【脱贫攻坚奔小康】强龙头 兴产业 促脱贫——静宁县健全产业扶贫经营体系调查

　　原标题：【脱贫攻坚奔小康】强龙头 兴产业 促脱贫

　　——静宁县健全产业扶贫经营体系调查

静宁县李店镇细湾村的果农对苹果进行套袋管理（资料图）。

　　新甘肃·甘肃日报记者 张子恒

　　新甘肃·甘肃日报记者 巩炜 宋振峰

　　产业发展离不开龙头带动。但是，贫困地区最缺龙头企业带动。

　　如今，在全省深度贫困县之一的静宁县，一个名叫“龙头带动全覆盖”的行动正在全面实施。县里借力农村“三变”改革，结合供销体制改革，构建形成了以“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”为基础的新型市场运作模式。

　　和我省许多地方不同，静宁县的这一探索，不仅在县里搭建起了国有平台公司，而且在各个乡镇也分别成立了独立的产业扶贫开发公司。在产业扶贫的大潮中，他们“八仙过海、各显神通”，大大提升了农业产业的集约化、组织化、规模化程度。

　　“众人划桨开大船”。全新的利益联结机制，使静宁县找准了产业体系建设与脱贫攻坚任务的契合点。不仅将贫困户纳入产业链条之中，促进了脱贫增收，同时，也使当地的特色产业发展渐成燎原之势。

　　推动产业扶贫，市场政府“两手”都得抓

　　产业扶贫，无非是啥效益好，就种啥、养啥；市场需要啥，就种啥、养啥。这话说起来容易，可具体操作中，谁来替农民判断取舍呢？

　　在静宁，苹果主要在中南部种植。一直以来，西北部的灵芝乡也想在苹果产业上做文章，可就是发展不起来。乡党委书记李好信记得，十多年前，乡里就掏钱给村民投树苗，组织干部帮村民栽果树。可老百姓并不买账，白天果树栽上了，晚上就被拔掉了。曾经栽下的6000多亩苹果树和梨树，只剩下1000余亩苹果树。

　　原因正是村民们当时对种果树脱贫增收并不看好。他们说，种果树，猴年马月才能结果？再说，政府号召种的，就一定能卖上好价钱吗？万一赔了，不是连口粮都没了？

　　说起发展产业，大山深处的界石铺镇党委书记张乾龙一样愁肠：“我们山区农民有养牛传统，镇里一直想发展牛产业。问题是，通过行政推动，能把贫困户动员起来，能把养殖基地建起来，但到头来，对接不上市场，出现‘卖难’，咋办？”

　　产业扶贫，单靠政府大包大揽、拔苗助长，往往好景不长。

　　静宁县意识到，发挥好市场和政府“两只手”的作用，是产业扶贫中的一个重要课题。必须把更多决策权还给市场。

　　“强龙头才能稳产业”。县里决定，大力培育龙头企业、专业合作社等新型经营主体。让懂市场会经营的人带领贫困户闯市场，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。

　　前些年，静宁通过努力，发展起了市级以上龙头企业61家。但它们大多组织规模小、产业链条短，尤其是带贫致富能力弱。

　　产业扶贫，政府不能“越位”，但也不能“缺位”。将贫困户“嵌入”产业发展链条之中，建立稳固的带贫机制，政府不能放手不管。

　　唯改革者赢，唯改革者进。紧紧抓住农村“三变”改革提供的发展契机，静宁县充分发挥县供销集团作用，以其为班底组建县农业产业扶贫开发公司。同时还成立了县林果业投资发展有限责任公司。

　　“远抓苹果近抓牛”。围绕县里确立的产业扶贫思路，县农发公司紧盯资本运营、农业项目投资，瞄准西北部，在养牛、养鸡上下功夫。县里主打的苹果产业，由县林投公司运作，重点针对中南部，开展新技术试验推广，扩大苹果等特色农产品生产销售。

　　全县24个乡镇，则按照乡镇政府主导、基层供销社领办、国有集体经济参与、市场化运作的方式，分别成立了各自的产业扶贫开发公司。

　　通过产业扶贫开发公司的带动，静宁县在226个贫困村，依托村级集体经济、村“两委”班子，组建了700个规范运营的专业合作社。合作社采取配股入股方式，建立利益联结机制，带动6800户贫困户参与生产经营。

　　政府引导，市场主导，企业运作，农户参与。通过一系列实打实的举措，静宁县建立健全了县、乡、村三级产业经营体系，实现了产业发展由行政推动向公司化运作的初步转变，将国有平台公司、龙头企业、专业合作社和贫困户联结到共同的利益链条上来，有力助推了产业转型升级。

　　聚力产业扶贫，让“点点盆景”串成“道道风景”

　　风乍起，吹皱一池春水。

　　乡还是那个乡，村还是那些村。但从去年到现在，灵芝乡苹果树一下从1000余亩扩大到8600亩。

　　关键是，灵芝乡成立了马圈山原生态农业产业发展有限公司。这个乡里的产业公司，与各村合作社联手，将苹果种出了新名堂。

　　静宁南部栽的果树以晚熟富士品种为主。每年一到中秋节，苹果还上不了市。根据灵芝乡气候特点，现在乡农发公司重新规划指导，瞅准这一空档，帮合作社选准早熟富士品种，错峰上市。

　　农户不爱种，合作社来托管。在灵芝乡尹岔村，村支书王旺喜领办了万喜果品种植合作社。村民以土地入股的形式，将果树交给合作社来经营。合作社从南部的苹果大镇雇技术人员，全面管理。3年之后，苹果开始挂果，谁家地上栽的树给谁。

　　种了五六年苹果，作为尹岔村的建档立卡贫困户，尹小宁家里的果树依旧东一棵、西一棵，歪七扭八。不懂技术的他，去年将地流转给合作社了。他又继续在托管的果园里打工，一天挣80元。去年年底一算账，从合作社领了6000多元。

　　尝到甜头的他，今年又将4亩山地全转给合作社了。“等三年后结果，我跟着合作社学下的，也够用了，果树还给我时也就会管了。”尹小宁告诉记者，合作社还承诺，如果到时候自己不想管，一亩果树的收益，与他四六开。

　　不仅有托管的收益，还有股份的分红。虽然果树一时半会挂不了果，每年，合作社照样给包括尹小宁在内的18名村里的贫困户土地分红，还拿出3万元预分红。

　　“以前，村里苹果见效益的只有六七十亩。仅去年到今年，就新栽了1800多亩。”王旺喜乐呵呵地对记者说，“原来村里产业发展不起来，村班子都没有话语权。有产业了，现在是群众围着支部转、支部围着产业转、产业围着市场转、市场围着效益转。”

　　“乡镇产业公司+合作社+贫困户”，是灵芝乡的产业发展模式。而界石铺镇，产业模式却不尽相同，闯出的路子是“乡镇产业公司+龙头企业+合作联社+合作社+贫困户”的“五联”模式。

　　着眼构建养牛产业体系，去年，界石铺镇成立了红圣绿园产业公司，运用县里给的牛产业发展资金和帮扶资金，建起了一处养殖小区。同时，组建成立康源牧业养牛联合社。然后，以“轻资产”运营的方式，招商引进了榆中一家养殖公司。

　　由此，镇里采取全新合作方式——产业公司以养殖小区固定资产入股，合作联社以村集体经济发展和贫困户配股资金入股，引进企业以投牛及设备技术入股，聚力发展养牛产业。

　　“种好饲草养好牛，赶着红牛奔小康。”界石铺镇党委书记张乾龙感慨地说，前几年，镇里费了好多心思，养牛存栏量不到3000头，去年一年光景，一跃达到7400头。

　　牛产业发展起来了，界石铺镇换个思路重新打量自己，以前总觉得没资源的他们，其实“宝”就在身边，那就是平日熟视无睹的广阔的土地资源。

　　为何不因地制宜、以畜带草？镇里与定西民祥牧草公司合作，今年春天一口气种了2万亩优质饲草玉米。

　　宜果则果，宜牛则牛。按照国有平台公司融资监管、龙头企业市场营销、合作社生产管理、贫困户参与经营这一模式，静宁县各乡村根据不同乡情村情，自主构建“乡镇产业公司+龙头企业+合作社+贫困户”“乡镇产业公司+致富带头人+合作社+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”等多种发展模式。

　　全新的产业扶贫模式，让静宁县特色产业得以百花齐放，从“点点盆景”蔚然成为“道道风景”。

　　“小河有水大河满”。连静宁人都很惊讶，县里的特色产业发展速度突然间呈“井喷”之势——

　　这个有名的“苹果大县”，去年养牛的数量增加了1.5万头，存栏量一举突破10万头“大关”。

　　“这一年养牛增加的规模，原来至少需要四五年的工夫！”工作25年的静宁县畜牧局局长李宏强告诉记者。

　　“静宁烧鸡”的品牌鼎鼎有名。“独一份”的“静宁鸡”还是甘肃省唯一的国家级地方优良肉鸡品种。可这些年来，静宁许多农民其实都嫌费工多、利润薄而不养鸡了，当地用的鸡大多都是从外地拉来的。

　　现在，这一令人尴尬的现象有了全新突破——静宁县农发公司今年在“静宁鸡”品种保护和开发利用上做起了文章。他们投资1000万元，注册成立静原鸡产业开发公司，在10个乡镇建办20个养鸡专业合作社，今年计划投放40万到50万只鸡苗。

　　夯实产业扶贫，注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

　　特色产业越来越红火，发展越来越有底气的静宁县，开始统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。

　　打赢脱贫攻坚战时间紧，实施乡村振兴战略任务重。静宁县深知，不论怎么做，一定都离不开产业的支撑。必须深化“龙头企业全覆盖”行动，不断探索“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”的新型产业扶贫模式。

　　啃“硬骨头”，还须借助外力。

　　山路蜿蜒，一弯接着一弯。静宁县最北端的原安镇，是这个贫困县最难啃的一块骨头。现在，在这里干旱贫瘠的大山深处，长出了一朵朵当地千百年来从未种过的香菇。

　　在省委宣传部的牵线搭桥下，原安产业公司引进甘肃民乐鸿博公司，在原头村与齐埂村的交界处，建起一家集产业开发、扶贫车间、智慧农业于一体的食用菌精准扶贫产业园。

　　30个大棚由贫困户经营，公司负责销售，镇里培育出了一个全新产业，探索出了一条富民新路。不仅如此，公司收入还要给村集体和贫困户分红。

　　贫困户打工也有了新去处。59岁的齐埂村贫困户张文敏在这里一个月工资有3000元。令他开心的还有，一下班就能回家。

　　公司总经理邵鹏年正是来自张掖民乐的能人。扶龙头，扶能人，静宁落实资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的“四跟四走”扶贫带贫机制，借梯登高，引企入乡。

　　县里为贫困户每户配股1万元，对带动贫困户发展的专业合作社补助20万元。将龙头企业、能人大户、致富带头人引入经营体系，激发他们参与经营的主动性和积极性，带动吸引贫困户加入产业化经营链条，实现稳定增收、稳定脱贫。

　　在原安镇深度贫困村关音村，镇产业公司投资，动员退休的村支书韩效唐发挥余热，带领村民养蜂，开拓“甜蜜”的致富路。

　　在原安镇坷老村，致富带头人李冠伟创办起了养殖专业合作社，以“低价赊销、高价统卖”的方式，帮12户贫困户养起了牛。

　　星星之火，可以燎原。产业扶贫经营体系的建立运行，使静宁农村资源要素逐步激活，农业发展动力逐步增强，农民增收源泉逐步拓宽。

　　现在，县里围绕加快农业产业转型升级，支撑群众稳定增收脱贫，集中力量打造起了南部“十乡百村”优质苹果生产示范区，西北部肉牛标准化养殖示范区，葫芦河流域农村产业融合发展示范区，葫芦河流域现代果品高新技术示范区，农商文旅融合发展示范区，生态立体寒旱农业示范区，创建起了静宁县国家级现代农业产业园。

　　新起点，新模式。产业体系健全了，造血机制闯出了，静宁一定能打赢脱贫攻坚战，乡村振兴也必将未来可期！