【聚焦兰州两会】全力保障和改善民生坚持集中财力办大事——《关于兰州市2018年财政预算执行情况和2019年全市及市级预算草案的报告》解读

　　原标题：全力保障和改善民生坚持集中财力办大事

　　——《关于兰州市2018年财政预算执行情况和 2019年全市及市级预算草案的报告》解读

　　兰州日报全媒体记者魏奇峰

　　在市十六届人民代表大会第三次会议上，受市人民政府委托，市财政局局长张兆祯将2018年财政预算执行情况和2019年全市及市级预算草案作了书面报告。报告显示，2018年全市一般公共预算收入253.32亿元，增长8.9%，完成年初预算确定的8%预期目标。

　　在过去的一年里，我市有效实施积极的财政政策，持续深化财税体制改革，全力保障和改善民生，坚持集中财力办大事，进一步加大民生领域投入，让群众得到实实在在的实惠。

　　2018年，全市的钱花在哪儿了？

　　办好公平优质教育

　　去年，全市推进办好公平优质教育。支持城乡义务教育发展，改善义务教育和高中、中职教育办学条件，落实各类学生资助和减免学费等政策，扩大学前教育资源，加快推进职教园区建设，有效缓解中小学师资资源紧缺现象，着力解决“大班额”和“入学难”问题，下达城乡义务教育阶段公用经费2.57亿元，受益学生30.74万人；下达城乡义务教育阶段寄宿生生活补助1436万元，获得补助的学生14125人。

　　全面实施全民参保计划

　　去年，全市全面实施全民参保计划。提高城乡居民医疗保险筹资标准财政补助和个人缴费标准，累计拨付城乡居民医保基金8.45亿元，分别达到每人每年480元和180元；拨付全市医疗救助财政保障资金8620万元；全面完成机关事业单位养老保险清算，共清算468家机关事业单位，大病保险由人均55元提高到75元，农村建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险报销起付线降低至2000元。

　　支持重点群体就业

　　去年，全市支持推动重点群体就业。下达2018年度就业专项补助资金1.95亿元，普通高校毕业生求职创业补贴资金2129万元，省级创业带动就业扶持资金986万元，支持返乡创业示范（孵化）基地、返乡创业示范区县保障补助资金520万元。

　　统建城乡社会救助体系

　　去年，全市统建城乡社会救助体系。落实城乡低保、农村特困供养户提标，五区由每人每月612元提高到了659元、三县由每人每月460元提高到了495元，农村低保由每人每年不低于3500元提高至每人每年不低于3720元，城市特困供养标准由每人每年10161元提高到11853元，农村特困救助供养标准由每人每年6320元提高至6800元，全年下达困难群众基本生活救助补助资金5.74亿元、残疾人事业补助资金2448万元，下达“7·22”强降雨灾害市级补助资金2000万元。

　　加大公共健康服务投入

　　去年，全市加大公共健康服务投入。积极推进公立医院薪酬制度改革试点工作，下达计划生育补助资金3722万元，完成农村计生家庭奖励扶助、特别扶助、计生特困家庭救助任务，支持市中医院、妇幼保健院、口腔医院异地重建工作；推动创建国家食品药品安全城市工作，投入创建国家食品安全示范城市保障经费1.2亿元；多渠道筹措资金，及时下拨养老专项资金，支持卫生领域开展医养结合全市试点工作。

　　报告显示，2019年，全市一般公共预算收入271.04亿元，增长7%。今年，全市围绕“都会城市、精致兰州”建设，认真落实积极的财政政策，树牢过“紧日子”的思想，严控和压缩一般性支出，加大对重点领域的支持保障，提高资金配置效率，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成“花钱必问效、无效必问责”管理机制，提高财政资金使用效益。

　　2019年，全市财政有哪些重点工作？

　　抓改革

　　今年，全市加快推进市与区县财政事权和支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系和分工体系，建立现代财政管理制度。深化部门预算改革，完善项目库管理制度，提高入库项目质量，推进项目标准体系建设。严格落实财政预决算公开制度，加大公开力度，提高公开率。支持深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”政策落实，加大专项奖补资金拨付力度，严格落实降税减费政策，着力解决国企遗留问题，用好中央基建投资；规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目，积极吸引民间资本参与项目建设；支持民营企业、小微企业创新发展，有效落实各类普惠性金融政策。

　　抓管控

　　今年，全市认真履行政府债务管理与监督职责，进一步推动我市债务管理规范化、风险防范机制化运行，坚决打好防范化解地方政府隐性债务风险攻坚战。建立政府举债管控机制，规范政府举债融资方式，完善政府债务风险预警，定期开展隐性债务摸底排查，做好地方政府债务信息公开，全面掌握债务规模结构，实行政府债务规模控制。

　　抓提升

　　今年，全市围绕农业农村现代化建设总体目标，继续加大“三农”投入，落实好财政专项扶贫资金增列政策，确保已脱贫人口不断巩固提升。瞄准特定贫困群众精准帮扶，进一步向贫困村聚焦发力，重点做好贫困县全面退出验收，深化推进“三农”向好发展。支持乡村振兴发展战略，在产业带动、就业培训等方面持续用力，落实农业补贴政策，推进高标准农田和美丽乡村示范村建设，不断发展壮大集体经济，补齐脱贫摘帽短板，切实把农业农村优先发展政策落到实处。

　　抓保障

　　今年，全市强化民生兜底保障，进一步调整优化教育支出结构，巩固城乡义务教育经费保障机制，加快普及高中教育阶段，完善职业教育拨款制度，保障教师工资待遇；落实就业优先政策，安排就业补助资金，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业；落实城乡居民基本医疗保险财政补助、最低生活保障和医疗救助补助；完善住房保障机制，推进安居工程建设，保障农村危旧房改造、易地搬迁和安全饮水等。实施创新驱动发展战略，扩大绿色生态产业发展基金规模，重点支持节能环保、数据信息等十大生态产业发展，扶持重大科技、创新性基地建设等项目；聚焦城市副中心建设，加大对交通、教育及公共服务配套等基础设施项目建设的支持；保障轨道交通、奥体中心、109国道改扩建、中医院异地搬迁、新区职教园区、雪亮工程、新能源汽车购置等城市基础设施和交通运输重点项目建设；加大推动景观亮化工程，支持两山管护、“省门第一道”、兰州中川城际高铁沿线生态景观及水利配套设施建设等。

　　抓绩效

　　今年，全市强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，绩效目标与预算同步批复下达。完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”全过程预算绩效管理机制，做好绩效运行监控，确保绩效目标如期保质保量实现。将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，对重大政策和项目全方位、全过程、全覆盖纳入预算绩效管理，开展绩效评价和清理退出机制。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，绩效目标评价结果运用到改进管理、完善制度和下年度安排预算，同时报送人大接受监督，形成“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制。

　　抓责任

　　今年，全市坚持政府带头过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，从严安排“三公”经费预算，增强政府保工资、保运转、保基本民生的能力。严格支出管理，控制部门开支，市级专项预算安排除刚性和重点项目支出外，一律按照不低于5%的幅度压减，节省资金用于保障基本民生，支持扶贫、农业、教育、医疗卫生和生态环保等重点领域。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费、大手大脚花钱。重点关注扶贫、养老等领域以及对企业补助资金的管理使用情况，坚决查处各种虚报冒领、截留挪用等违反财经纪律的行为，强化责任追究。