兰州市扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段

　　原标题：兰州市扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段

　　持之以恒打好扫黑除恶整体仗攻坚仗

庭审现场

　　在扫黑除恶专项斗争进入爬坡攻坚的新阶段，中央扫黑除恶第19督导组进驻我市开展“回头看”，这是对我市整改落实中央督导反馈问题情况的一次实地检验和全面复查，也是对我市扫黑除恶专项斗争的再检视、再促进、再推动，充分体现了党中央和第19督导组对我市扫黑除恶专项斗争的高度重视和关心关怀，为我市全面夺取专项斗争压倒性胜利坚定了决心、传导了压力、增添了动力。我市认真对标对表中央督导反馈问题，严格按照整改目标、标准要求、时间节点，举全市之力狠抓整改落实，从严从实做好督导“后半篇”文章，以整改工作新成效推动专项斗争不断向纵深发展。

　　持续高位推动着力整改政治站位方面存在的问题

　　始终把开展专项斗争作为对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的直接检验，作为一项重大政治任务全力推进。

　　以更高的站位推进整改。市委常委会带头持续深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，示范带动全市各级各部门进一步深化对专项斗争和整改落实工作的认识，着力增强主动打、持续打、深入打的政治自觉、思想自觉和行动自觉。特别是结合学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，把中央督导反馈问题整改工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育，作为学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的重要内容，通过广泛开展专题学习、研讨交流和专项调研，举一反三查问题，剖析根源找对策，引导广大党员干部在学习上再深化、认识上再提升、思想上再统一、落实上再坚决，推动整改工作取得实实在在的成效。

　　以更大的力度推进整改。中央扫黑除恶第19督导组正式向我省反馈督导意见后，我市成立由市委主要领导任组长的整改工作领导小组，先后召开6次市委常委会议、市政府常务会议和13次领导小组会议、推进会、专题会，听取整改进展情况，研究解决重大问题。针对反馈的问题，制定“一方案三清单”，细化93项具体整改举措，明确问题、任务、责任、时限“四个标准”，层层分解、建立台账，挂图作战、对账销号，确保各项整改措施落实到位。市委、市政府主要负责人切实履行第一责任人责任，多次深入基层一线实地调研，先后22次作出批示，推动解决重点问题。

　　截至目前，中央督导反馈的15个面上问题和6个具体问题已全部整改完成。以更实的责任推进整改。层层压实“四级书记抓扫黑”的政治责任、各级政法部门的直接责任和各级相关职能部门的监管责任，构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理“五项机制”，形成纵向到底、横向到边的责任落实体系，有效解决了专项斗争中各区县各部门协同配合不够的问题。市、县两级和各相关部门整改工作领导小组及其办公室加强统筹协调，建立“日交办、周调度、月督查”的工作推进机制，有力保证了各项整改任务扎实推进。成立由市级领导带队的4个督查组，采取划片包干的形式，直面问题、直插一线，通过个别谈话、明察暗访、通报约谈等形式，对8个区县、39个成员单位进行“全覆盖”督查指导，确保反馈问题全清零、整改任务全见底。

　　持续重拳出击着力整改依法严惩方面存在的问题

　　始终把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，在依法严惩、攻坚克难上乘势发力，持续保持对黑恶势力的高压严打态势。

　　强化统筹协调推动。市、县两级领导小组健全完善通报约谈、日常督办、挂牌督办等工作机制，依托扫黑办、线索核查中心和专项斗争办案基地，组织公、检、法、纪委联合会商、提前介入，组建联合办案组，落实侦查引导、诉前会诊、庭前会商等协作配合机制，共召开案件会商研判联席会议103次，检察机关提前介入涉黑涉恶案件116件（次），法院提前介入公诉案件48件（次）。对进展缓慢、存在分歧或遇到困难的81个重点线索、12个重点案件、9个重点问题，由政法委书记、扫黑办主任召集公、检、法和纪委监委等相关部门负责同志，召开32次重点线索分析会、重点案件会商研判会、重点问题交办会，逐一分析研判，统一办案思想，明确任务要求，推动案件办理。

　　依法加快起诉审理。严格落实《涉黑涉恶案件侦捕诉审衔接办法》，通过公检法会商提高侦查质效，依法缩短批捕、起诉及审前证据审查周期，实现依法快侦、快诉、快判的目标。检察机关严格落实涉黑涉恶案件“三级审查”，采取省市县“大三级”和办案单位“小三级”审查方式，强化对涉黑涉恶案件的审核把关问效，市检察院检察长、副检察长逐案指挥调度，抽调业务骨干组成5个案件“督办令”督导组，加快办案进度，全市检察机关涉黑涉恶案件起诉率达到87.5%，较中央督导组督导前提高了18.1个百分点。审判机关强化刑事审判职能，落实三项规程，严格证据裁判标准，严把案件质量关，对27件已审结的涉黑涉恶案件逐案评查，确保每一起案件都办成铁案，经得起检验；对9件正在审理的涉黑涉恶案件，市法院逐案组建专班提前介入，集中研判、交叉指导，实现了涉黑涉恶案件审理质量和效率双提升。

　　开展重点案件攻坚。认真剖析、深刻反思个别案件办案期限过长问题，建立完善“涉黑案件市级攻坚、涉恶案件属地管辖、重点案件提级侦办”工作机制，对“5·17”“2·12”“3·05”“5·13”等专案，公安机关统筹全警资源集中攻坚，落实涉黑涉恶案件专案专班专办，检察院、法院全程介入、强化引导，做到侦查与起诉、审判的有效衔接。市、县两级检察院检察长、法院院长亲自上手主诉、主审案件，有效推动了大案要案办理。

　　中央督导组进驻以来，我市集中时间、集中人员、集中力量，5个月内审结涉黑涉恶案件18件149人，占已审结总数的66.7%，案件办理质效明显提升。同时，以通讯报道、纪实片、警示教育片等形式，持续公开报道彭亮案、王佐良案、常进元案等代表性强、社会关注度高的涉黑涉恶典型案件和“关系网”“保护伞”案例，编印《兰州市扫黑除恶典型案例选编》，以案说法、以案明纪，起到了显正气、展成果、强震慑、重警示的作用。

　　持续综合治理着力整改行业治理方面存在的问题

　　注重将打击与防范、治标与治本相结合，坚持边扫、边治、边建，有针对性地开展集中整治，加强日常监管，完善长效机制，努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

　　开展重点行业领域专项整治。强力推进“陇风”、“云剑”等系列专项行动，对黑恶势力犯罪容易滋生的城乡接合部、娱乐场所、宾馆酒店、车站等重点部位进行滚动摸排、协同整治，集中清查各类重点场所1237家、整改安全隐患439处；排摸涉黑涉恶线索129条，打掉涉黑涉恶团伙14个。聚焦全市农贸市场、建材市场、物流市场、民间借贷市场、文化市场开展重点摸排，梳理线索79条，打掉涉黑涉恶团伙3个。开展打击“砂霸”、“矿霸”等违法行为，查处涉矿问题6起。开展交通领域强拉强运、欺行霸市百日综合整治，查扣涉嫌非法营运车辆183辆。特别是针对非法集资、高利放贷等金融领域乱象，依托反金融犯罪、反电诈等协作联动机制，打掉“套路贷”等新型犯罪团伙6个，破获案件364起；对48家小贷公司、典当企业不合规经营情况限时整改，清理清退融资担保公司13家，为推动经济高质量发展营造了良好的金融环境。

　　健全完善常态化监管机制。严格落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制，建立健全了各行业部门与扫黑办、纪委监委、政法部门信息对接和共享机制，全面掌握行业领域内涉黑涉恶犯罪案件有关情况，为开展重点整治、依法打击提供了有效依据。政法机关在立案查处的同时，向行业主管部门发出司法建议67份，督促其加强对相关企业的监管，堵塞漏洞、补齐短板。建立行业领域整治与追责问责紧密结合的工作机制，各行业部门先后出台制度性文件16个，形成了“办理一批案件、解决一类问题、完善一项制度”的良性循环。

　　持续质效统一着力整改深挖彻查方面存在的问题

　　始终把深化线索摸排核查和“打财断血”放在整改落实的突出位置，综合运用各种手段，着力提升工作的广度、深度、精度。

　　深化线索摸排。在做好常态化摸排工作的基础上，充分利用“数字化城市管理系统”、微信“随手拍”、网上信访平台、“12345”市长热线以及市场监管、民政、文旅、金融等行业部门监管平台，多渠道接收群众举报线索。统筹整合公安、信访、综治中心、三维数字等各类平台和信息资源，将沉淀在不同渠道的涉黑涉恶线索串并分析，拓宽线索渠道，实现平台联通、数据融通。针对非法集资、高利放贷等金融乱象突出、群众反响大的问题，全面筛查党员和公职人员组织参与非法集资、高利放贷等问题。将群众检举线索中“名气大”“关系硬”的重点人员、群众反映强烈且具有违法嫌疑的人员，纳入情报专案回溯侦查，全面调查其“发家史”“关系网”，共摸排线索2625条，筛查出涉黑犯罪嫌疑线索8条，涉恶犯罪嫌疑线索86条。

　　深化线索核查。严格按照中央督导组交办线索核查要求，依托市、县两级线索核查中心和各单位核查组，组织力量开展“清零”行动，采取领导包案、组建专班、限时办结等措施，压实线索受理、转办、核查、审核、报告、归档等各个环节责任，加快核查进度，高标准完成各类线索核查处置工作。截至目前，中央督导组移交的3410件问题线索，已办结3290件，办结率96.5%。其中，70件重点督办线索已办结65件，办结率93%；244件督办线索已办结238件，办结率97.5%；3096件转办线索已办结2987件，办结率96.5%。同时，市、县两级扫黑办及政法各单位抽调法学专家、律师及公检法业务骨干组成评查专班，对已完成核查的重点线索进行全面评查，对举报人逐一电话回访，确保每一件线索查深查透查彻底。

　　深化打财断血。制定《兰州市扫黑除恶专项斗争“打财断血”快速核查协作机制》，成立由市公安局、省银保监局、省证监局、市税务局、市住建局等12家单位组成的“打财断血”工作领导小组，为快速查封、扣押、冻结涉案资产提供多层次、全方位的组织机制保障。严格落实黑恶案件涉及的房产、车辆、资金、贵重财物、公司股权、有价证券“六必查”制度，组织专班对正在办理和已办理终结的涉黑涉恶案件“打财断血”情况进行逐案评估，对涉案财物处置不力、应查未查、应扣未扣的问题进行逐案整改，做到不遗巨细、颗粒归仓。中央督导组进驻以来，全市新查扣涉案资产10.18亿元，占总查扣涉案资产的36%。

　　持续深挖幕后着力整改打伞破网方面存在的问题

　　始终把“打伞破网”作为检验政治担当的“试金石”，作为扫黑除恶整改的主攻方向，着力破解“黑多伞少”不匹配的问题，有效净化了政治生态。

　　加大工作力度。严格落实“一案三查”和“两个一律”要求，全面推行纪委监委班子成员分案包抓制度，将“打伞破网”纳入年度考核重要内容，贯穿侦查、起诉、审判全过程，通过签订目标责任书、调研督导、约谈提醒、下发检查建议书、督促集中整治等措施，逐级靠实责任，层层传导压力。针对疑难复杂案件，综合运用提级办理、指定管辖、交叉审查调查等方式，提高办案质效。

　　聚焦重点领域。对重点行业部门党组和区县党委下发相关提醒函及督办通知12份，督促责任单位查找制度漏洞，扎紧制度笼子。特别是把整治包庇纵容黄赌毒和黑恶势力甚至充当“保护伞”问题，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的重要内容，组织清查行动460余次，整改隐患190余处，打掉涉黄窝点31个，查处赌博案件54起254人，查处吸毒人员1361人次。

　　及时跟进核查。严格落实《打击“关系网”“保护伞”工作协调联动制度》《扫黑除恶专项斗争“打伞破网”协作配合工作机制》，对政法机关已侦破的涉黑涉恶案件，纪检监察机关动态跟进，主动与公安机关对接联系、介入调查、掌握情况，召开线索研判会、案情通报会，组织法院、检察院专业人员对涉黑涉恶重点案件逐案阅卷评查，深挖案件背后的“腐伞渎”问题。

　　严查失职失责。结合全市正在开展的“四察四治”专项行动，对行业主管部门线索排摸不深入、不全面、不彻底，乱点乱象底数不清等情况，召开工作督导会面对面、点对点督导，找准症结所在，深剖问题根源，跟进督促整改到位，对失职失责单位、人员，严肃追责问责，倒逼责任落实。截至目前，专项斗争中因工作推动不力等失职失责立案23件，问责处理47人。

　　持续党建引领着力整改组织建设方面存在的问题

　　始终把专项斗争和基层组织建设同步推进，一手抓基层组织整顿，一手抓基层社会治理，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。

　　持续深入开展整顿。建立县级领导联系抓、乡镇党委书记具体抓、帮扶单位结对抓、驻村干部蹲点抓“四位一体”整顿机制，按照“一支部一对策”要求，在年初摸排并完成68个软弱涣散村党组织整顿提升的基础上，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展全覆盖走访摸排，再确定软弱涣散村党组织101个，持续开展综合整治。压实区县党委“抓乡促村”的主体责任，逐村（社区）对宗族势力把持基层政权、干预农村公共事务、垄断集体经济、侵害群众利益等问题进行大起底、大排查，排查村（居）两委班子成员5382人，核查线索699条，从中打掉黑恶团伙及村霸20个。

　　健全落实联审机制。建立村干部任职资格联审长效机制，严格落实凡进必审要求和村“两委”换届选举程序，做细做实乡镇初审、县级联审、选举任命、事后报备等各环节工作，严密防范黑恶势力侵蚀基层政权，确保进入村“两委”班子的人员政治过硬、素质过硬、群众认可。扎实开展村（社区）“两委”班子成员任职资格联审“回头看”，对全市9827名村居委会干部再“过一遍筛子”，区分情况、分类施策，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的人员清理出去，目前已清理不符合条件的“两委”成员312人，同步补选配齐272人，严防黑恶势力向基层组织渗透。

　　夯实建强基层组织。积极借鉴“枫桥经验”，深入开展基层平安创建、法治创建、文明创建，城乡基层社会治理机制不断完善。对农村党员信教问题进行专项整治，开展国旗宪法、法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教场所，教育引导广大宗教界人士和信教群众坚定不移跟党走；建立党员干部拜神信教问题排查备案制度，定期开展“回头看”。加强村级后备干部队伍建设，按照1：1比例，建立1284名委员、1438名书记的村干部后备队伍库，及时排除年龄大、工作积极性不高的后备人员。大力实施村干部素质提升工程，从健全培养选拔机制、加大教育培训力度、强化日常学习教育、完善激励约束机制等4方面提出17条具体措施，进一步夯实扫黑除恶专项斗争的基层根基。

　　持之以恒打好扫黑除恶整体仗攻坚仗

　　我市将以这次中央督导“回头看”为新起点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实督导组工作要求，再鼓新干劲、再添新动力，持续保持强大攻势，持之以恒打好扫黑除恶整体仗攻坚仗，不断推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。

　　政治担当再强化。坚持把专项斗争作为一项必须完成的重大政治任务，将提高政治站位与狠抓责任落实相结合，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，对习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，对党中央和省委关于扫黑除恶专项斗争的各项决策部署进行再学习、再领会、再对标，坚决扛起政治责任，以更强的政治自觉和政治担当，持续抓好督导整改后续工作，以问题整改的新成效、专项斗争的新战果践行初心使命。

　　线索核查再深入。坚持把线索核查作为专项斗争关键环节，滚动开展涉黑涉恶线索大排查，深挖隐藏较深的涉黑涉恶线索。在强化核查力量、规范核查程序、加快核查速度、提高核查质量上继续狠下功夫，实行涉黑涉恶线索与普通信访件分流机制，做到运行规范、高效分流、核查准确、深挖见底，对黑恶线索坚决查处，并将有关情况反馈举报人；对不是黑恶线索的，做好转交工作，及时回应群众关切。

　　大案攻坚再突破。围绕“深挖根治”年度目标，加大线索梳理、移交的效率和力度，健全公检法会商协调、专家攻关等机制，波次发动凌厉攻势，紧盯每个办案环节，集中力量再攻克一批大案要案，再打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”，推动打伞破网工作取得新突破。完善“打财断血”快速核查协作机制，依托市级查控平台，准确查明涉案财产及其权属，依法运用查封、扣押、追缴、冻结、没收等手段，最大程度捣毁黑恶势力经济命脉。

　　综合治理再聚力。坚持把治标与治本相结合，既立足当下，抓好具体问题的立行立改，又深挖问题根源，堵漏补缺、标本兼治，进一步强化对互联网金融、建筑工程、交通运输、国土资源、商贸流通等易于滋生黑恶势力的行业监管，持续排查整治治安复杂区域和治安突出问题，有效铲除黑恶势力滋生土壤。坚持边扫边建、边治边建，持续整顿软弱涣散基层组织，不间断开展“回头看”和大起底，斩断黑恶势力向基层渗透的渠道。

　　宣传发动再发力。坚持把宣传发动贯穿专项斗争始终，高效统筹全媒资源，继续保持强大宣传声势，集中报道全市各级各方面整改落实的成效和专项斗争最新战果，深度宣传报道一批涉黑涉恶典型案例，引导媒体从关注涉黑涉恶案件向关注专项斗争工作转变，进一步弘扬主旋律、传播正能量，彰显党委政府决心，鼓舞人民群众信心，推动扫黑除恶专项斗争取得新的更大成效。兰州日报社全媒体记者 申亮

　　■重大阶段性成果

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，兰州市坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，紧紧围绕党中央和省委统一部署，咬定三年为期目标不放松，坚持“稳、准、狠”不动摇，从一开始就推动摸线索、打犯罪、挖幕后、治源头、强基层、建机制有机融合、一体推进，持续掀起了一波又一波强大攻势，推动专项斗争取得了重大阶段性成果。截至目前，全市共打掉黑恶犯罪组织107个，其中黑社会性质组织11个，恶势力犯罪集团24个，恶势力犯罪团伙53个，村霸19个；抓获犯罪嫌疑人1330名，超过前五年抓获总数；破获刑事案件876起，是前三年总数的2.8倍；查扣涉案资产28.26亿元，占全省的80%以上；提起公诉44件352人，审理判决27件267人；纪检监察机关立案63件，问责处理91人；完成整顿软弱涣散村党组织139个；组织宣传活动10488场，发放宣传材料和宣传品260余万份，形成了黑恶势力“人人喊打”的浓厚社会氛围。特别是中央扫黑除恶第19督导组对甘肃开展督导以来，我市坚决落实督导组各项要求，以反馈问题整改为契机，结合省委部署的“五大攻坚战”“十大行动”，借势而为、乘势而上，推动专项斗争在依法严惩、打伞破网、打财断血、综合治理、基层组织建设等方面取得了新的突破。全市新打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团8个、恶势力团伙14个，村霸6个，抓获犯罪嫌疑人393人，破获刑事案件433起。通过持续深化专项斗争，全市刑事案件立案同比下降4%，八类严重暴力案件同比下降26%，“两抢一盗”案件同比下降38%，社会治安环境显著改善，社会大局安全稳定的良好局面不断巩固，人民群众安全感、满意度明显提升。

　　■名词解释

　　五大攻坚战

　　线索核查攻坚战，案件办理攻坚战，打伞破网攻坚战，行业整治攻坚战，中央督办线索案件清零攻坚战。

　　十大行动

　　政治站位大提升、反馈问题大销号、监管责任大倒查、重点领域大整治、难点问题大会战、突出问题大攻坚、特殊人群大管理、制度机制大完善、打伞破网大推进、专项整治大督查行动。

　　一方案三清单

　　《兰州市贯彻落实中央第19督导组反馈意见整改落实方案》，《面上问题整改清单》，《具体问题整改清单》，《问责建议清单》。

　　涉黑涉恶案件三级审查

　　省、市、县三级检察院大三级审查；办案人和办案组、部门负责人和检察官联席会、分管领导和检委会小三级审查。

　　三项规程

　　人民法院办理刑事案件庭前会议规程、排除非法证据规程、第一审普通程序法庭调查规程。