一块道牙、每一株植物、每一个角落，让城市更加宜居、更加宜业、更加美好。

　　金昌市泰安路、农贸街、武威路多处马路市场占道经营问题突出，造成很大安全隐患。

　　在包帮活动中，金昌加大对马路市场、乱搭乱建、道路破损等城市管理顽疾的整治力度，坚决取缔马路市场，利用闲置场地设立临时便民农副市场，将所有摊点安排到指定场所规范经营，解决了马路市场周边环境卫生脏乱差、交通拥堵等问题，竭力为市民提供了一个规范洁净、安全清爽的生活环境。

　　电线、网线、电视闭路线等纵横交错在城市上空的线缆，一段时期内杂乱无序地蔓延在空中，不仅影响市容，还存在安全隐患，成了困扰城市的“烦恼丝”，与全国文明城市的“金字招牌”格格不入。

　　立足打造精致城市、建设美丽金昌，金昌市多部门联合开展“蜘蛛网线”集中整治工作，大力整治空中管线乱牵乱拉、低挂垂落等问题，对各楼栋内、楼道内杂乱无章、破旧残损、有安全隐患的线缆，统一进行集中束理、捆扎、贴墙处理，困扰群众多年的“烦恼丝”“天际线”被扎了“辫子”。

　　年初，金川区对棚改范围内337栋老旧楼房进行房屋结构安全性鉴定，并根据现场情况，有针对性地实施了板式阳（阴）台加固、增设门斗、破损外墙体加固等结构改造，基本做到应改尽改。

　　针对老旧小区建设年代久远，房屋年久失修、管网老化、道路破损问题，金昌市严格按照国家及省上棚户区改造相关要求，紧盯棚改政策，积极对接项目，城市供水改扩建工程、供热一级管网老化设施改造、“三供一业”改造、电网改造等项目加快推进，实施电（气）暖改水暖工程，开工建设棚户区改造项目35个31271套，建成11593套，着力补齐发展短板，筑牢民生“里子”，撑起城市“面子”，切实提高市民的获得感。

　　家住金川区宝星里社区的老党员杨志明对改造后的小区很满意。他说：“棚户区改造不仅更新了自来水、热力管道、污水管网，还改造了小区照明、绿化，规划了停车位，并引进了物业管理，让居民居住环境更宜人。环境好了，居民们心情也好了。现在大家都特别爱惜小区环境，因为大环境干净了、卫生了，自个儿都不好意思再乱扔垃圾了。”

　　近两个月，金昌市天津路、建设路等多条马路围挡施工。在天津路绿化分车带，戴着口罩、安全帽的工人们正在忙着搬运刚挖掘的灌木。现场一位施工人员说：“这里已经施工多日了，主要是为了拓宽道路，方便居民出行。”

　　打通城区道路“肠梗阻”，更加方便市民出行，金昌市下决心对市区道路实施维修改造，着力解决城区交通拥堵、道路破损路灯老化、排水设施老旧等基础设施建设方面的突出问题。市民黄先生感慨地说：“多条道路像这样同时施工改造，建市以来还是第一次，体现了市委市政府为民办事的魄力。”

　　城市精细化管理水平进一步提升，城市生活垃圾分类试点扎实开展，马路市场等城市“顽疾”有效治理，道路改造升级工程加快推进，精致“妆容”成为城市亮丽名片。

　　内外兼修，久久为功。如今，漫步金昌街道、乡村，道路整洁，街景亮丽；走进小区、楼道，环境干净整洁，乱搭的棚子、挤堆的杂物和满墙的小广告了无踪迹；来到市场、背巷，菜品码放整齐，处处通畅洁净；公园、广场绿树成荫，百花斗艳……金昌城市“高颜值”惹人陶醉，市民及外来人士纷纷点赞。