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【聚焦兰州两会】全力保障和改善民生坚持集中财力办大事——《关于兰州市2018年财政预算执行情况和2019年全市及市级预算草案的报告》解读

19-02-23 09:45 来源:中国甘肃网—兰州日报 编辑:赵满同

  原标题:全力保障和改善民生坚持集中财力办大事

  ——《关于兰州市2018年财政预算执行情况和 2019年全市及市级预算草案的报告》解读

  兰州日报全媒体记者魏奇峰

  在市十六届人民代表大会第三次会议上,受市人民政府委托,市财政局局长张兆祯将2018年财政预算执行情况和2019年全市及市级预算草案作了书面报告。报告显示,2018年全市一般公共预算收入253.32亿元,增长8.9%,完成年初预算确定的8%预期目标。

  在过去的一年里,我市有效实施积极的财政政策,持续深化财税体制改革,全力保障和改善民生,坚持集中财力办大事,进一步加大民生领域投入,让群众得到实实在在的实惠。

  2018年,全市的钱花在哪儿了?

  办好公平优质教育

  去年,全市推进办好公平优质教育。支持城乡义务教育发展,改善义务教育和高中、中职教育办学条件,落实各类学生资助和减免学费等政策,扩大学前教育资源,加快推进职教园区建设,有效缓解中小学师资资源紧缺现象,着力解决“大班额”和“入学难”问题,下达城乡义务教育阶段公用经费2.57亿元,受益学生30.74万人;下达城乡义务教育阶段寄宿生生活补助1436万元,获得补助的学生14125人。

  全面实施全民参保计划

  去年,全市全面实施全民参保计划。提高城乡居民医疗保险筹资标准财政补助和个人缴费标准,累计拨付城乡居民医保基金8.45亿元,分别达到每人每年480元和180元;拨付全市医疗救助财政保障资金8620万元;全面完成机关事业单位养老保险清算,共清算468家机关事业单位,大病保险由人均55元提高到75元,农村建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险报销起付线降低至2000元。

  支持重点群体就业

  去年,全市支持推动重点群体就业。下达2018年度就业专项补助资金1.95亿元,普通高校毕业生求职创业补贴资金2129万元,省级创业带动就业扶持资金986万元,支持返乡创业示范(孵化)基地、返乡创业示范区县保障补助资金520万元。

  统建城乡社会救助体系

  去年,全市统建城乡社会救助体系。落实城乡低保、农村特困供养户提标,五区由每人每月612元提高到了659元、三县由每人每月460元提高到了495元,农村低保由每人每年不低于3500元提高至每人每年不低于3720元,城市特困供养标准由每人每年10161元提高到11853元,农村特困救助供养标准由每人每年6320元提高至6800元,全年下达困难群众基本生活救助补助资金5.74亿元、残疾人事业补助资金2448万元,下达“7·22”强降雨灾害市级补助资金2000万元。

  加大公共健康服务投入

  去年,全市加大公共健康服务投入。积极推进公立医院薪酬制度改革试点工作,下达计划生育补助资金3722万元,完成农村计生家庭奖励扶助、特别扶助、计生特困家庭救助任务,支持市中医院、妇幼保健院、口腔医院异地重建工作;推动创建国家食品药品安全城市工作,投入创建国家食品安全示范城市保障经费1.2亿元;多渠道筹措资金,及时下拨养老专项资金,支持卫生领域开展医养结合全市试点工作。

  报告显示,2019年,全市一般公共预算收入271.04亿元,增长7%。今年,全市围绕“都会城市、精致兰州”建设,认真落实积极的财政政策,树牢过“紧日子”的思想,严控和压缩一般性支出,加大对重点领域的支持保障,提高资金配置效率,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,形成“花钱必问效、无效必问责”管理机制,提高财政资金使用效益。

  2019年,全市财政有哪些重点工作?

  抓改革

  今年,全市加快推进市与区县财政事权和支出责任划分改革,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系和分工体系,建立现代财政管理制度。深化部门预算改革,完善项目库管理制度,提高入库项目质量,推进项目标准体系建设。严格落实财政预决算公开制度,加大公开力度,提高公开率。支持深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”政策落实,加大专项奖补资金拨付力度,严格落实降税减费政策,着力解决国企遗留问题,用好中央基建投资;规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目,积极吸引民间资本参与项目建设;支持民营企业、小微企业创新发展,有效落实各类普惠性金融政策。

  抓管控

  今年,全市认真履行政府债务管理与监督职责,进一步推动我市债务管理规范化、风险防范机制化运行,坚决打好防范化解地方政府隐性债务风险攻坚战。建立政府举债管控机制,规范政府举债融资方式,完善政府债务风险预警,定期开展隐性债务摸底排查,做好地方政府债务信息公开,全面掌握债务规模结构,实行政府债务规模控制。

  抓提升

  今年,全市围绕农业农村现代化建设总体目标,继续加大“三农”投入,落实好财政专项扶贫资金增列政策,确保已脱贫人口不断巩固提升。瞄准特定贫困群众精准帮扶,进一步向贫困村聚焦发力,重点做好贫困县全面退出验收,深化推进“三农”向好发展。支持乡村振兴发展战略,在产业带动、就业培训等方面持续用力,落实农业补贴政策,推进高标准农田和美丽乡村示范村建设,不断发展壮大集体经济,补齐脱贫摘帽短板,切实把农业农村优先发展政策落到实处。

  抓保障

  今年,全市强化民生兜底保障,进一步调整优化教育支出结构,巩固城乡义务教育经费保障机制,加快普及高中教育阶段,完善职业教育拨款制度,保障教师工资待遇;落实就业优先政策,安排就业补助资金,统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业;落实城乡居民基本医疗保险财政补助、最低生活保障和医疗救助补助;完善住房保障机制,推进安居工程建设,保障农村危旧房改造、易地搬迁和安全饮水等。实施创新驱动发展战略,扩大绿色生态产业发展基金规模,重点支持节能环保、数据信息等十大生态产业发展,扶持重大科技、创新性基地建设等项目;聚焦城市副中心建设,加大对交通、教育及公共服务配套等基础设施项目建设的支持;保障轨道交通、奥体中心、109国道改扩建、中医院异地搬迁、新区职教园区、雪亮工程、新能源汽车购置等城市基础设施和交通运输重点项目建设;加大推动景观亮化工程,支持两山管护、“省门第一道”、兰州中川城际高铁沿线生态景观及水利配套设施建设等。

  抓绩效

  今年,全市强化绩效目标管理,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,绩效目标与预算同步批复下达。完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”全过程预算绩效管理机制,做好绩效运行监控,确保绩效目标如期保质保量实现。将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理,对重大政策和项目全方位、全过程、全覆盖纳入预算绩效管理,开展绩效评价和清理退出机制。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,绩效目标评价结果运用到改进管理、完善制度和下年度安排预算,同时报送人大接受监督,形成“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制。

  抓责任

  今年,全市坚持政府带头过“紧日子”,严格控制和压减一般性支出,从严安排“三公”经费预算,增强政府保工资、保运转、保基本民生的能力。严格支出管理,控制部门开支,市级专项预算安排除刚性和重点项目支出外,一律按照不低于5%的幅度压减,节省资金用于保障基本民生,支持扶贫、农业、教育、医疗卫生和生态环保等重点领域。坚持厉行节约,勤俭办事,严禁铺张浪费、大手大脚花钱。重点关注扶贫、养老等领域以及对企业补助资金的管理使用情况,坚决查处各种虚报冒领、截留挪用等违反财经纪律的行为,强化责任追究。

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