庄浪：主题教育助推“枫桥经验”落地生根

　　通讯员 李顺明 赵建龙

　　庄浪县以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，充分学习借鉴“枫桥经验”，推动人民调解参与矛盾纠纷化解，探索出“343”工作模式，实现了服务不缺位、风险不升级、纠纷不激化、矛盾不上交的新格局。

　　健全三级网络守初心

　　庄浪县高度重视人民调解工作，实施了“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交”三年行动。在县政府信访室设立了矛盾纠纷多元化解中心。依托县、乡、村三级公共法律服务平台，建立县、乡、村三级调解模式。三级调解模式以19个乡镇(城市社区)调委会和交通事故、医疗、诉前等行业调委会为主导，派驻调解工作室为补充，以298个村(社区)调委会为基础，以1560个村（居）民调解小组为前沿。三级调解模式形成覆盖全县城乡调解的“三张网”。一张助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的农村网。在全县乡镇、行政村全部成立人民调解委员会，村民小组成立调解小组；在精准扶贫村成立精准脱贫人民调解工作室，定期分析研判脱贫攻坚和乡村振兴战略中出现的矛盾纠纷，实现了小事不出村，大事不出乡（镇）；一张聚焦社会管理创新的城市网。在城市社区管委会和5个社区成立人民调解委员会，在社区的楼栋、小区设立调解小组，确保城市矛盾纠纷发现得早、控制得住、调解得了；一张适应社会发展和群众需求的行业专业网。将人民调解触角延伸到道路交通、医疗卫生、劳动争议、物业管理和环境保护等领域，解决各类行业性、专业性矛盾纠纷。形成了村（居）调解小组提前介入、排查预防，村(社区)调委会、个人调解工作室初始化解、抓早抓小，乡镇(城市社区)、行业性、专业性调委会集中化解、案结事了，县公共法律服务中心和县矛盾纠纷多元化解中心协调联动、综合治理的纵向贯通、多层联动的调防体系。

　　统筹四方力量担使命

　　县上把矛盾纠纷多元化解工作纳入“平安庄浪、法治庄浪”建设总体部署，统筹调动司法机关、调解组织、行政单位、社会团体四个方面的资源力量，坚持问题导向，找出差距、抓住症结，采取有力措施，在学思践悟、真学真信中筑牢理想信念、牢记初心使命，实现了矛盾纠纷随接随办、联调联处。

　　一是司法机关协调联动。建立健全访调对接、警调对接、检调对接、诉调对接等工作机制，在人民调解组织派驻人民调解工作室。对党委政府和有关部门委托移交的矛盾纠纷，经审查适合通过人民调解方式解决的，及时立案调解，调解不成的及时分流处置;对不适宜调解的，在积极做好安抚稳控工作的同时，及时导入法治轨道，引导当事人通过合法途径解决。

　　二是调解组织及时化解。认真践行“让老百姓生活更幸福就是共产党的事业”的要求，尽最大努力把关系群众切身利益的问题解决好、维护好。政府以购买服务的方式创造便利条件，综合运用法律咨询、释法析理、引导诉讼、组织听证、法律援助、证据保全公证等手段，对同意调解的案件进入人民调解程序，对调解不了或不适宜调解的信访案件移交县矛盾纠纷多元化解中心，对需要法律援助的引导分流到县法律援助中心，为群众提供“一站式”调解服务。

　　三是行政单位全力配合。全县各级行政机关加强与人民调解组织的工作联系，建立健全了矛盾纠纷信息共享机制。各行政机关坚持管行业与管稳定并举，严格落实领导包案件调查、包问题解决、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理的“五包”措施，分领域、分系统、分行业抓好矛盾纠纷排查化解工作。对需要行政裁决的纠纷，人民调解组织帮助引导当事人申请行政裁决，相关部门依法及时予以受理。

　　四是社会团体积极介入。县上以突出问题和群众需求为导向，不断密切党同人民群众的血肉联系，筑牢党的执政根基，赢得群众的真诚信赖和真心拥护。在加强部门协调联动的基础上，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾化解，做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在小。依托县、乡镇（城市社区）、村（社区）公共法律服务平台，设立乡镇(城市社区)法律服务人员微信群、村(居）法律顾问微信群，全天候解疑释惑、排查预警。积极邀请“两代表一委员”“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老劳模、老政法干警）、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。

　　坚持三化标准抓落实

　　坚持为党委政府分忧，为群众解难，着力在学习教育、调查研究、检视问题和整改落实上下功夫，创造性开展工作，切实将群众的烦心事、闹心事解决实，解决好。

　　一是坚持思维法治化。坚持调解跟着项目走，调解跟着矛盾走，在矛盾纠纷相对集中的高速公路建设、大棚房改造、棚户区改造等重大项目和重点产业链上，同步跟进人民调解，及时掌握舆情，抓早抓小，就地解决。认真落实“一村(居)一法律顾问”制度,及时为群众提供法律咨询与服务，积极引导群众依法解决纷争。各级调解组织以“司法确认”为切入点,将矛盾纠纷多元化解导入法治化轨道,引导群众运用法律手段解决矛盾纠纷、维护自身合法权益，形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　二是坚持队伍专业化。县委、县政府把群众观点、群众路线深深根植于思想中、落实到具体行动上，大力加强人民调解组织和人才队伍建设，设置了道路交通、劳动争议、医疗、物业等10个行业专业性人民调解委员会，在公安、法院、教育、卫生、人社等部门派驻人民调解工作室23个。整合律师、公证、法律援助等法律专业人员和信访、人社、公安、医疗、工会、妇联等部门专职人员，组建县级人民调解中心和矛盾纠纷多元化解中心，扎扎实实地为民服务、化解矛盾。同时，精心打造了一批“老村长”、“老党员”、“老娘舅”等品牌调解工作室30个。近两年，全县化解各类矛盾纠纷4432件。

　　三是坚持方法多元化。各乡镇、城市社区管委会按照“一乡一特色、一村一品牌”的工作思路，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，创新工作载体，以有力举措化解社会领域风险隐患，营造和谐稳定的良好社会环境。柳梁镇采取“五个零”工作法将农村矛盾纠纷梳理为10大类47项，实现了矛盾纠纷发现地早、化解地了；良邑镇全面推行“四前四早四快”调解法，全镇近几年没有发生过越级信访和群体性上访事件，工作成效明显。城市社区大力推广的“333”工作法和四级网格管理法，将矛盾纠纷分门别类，梳理归纳为10大类41种，对标对表，并制定了相应的调处措施，其工作方法得到省综治委的肯定，荣获全国综治维稳先进集体。近三年，全县上下齐心协力，不断探索“343”调解新模式，基本实现“矛盾纠纷不上交、不激化”的目标。全县呈现矛盾纠纷化解能力和社会满意度双上升的良好发展态势。