当好“铁公鸡”打好“铁算盘” 今年兰州市将集中财力全力保障脱贫攻坚、改善民生等重点领域支出

　　原标题：当好“铁公鸡”打好“铁算盘” 今年我市将集中财力全力保障脱贫攻坚、改善民生等重点领域支出

　　兰州日报社全媒体记者 赵万山

　　1月16日，在兰州市第十六届人民代表大会第四次会议上，受市人民政府委托，市财政局向大会提交了兰州市2019年财政预算执行情况和2020年全市及市级预算草案的书面报告。报告显示，去年，全市坚持积极财政政策，财政收支运行总体平稳。今年，我市将树牢过“紧日子”理念，支持打赢打好三大攻坚战，切实做好“六稳”工作。当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，集中财力全力保障脱贫攻坚、污染防治、改善民生、重大基础设施建设等重点领域支出。

　　2019年

　　深化财税体制改革 全力保障民生和重点支出

　　去年以来，全市各级财政部门继续深化财税体制改革，全力保障民生和重点支出，充分发挥财政职能，为推动“都会城市、精致兰州”建设提供坚实的财力保障。

　　2019年全市新增减税规模约70亿元，影响一般公共预算收入短收约45亿元。各级财税部门密切关注减税降费政策对全市地方财政收入和财力影响，全力抓好组织收入、厚植财源基础，想方设法挖潜增收，通过加大预算稳定调节基金、政府性基金调入力度以及清理盘活闲置资金等措施，尽力弥补政策性减收形成的缺口，实现全年预算收支平衡。

　　坚持把厉行节约作为财政工作重点任务

　　各级财政部门树牢过“紧日子”的思想，坚持把厉行节约作为2019年财政工作重点任务，从严从紧编制预算，科学合理安排支出。按照“三公”经费压减3%，其他机关运行经费再压减5%的比例对预算进行压减，加大存量资金清理力度，统筹用于“三大攻坚战”、乡村振兴、基础设施补短板、改善民生等重点领域所需支出，真正把有限的资金用在“刀刃”上。严格落实转移支付限时下达、部门预算限时支出等具体措施，分类施策、分级管理，加快预算执行进度。

　　安排扶贫资金5.6亿元全力支持乡村振兴

　　2019年，全市共安排财政专项扶贫资金5.6亿元，着力补齐农村安全饮水、到户产业发展等方面的短板，全力推进产业扶贫任务落实，促农增收的支撑更加有力。2019年全市共减少贫困人口1.05万人，贫困发生率下降到0.32%。在进一步巩固全市脱贫攻坚成果的基础上，合理设定“三农”工作财政保障阶段性目标任务和重点，全面实施乡村振兴战略，安排资金2.2亿元支持农村人居环境整治，扎实开展农村“厕所革命”整村推进，进一步推动生态宜居美丽乡村建设提档升级。

　　全力保障为民兴办实事项目和重点民生项目

　　拨付高新区、经济区、国际港务区补助资金5.3亿元，促进开发区更好更快发展；支持组建兰州金融控股有限公司，构建资金、资产、资源整合统管的运作机制；拨付资金2.6亿元，助推黄河生态综合开发，提升道路沿线绿化景观效果；拨付人才经费1.06亿元，支持人才队伍建设；拨付工业发展专项资金7830万元，重点支持生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、清洁生产等战略性新兴产业、生态产业重大项目建设和重点企业发展等；拨付资金2108万元，支持融媒体中心建设，推动纸媒、网络、电视等媒体融合发展；拨付市政工程维护费3亿元，全面提升城市形象；拨付餐厨垃圾处理补助资金3813万元、中铺子生活垃圾无害化处理补助经费1.14亿元，大力改善城市环境。

　　多层次、全覆盖推进落实民生政策

　　教育体育方面，安排7.8亿元进一步扩大和优化教育资源，促进职业教育现代化发展；支持学生营养改善计划、薄弱学校改造、教师队伍建设和校园安保建设，安排1.54亿元，推进教育均衡发展。就业方面，坚持创业带动就业，安排2.2亿元，支持职业技能培训，不断完善全市公共就业服务体系。卫生服务方面，围绕2019年卫生健康改革发展十大重点任务，安排资金2.04亿元，扎实做好重大疾病防控和公共卫生资金保障。社会保障方面，安排4.76亿元主要用于补充城乡居民养老保险、企业职工养老保险和行政事业单位养老保险及职业年金；安排资金2180万元，积极推进居家养老、医养结合服务试点工作发展。

　　2019年

　　全市新增减税规模约70亿元，影响一般公共预算收入短收约45亿元。

　　重点方面

　　●补齐农村民生短板，支持乡村振兴

　　●推动重点项目和产业发展，促进融媒体中心建设

　　●改善城市环境，提升城市形象

　　●优化教育资源，推进教育均衡发展，完善公共就业服务体系

　　●做好公共卫生资金保障，推进居家养老、医养结合服务试点工作发展

　　2020年

　　切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线

　　报告指出，今年，全市财政工作要全面落实减税降费政策，巩固和拓展减税降费成效。科学分析预测、实事求是地编制收入预算；坚持量入为出，运用零基预算理念，根据事业发展实际需要和财力可能科学核定预算，打破基数概念和预算支出固化格局。健全厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出，切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线，量力而行、尽力而为，加大财政资金统筹力度，确保财政持续平稳运行。

　　全市一般公共预算支出395亿元

　　报告指出，2020年，全市一般公共预算收入240亿元，增长3%，加上上级财政提前下达转移支付、上年结转、调入政府性基金、国有资本经营预算等收入155亿元，收入总计395亿元。相应安排一般公共预算支出395亿元。市级一般公共预算支出安排将要严格遵循兜牢“三保”、偿债优先、量力而行、收支平衡的原则，坚决贯彻落实党中央国务院重大方针政策和市委重大决策部署，着力促进经济社会高质量发展。

　　重点支出

　　脱贫成果巩固和乡村振兴方面：专项扶贫资金5000万元

　　按照省委、市委脱贫攻坚工作部署要求，高质量打好打赢脱贫攻坚硬仗。安排财政专项扶贫资金5000万元，不断巩固脱贫攻坚成果，全力保障脱贫攻坚工作；安排7137万元推进农村人居环境整治，支持做好农村“厕所革命”和村庄清洁行动，有效防控农村面源污染，着力改善农村生产生活条件。

　　生态环境整治方面：1.6亿元做大做强黄河文章

　　深入践行习近平生态文明思想，健全长效投入机制，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、支持走生态优先、绿色发展道路，全力打造黄河文章，建设宜居宜业、幸福美好新兰州。安排资金1.6亿元，做大做强黄河文章，支持黄河风情线提升改造、南北两山绿化管护，提升生态服务功能；安排资金6500万元，不断加大对雷坛河黑臭水体的整治，改善城区河洪道环境。

　　城市基础设施方面：城市基础设施配套资金5.46亿元

　　扎实开展“提升城市品质，打造精致兰州”三年行动。安排城市基础设施配套资金5.46亿元、推动城区道路、城市交通设施、重点街巷、老旧楼院提升改造，打造高品质兰州形象。

　　保障和改善民生方面：3.1亿元扩大教育资源

　　坚持经济发展与民生改善相协调，加大投入力度，保障重大民生政策落实，切实办好民生实事。安排资金3.1亿元，扩大教育资源，新增学位，持续支持消除“大班额”和上学难问题；安排资金3.08亿元，实施现代职业教育质量提升计划，支持高校科技创新、大学生创新创业，推动高校改革发展；安排资金5.4亿元，落实各项社保政策，完善困难群众基本生活救助制度，保障困难群众基本生活；安排资金2000万元，实施城镇棚户区改造，推进保障性安居工程建设。

　　促进经济发展方面：11亿元促进“三区”创新能力建设

　　加大资金统筹力度，大力支持抢占“五个制高点”，着力落实促进经济高质量发展的安排部署。安排资金11亿元，促进兰州新区、高新区、经济区创新能力建设，培育新的增长极；安排4500万元，实施创新驱动发展战略，落实科技创新各项政策措施；安排775万元，支持招商引资工作，落实招商引资激励政策，支持兰洽会工作开展，着力推动经济增长；安排人才专项1亿元，支持实施市长萃英人才奖、各类人才培养计划和落实人才津贴政策；安排航空发展引导专项资金4000万元。

　　主要措施

　　当好“铁公鸡”打好“铁算盘”

　　进一步树牢“过紧日子”思想，把“过紧日子”作为财政工作新常态长期坚持。要严格按照中央、省上有关要求，大力压减一般性支出，严审严控“三公”经费支出。预算执行中原则上不出台增支政策，新增支出坚持部门内部调剂。严肃财政纪律，优化支出结构，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，集中财力全力保障脱贫攻坚、污染防治、改善民生、重大基础设施建设等重点领域支出。严格管控预算执行，提升资金使用效率，切实加快财政支出及债券资金拨付使用进度。

　　严格控制新增项目支出集中财力保障为民兴办实事项目

　　坚持有保有压、突出重点的原则，严格控制新增项目支出，全力保障市委市政府为民兴办实事项目和全市重点项目建设。2020年重点项目预算安排资金较上年增加7.2亿元，增长16%。建立健全区县级预算审核制度，切实落实“两个优先”，统筹财政资金，完善财政投入机制，加大对脱贫攻坚、生态环境保护两个底线性任务的投入力度。加强开源节流，强化资金保障，落实“六项限制措施”，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

　　2020年

　　计划安排全市一般公共预算支出395亿元

　　重点工作

　　●巩固脱贫和乡村振兴成果

　　●做大做强黄河文章，打造高品质兰州形象

　　●扩大教育资源，持续消除“大班额”和上学难问题

　　●促进“三区”创新能力建设