甘肃临洮：一个国家级贫困县的“蜕变”启示

　　视频：王生元、刘欣瑜

　　新华网兰州5月28日电 （宋燕、实习生陈永强）贫困村由144个减少到61个、贫困发生率由21.73%下降到5.8%、累计减少贫困人口7.77万人……这是自2013年底以来，甘肃省临洮县脱贫“成绩单”上的一组数据。

　　作为国家级贫困县，临洮县把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，探索“六位一体”产业扶贫模式、因地制宜发展乡村文化旅游产业等，走出了一条具有自身特色的“蜕变”之路。昔日黄土地上贫困落后的生活面貌，如今已经悄悄改变了模样。“2019年保‘摘帽’，2020年提质量。”对于同全国一道进入全面小康社会，临洮县委书记石琳信心满怀。

　　“六位一体”：聚合力育产业

　　峡口镇党家墩村村民柏东河正在喂牛。新华网发 （宋燕 摄）

　　临洮县有养牛传统，但是主要以千家万户的散养为主，数量少、规模小、链条短，对农民增收的带动力不够。在临洮县畜牧局牛产业办主任邓海涛看来，资金不足、抵御风险能力弱是制约农民提振产业信心、扩大养殖规模的瓶颈因素。

　　2016年，临洮县探索出的“政府+金融+企业+合作组织+贫困户+保险”的“六位一体”产业扶贫模式，为破解当地牛产业发展面临的困境，提供了有益路径。

　　该模式以确定的建档立卡贫困户为中心，以龙头企业为纽带，通过政府引导、金融支持、协会组织、贫困户参与、品牌运营等方式，形成了一整套完整的牛产业发展链条。

　　“政府发挥牵头推动和抓总的作用，同时盘活资源配置，银行落实产业发展的资金需求，保险主要提供风险防范，合作社解决跟农民的联结机制，龙头企业起到市场对接和龙头牵引的作用。”石琳介绍。

　　正是这样的一种扶贫机制，圆了临洮县峡口镇党家墩村建档立卡贫困户柏东河的“养牛梦”。2016年，他在政府帮助下申请贷款10万元，盖起了牛舍，发展起了牛产业，现在规模已经扩大到了19头。

　　可以在“牛超市”买到西门塔尔等良种牛、每头牛交14元保费就有7000元的保额、专业人员免费提供技术指导、通过合作社卖牛还能拿到补贴……柏东河笑言，“原来一直想养牛，但是手里头没钱。现在，有了资金和保障，也省了不少事儿。”

　　“龙头企业带动、金融保险跟进，使贫困户买牛有资金、选牛有‘超市’、养牛有保障、卖牛有出路，可以带动更多群众发展养殖、增收致富。”邓海涛说。

　　经过三年多的实践，截至目前，临洮县依托各类扶贫项目，累计筹集资金8503万元，向全县18个乡镇187个村的贫困户和45个合作社投放良种西门塔尔基础母牛8951头，户均增收4000元以上。同时，为2.3万户贫困户发放精准扶贫专项贷款10.9亿元，解决了贫困群众产业贷款无抵押、无担保、贷款难的问题。

　　“六位一体”产业扶贫模式让临洮县找到了产业扶贫的“钥匙”，也“养”成了产业培育“心得”。“培育产业既需要一个漫长的过程，也需要各个方面的全力合作。”石琳说，如果没有龙头企业带动、没有银行的金融支持、没有保险提供风险保障、没有农民合作社起联动作用，就很难将产业培育起来。

　　“扶贫车间”：以产业促就业

　　在中铺镇的一个“扶贫车间”里，村民们正在削百合片。新华网发 （宋燕 摄）

　　临洮县中铺镇位于临洮县最北端，毗邻兰州市七里河区，同属“兰州百合”主产区，百合产业是当地脱贫攻坚、增收致富的主导产业之一。全镇百合种植面积达2万亩，山区村子人均种植面积2.2亩。

　　近年来，中铺镇在构建产、加、销一体化的产业体系上下功夫，建成了一批百合加工企业和18座百合气调库，并将符合条件的企业和气调库配套完善为百合产业“扶贫车间”。

　　中铺镇副镇长王登邦说，这一方面解决贫困户在百合种植、销售、储藏等方面的现实难题，为帮助贫困群众发展百合产业、实现脱贫致富提供保障，另一方面可以通过百合产业带动和促进就近就业，助力贫困农民增收致富。

　　“离家近，上班路程不到三分钟。”何其礼是中铺镇何家山村的建档立卡贫困户，家里只有自己和在外地上学的孩子两个人，由于身体不太好，不能外出务工。从2017年6月开始，他便到中铺镇的一个“扶贫车间”——临洮雪源金正百合有限责任公司上班，做做杂活。

　　一个月两千块钱左右的收入，“主要可以解决娃娃上学的费用。”何其礼说。

　　当地的百合企业正在带动越来越多的贫困户就业增收。王登邦以临洮雪源金正百合有限责任公司为例，该公司解决了山区村子2600多户种植户的百合销路，带动贫困户500多户，吸纳当地劳动力40多名，调动了山区群众发展百合产业脱贫致富的积极性。

　　临洮雪源金正百合有限责任公司负责人杨学正说，公司采用订单农业的方式与当地农户利益联结，且优先收购贫困村百合专业合作社成员的百合。目前，正在与高校合作探索百合深加工项目，力求为当地贫困农户提供更多新的就业机会。

　　据了解，近年来，临洮县结合产业发展实际，充分挖掘和盘活当地资源优势，鼓励引导有脱贫带动能力的各类企业、合作社、返乡创业人员等在乡镇、村社、易地扶贫搬迁集中安置点，利用门面房、旧学校、旧村址、旧办公楼等闲置房屋或土地，培育创建“扶贫车间”，帮助带动农村贫困人口实现就业，稳定脱贫。

　　2018年，临洮县认定“扶贫车间”12个，吸纳带动就业898人，其中建档立卡贫困劳动力146人。2019年计划全县将筹建“扶贫车间”25个，目前已建成运营16个，年内确保扶贫车间吸纳带动250名以上的贫困劳动力就业。

　　乡村旅游：扬长项“旺”人气

　　游客在曹家坪原野牡丹基地驻足赏花。新华网发（王生元 摄）

　　“白云堆里紫霞心，不与姚黄色斗深。”进入五月份，“陇上花都”临洮县的牡丹花便迎来了花期。为了一睹“国色”芳容，人们纷纷从周边的兰州、白银等城市赶来“打卡”。洮阳镇车刘家村曹家坪就是朋友圈里的“网红”打卡地之一。

　　曹家坪牡丹园建于1945年，经过三代人70多年培育，现在已经成为了一片占地1600多亩的观光园和育苗基地。曹家坪牡丹园负责人曹佰平介绍，2013年围绕牡丹产业组建企业，先后建成牡丹观赏园、种植基地、芍药鲜切花生产基地，收集保护百年紫斑牡丹大树，牡丹园的名气随之越来越大，远近游客纷至沓来，“‘富贵花’牡丹成了乡亲们的‘致富花’。”

　　当地通过整合已有牡丹产业和观光旅游等要素资源，按股份制融入农业经济发展，创新“三变”改革模式，引导群众和村集体入股分红、项目资金入股分红、农家乐入股分红等，让牡丹“红利”辐射全村。

　　“以前是‘人养牡丹’，现在是‘牡丹养人’。”曹佰平说。2018年，曹家坪牡丹园接待游客10万人次，仅门票收入就达30万元，通过牡丹、芍药的种植，曹家坪年收入10万以上的农户有30多户。

　　曹家坪原野牡丹基地内牡丹花开。新华网发（刘欣瑜 摄）

　　石琳认为，因地制宜发展文化旅游，既要打好“组合拳”，把临洮的文化资源、生态资源、旅游资源组合起来，又要唱好“大合唱”，把不可替代的区位优势、不可复制的旅游资源和后发优势紧密联合起来，带动旅游的发展。

　　基于这样的思路，临洮县乡村旅游因地制宜、因村施策，打开了一道通向乡村振兴的“美丽”大门。曹家坪发挥了牡丹产业“长项”，洮阳镇双联村则结合自身区位优势、文化特色，整合各项政策性资金，撬动民间资本，共同开发打造“狄道乡韵”民俗文化体验园。

　　双联村属于山坪区自然村落，常年干旱少雨、植被覆盖率低、农作物种类单一。“但是，这里离临洮县城近，距离高速路口只有1.5公里，区位优势特别明显。”洮阳镇副书记、双联村包村干部刘静说，因此，双联村便在原有的苗木、养殖等产业的基础上，确立了发展乡村旅游的目标。

　　双联村一角。新华网发 （宋燕 摄）

　　双联村一角。新华网发 （宋燕 摄）

　　经过半年多的改造建设，双联村房前屋后随处堆放的垃圾、柴草不见了，违规建筑的圈舍不见了，曾经脏乱差的贫困村实现了美丽“蝶变”。

　　木耧、锯子、老油坊制作工艺、动物庄园……如今，走在双联村的村道上，宛如走进了一座露天“民俗博物馆”，俯仰之间随处可见农耕元素、马家窑元素，每逢节假日前来参观游玩的人络绎不绝。从2018年11月开工改造到目前为止，共有将近30万游客将脚印留在了这里。

　　不仅如此，还吸引了艺术家前来“驻村”。臧博是一名90后画家，前不久刚在双联村租了一座空闲的宅院，用来当文创和写生基地，同时也为村民们传授定西非物质文化遗产——临洮传统壁画，“希望能让古老的手艺变活，也能让村民们多一门增收的技艺。”

　　“这只是起步。”对于未来，刘静满怀憧憬，双联村正在注册旅游合作社，下一步，计划改造商业街、美化农户院内面貌，发展农家乐、民宿，建设露天烧烤广场、污水处理厂等，真正将双联村打造成集文化旅游、民俗文化展示、休闲体验、旅游观光为一体的文化旅游民俗村，让旅游业成为村民增收致富的支柱产业之一。（完）