【重点项目建设·张家川篇】打造高质量发展新引擎

　　原标题：【重点项目建设·张家川篇】打造高质量发展新引擎

　　编者按：

　　项目建设是拉动经济增长的“火车头”。今年以来，张家川回族自治县委、县政府坚持发展抓项目的主导思想，围绕县域经济发展总体目标，突出脱贫摘帽重任，以新理念为引领，大气魄战略谋划、大手笔顶层设计、大智慧释放动能，助推县域经济持续健康发展。

　　10月9日，天水日报社融媒体新闻周刊派出三路记者，分赴张家川县重大项目建设现场，实地感受张家川县项目建设的浓厚氛围，亲眼见到县委、县政府服务项目建设的务实举措以及良好效果。张家川县富川水源工程、县一级煤炭配送市场项目、县中医院医技综合楼及附属配套工程建设项目、县委党校迁建项目、县工业园区经济适用房(棚户区改造)项目、“畅返不畅”工程、县教育改薄项目等，一大批涉及全县经济、社会、民生的重大项目全力推进，无不诠释着张家川县深挖潜力、破解难题的速度与激情。

　　今年1月至9月，全县预计实现生产总值17.21亿元，同比增长8.3%，规上工业增加值增长18.2%。城镇居民人均可支配收入达到16887元，增长10.6%。农村居民人均可支配收入达到5380元，增长10.9%。财政支出完成12.03亿元，增长8.5%。全社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长9.3%。固定资产投资完成17.13亿元，增长8.3%……一组组数据凸显了项目对经济指标的支撑作用。

　　张家川县委、县政府如何高质高效助推项目建设？全县上下推进项目建设都有哪些好的经验做法？敬请关注天水日报社融媒体周刊《全市重点项目进行时——张家川篇》。

　　打造高质量发展新引擎

　　——张家川回族自治县项目建设工作综述

　　□天水日报记者景春燕

　　今年以来，张家川县委、县政府坚持发展抓项目，学习研究国家、省市投资导向和产业政策，聚焦“三个清单”管理，以前期办理、落地开工、建设投产、监管服务、考评问责“五位一体”为抓手，围绕县域经济发展这一总体目标，突出脱贫摘帽重任，狠抓项目前期和落地实施两个关键，破解项目用地、项目融资、项目环境三大瓶颈，创新机制，落实责任，全力保障重大项目建设，助推县域经济持续健康发展。

　　10月9日，位于张家川回族自治县西城区复兴路南侧的张家川县工业园区经济适用房(棚户区改造)项目工地现场，满是一片繁忙景象，施工人员正在紧张而有序地忙碌着。“2号、3号、4号、6号楼地基换填已经完成，车库和2号、3号商业防水正在进行施工，截至9月底完成投资4100万元。”项目负责人介绍。

　　站在该项目工地放眼向四周看去，不远处，复兴路北侧的张家川县委党校迁建项目和复兴路东段的张家川县中医院医技综合楼及附属配套工程建设项目的工地上，塔吊林立，机器轰鸣，同样是一派热火朝天的景象。

　　这几个项目都是张家川县为加快西南新区开发建设，加快现代化新型大城区建设步伐，于今年2月统一开工建设的，也是张家川县加快项目建设的一个缩影。

　　今年以来，张家川县委、县政府牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，一批又一批重点项目快马加鞭，助力经济社会发展驶入“快车道”。据统计，预计今年1至9月，全县实现生产总值17.21亿元，同比增长8.3%，规上工业增加值增长18.2%。城镇居民可支配收入达到16887元，增长10.6%。农村居民人均可支配收入达到5380元，增长10.9%。财政支出完成12.03亿元，增长8.5%。全社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长9.3%。固定资产投资完成17.13亿元，同比增长8.3%……一组组数据，显现出项目对经济指标的支撑作用，也描绘出新时代张家川县发展的蓝图。

　　更新理念提高项目储备质量

　　经济航船行稳致远，社会画卷和谐美丽，重大项目既是“稳定器”，更是“推进器”，因此，提升项目储备质量显得尤为重要。为此，张家川县委、县政府积极开展项目前期咨询论证，与安邦智库、中德华建、中金万瑞咨询工程等4家项目咨询公司对接，围绕项目最新政策，研判谋划储备管理实务、审批核准备案、PPP项目操作流程、投资管控风险预测等方面的重点内容，有针对性地开展项目前期论证业务咨询。

　　今年以来，在专业机构的指导下，县委、县政府陆续谋划脱贫攻坚、中央预算内、关中平原城市发展群、绿色生态产业、基础设施补短板项目157项，总投资143.71亿元。

　　与此同时，县上组织相关人员外出学习培训增长才能，抢抓天津对口帮扶、国家和省市发改委项目工作培训班等机遇，有针对性地派出一批项目工作人员到天津挂职学习，赴广州、杭州、张掖、银川等行政机构院校培训学习，增长了项目理论，更新了工作理念。县委、县政府主要领导还组织带领项目部门负责人，先后赴天津港保税区、重庆太极集团总部、四川省南充市南部县、甘肃庆阳的一区两县、甘肃省张掖市等多处，考察学习脱贫攻坚、农业产业、机场建设、天然气引进等重大项目先进理念和发展操作路径。这些工作举措的有效落实，进一步更新了项目工作人员的理念，拓展了项目谋划论证思路，提升了项目策划管理能力。

　　从“量”到“质”项目建设全面开花

　　每一个大项目落地生根，就会有一个新的经济增长点开花结果。通过一系列行之有效的探索和创新，张家川县在压力面前进一步蓄积了动力，项目建设热火朝天、亮点纷呈。在项目建设过程中，张家川县委、县政府敢于创新工作方式方法，勇于先行先试，善于创造性地开展工作，为项目顺利推进提供强力保障。

　　张家川县委、县政府紧盯国家和省市政策导向以及支持范围，及时汇报衔接、有效对接落实。今年1至9月共争取农村饮水安全巩固提升工程、学前教育、派出所业务用房建设、县妇幼保健服务中心、财政专项扶贫等项目61项，到位资金3.92亿元，其中：中央资金2.12亿元，省级资金0.97亿元，市级资金0.83亿元。

　　按照“续建项目抓进度，新建项目抓开工，开工项目抓管理”的要求，县委、县政府采取“集中开工一批、决策调度一批、督查检查一批”的方式，着力加快重点项目建设。截至9月底，张家川县中医院医技综合楼及附属配套工程建设项目、城区生活垃圾处理工程、“畅返不畅”工程、教育全面改薄、诚盛鑫发商住小区、东水西引等106个重大项目开工了101项，开工率为95.28%，完成投资17.53亿元。

　　补齐短板突破藩篱聚力发展

　　如何高质高效助推项目建设？张家川县委、县政府按照市委、市政府的要求，树立“项目为王”鲜明导向，全力打造一流政务营商环境，创新服务模式，举全县之力为项目建设保驾护航。

　　——破解要素瓶颈制约。项目推进过程中，存在项目用地紧张、民间投资不足、金融机构信贷投放日趋谨慎等各类要素瓶颈的制约。项目用地问题是决定项目是否能够落地落实的关键，为了攻克这一难题，县委、县政府制定了《张家川县关于破解项目难题加快项目建设的意见》，成立项目用地征迁专项工作领导小组，采取讲解政策、疏导化解、现场办公、难点突破、联合执法等方式，依法依规开展建设项目用地征用工作。

　　按照“对上争取、对外吸引、对下合作”的原则，多元化筹措项目资金。除全力争取国家建设资金外，还依托国家产业政策和投资方向，强化与省市部门的早衔接、多联系、勤汇报，努力争取国家和省市项目资金。此外，县上还充分调动民间资金，加大招商引资工作力度，以基础设施和公益类PPP项目的建设经营为导向，发挥政府投资引导示范带动作用，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入项目投资领域。积极争取信贷资金，充分发挥城投公司等服务机构的功能与作用，努力优化金融环境，搭建银企合作平台，改善银企关系，进一步为银行与企业合作创造条件，有效落实项目贷款融资。

　　——项目审批不断提速。为了超前服务破解前期滞后问题，县委、县政府严格按照项目申报程序，围绕项目审批环节，紧扣重点项目，县财政列支项目前期经费，加快项目前期工作，编制完成了易地扶贫搬迁点污水处理站、川王镇垃圾填埋场、保障性住房等重大项目可研、初设、建设方案34个，为项目申报争取奠定了基础。同时，各职能部门紧密配合，积极作为，担当尽责，主动指导服务项目单位、企业办理项目审批、备案、转报等前期手续，在提高项目审批效率、优化监管服务上取得了实质性进展。今年1至9月，在线接件(备案、审批、转报)项目81项，办结79项(在办的2项)，办结率为97.53%。

　　——政府服务意识增强。念好“放管服”三字经，全力提升软环境服务质量。张家川县不断探索创新“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管”方式方法，进一步深化优化“接放管服”措施，严格落实兑现“四办”改革。发改、国土、住建、环保等项目业务办理窗口单位，分别起草制定了项目审批工作指南手册，为项目业主和企业办理审批手续提供了依据，并有针对性地开展项目联审联批业务培训会，搭建项目在线审批工作微信群，择时督促提醒预警项目前期审批服务部门按期接件办理；发改、财政筹划组织投资项目电子平台阳光招标(采购)视频会议，适时组织项目工作联席会议、推进会议、培训会议等工作，着力解决项目工作事中、事后监管不到位，承接能力不足等问题，着力解决部门之间“项目信息孤岛”“审批环节中梗阻”等办事服务效率不高的问题。

　　完善机制力促项目提质提速

　　骏马驰骋，志在千里。张家川县委、县政府始终坚持把重点项目建设作为加快发展的第一引擎，科学谋划重点建设项目，完善各项制度，加大推进力度，以好项目、大项目推动县域经济社会快速发展。

　　建立四大组织领导包抓项目责任制，并把项目工作纳入乡镇和部门的年度考核。修订完善《张家川县政府投资项目管理暂行办法》《张家川县重点项目督查考核通报》《张家川县政府投资重大项目风险评估办法(试行)》等七项制度、六个办法，为全县项目科学规范运行提供了指导依据。

　　今年年初，围绕“加快重大项目建设、推进县域经济发展”这一主题，县委、县政府组织发改、国土、交通、卫计、农业等16个部门开展了专题调研，梳理归纳了全县项目工作中存在的问题和困难，并分析研究讨论，形成了年度项目工作调研报告，印发给项目部门参考执行。今年4月，又邀请离退休干部视察城区重点项目建设，认真听取老干部的意见和建议，有力地促进城乡基础设施项目高质量推进。坚持“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”的原则，常态化开展项目督查检查稽查工作，县委、县政府组织督查检查7次，职能部门联合开展项目稽查4次，专项督查5次。

　　按照《甘肃省政府投资项目管理办法》《甘肃省政府投资项目审批和专项资金协同监管的意见》等文件精神，县委、县政府组织依法有序开展政府投资项目评审和企业项目备案工作，从源头上确保项目运行规范。同时，县上坚持会议决策研究重大项目事宜，先后召开县委常委会议6次、政府专题会议19次，专题研究商讨决策重点建设项目62项。以省委巡视、市委巡查等工作为机遇，坚持问题导向不偏离，坚持化解矛盾不回避，坚持整改完善不放松，进一步强化对项目前期办理、资金争取、建设进度、实施质量、资金管理、竣工验收等全过程的自查自纠、跟踪检查、协调处置、立项督办、问责通报、整改销号、巩固提升，有效地整改补齐了项目前期不到位、资料短缺、进度缓慢等问题，定期向社会公开公示项目工作情况，主动接受群众监督，确保了项目工作规范执行、阳光操作、安全运行。

　　随着项目建设的步伐加快，一批批产业类项目竣工运营，一个个基础类项目投入使用，一片片青山绿水得到保护，一件件民生工程有效实施，经济和社会取得了长足的发展，人民生活保障水平不断提高。一幅幅热火朝天的建设画面，一段段转型发展的奋斗历程，一串串跳动攀高的投资数据，汇聚成推动产业转型升级、促进张家川县域协调发展、加快跨越赶超的强劲音符。