金昌市人大常委会工作报告

　　原标题：金昌市人大常委会工作报告

　　——2019年1月19日在金昌市第八届人民代表大会第三次会议上

　　各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，切实履行各项法定职责，各项工作取得了新进展新成效，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、突出政治引领，落实市委决策有新作为

　　常委会正确把握坚持党的领导与发挥人大作用的关系，自觉把人大工作放在全市大局中来思考和谋划，找准定位，积极作为，推动市委重大决策部署有效落实。

　　切实强化政治自觉。常委会始终把政治建设摆在首位，加强思想引领，提高政治能力，强化政治担当，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把党的领导落实到人大工作全过程和各方面，定期向市委汇报常委会党组工作情况，认真落实市委对人大工作的指示要求，依法保障和促进市委决策部署落到实处。坚持重大事项向市委报告制度，常委会年度工作安排、召开人大常委会会议、开展监督活动以及立法中的重要问题，及时向市委请示报告，依法按程序做好相关工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。

　　坚决贯彻市委决策部署。聚焦大事要事和热点难点，按照市委常委会会议安排，先后对市区公交和出租汽车及农村客运有关情况、非公经济发展、金川区西坡生产区建设管理、永昌县农村住房、农村人居环境整治等5项重点工作开展专题调研，联合市政协调研全市农村住房安全情况，广泛听取各方面意见，针对存在的薄弱环节和突出问题，提出具有针对性、可操作性的意见建议，专题报告市委，为市委科学决策推进相关工作提供参考，市委主要领导多次就调研报告作出重要批示，并批转市政府及有关部门研究落实。在开展永昌县农村住房建设情况的专题调研中，综合运用实地考察、座谈征询、走访群众、问卷调查、统计分析等方式，获取第一手信息资料，并委托第三方进行数据分析，形成高质量的调研报告。积极参与市委中心工作，认真落实市级领导包抓非公企业、重点项目、招商引资等重点工作，加强跟踪调研和督促指导，全力推进重点项目建设。主动融入全市脱贫攻坚工作大局，履行牵头单位职责，定期深入联系乡镇村户开展调查研究、政策宣讲、走访慰问，认真落实帮扶责任，帮助协调解决困难和问题。

　　依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真落实《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》及省市委有关要求，坚持抓重点、议大事、求实效，对市委安排部署的事关全市发展全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议事规则和法定程序作出决定决议。

　　先后对全市及市级财政决算草案、政府债券资金安排计划和市级财政收支预算调整方案、设立国有企业专项资金的议案等依法作出相关决议。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格执行任前法律考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识，依法任免国家机关工作人员20人次。

　　二、夯实立法基础，推进地方立法工作有新进展

　　常委会正确处理加快发展与法制保障的关系，坚持党对立法工作的领导，发挥人大主导作用，在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，地方立法工作迈出新步伐。

　　加强立法制度和能力建设。常委会制定并报经省人大常委会批准了《金昌市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，于2018年6月29日实施。立法程序规则明确规定了立法工作的基本原则、立法程序和法规报批、公布等内容，是指导全市立法工作的一部程序法，为地方立法工作提供了重要遵循。坚持科学立法、民主立法，通过向社会公开、邀请公民旁听法规案审议等途径，扩大公众对立法工作的有序参与。重视发挥人大代表、立法咨询专家作用，使立法工作更加科学、更加精准。选派人员参加全国人大、省人大举办的立法培训班，邀请省人大常委会法工委专家作地方立法专题培训辅导讲座，不断提高立法工作能力。

　　扎实推进年度立法计划。《金昌市市政公用设施管理条例（草案）》经市委审查、常委会两次审议，报省人大常委会第三次会议批准，于2018年10月1日起颁布实施，标志着我市首部实体性地方法规正式诞生。该条例立足金昌实际，对市政公用设施规划、建设、保护和管理等方面的责任作出明确规定，将为进一步加强我市市政公用设施管理，发挥公用设施服务功能，促进经济社会发展提供重要的法治保障。针对广大市民和群众普遍关注的《金昌市养犬管理条例（草案）》，常委会加强立法组织协调，充分发挥政府及其部门的协同配合作用，与市法制办、公安、住建、城管等有关单位密切协作，赴外省考察学习，多次组织召开县（区）征求意见座谈会、听证会、立法咨询专家论证会，广泛征集社会各方面意见，提出修改意见50余条，凝聚集体智慧，汇集各方共识，提高了法规草案质量。该法规草案提请市人大常委会进行了两次审议，并报市委审查后，市人大常委会第十六次会议表决通过，待省人大常委会批准后即可公布实施。同时，还对《金昌市秸秆露天禁烧和综合利用条例》《金昌市城市禁止燃放烟花爆竹管理条例》等立法项目开展了立法调研论证，编制了2019年立法计划。

　　认真做好备案审查工作。对市政府及有关部门发布的规范性文件依法进行备案审查是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是保障国家法制统一的重要举措。常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，及时开展规范性文件备案审查工作。全年共受理市政府和县区人大常委会报备的规范性文件25件，其中审查纠正1件，向省人大常委会报备地方性法规2件。

　　三、加大监督力度，推动高质量发展有新成效

　　常委会正确把握监督与支持的关系，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进依法治市，加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督，推动我市经济高质量发展。

　　围绕预算执行和经济运行强化监督。一是促进规划计划有效实施。依法对《“十三五”规划纲要》实施中期评估进行了视察，提出进一步做好政策对接落实、推动经济高质量绿色发展、建立监测评估制度等建议，督促规划的深入实施和各项目标任务的如期完成。组织省市县人大代表就我市重大项目和上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况进行视察座谈，充分肯定我市经济社会发展取得的成绩，围绕实施工业强市战略、培育壮大第三产业、促进有效投资增长、保障和改善民生等方面提出建议。二是保障预算全面执行。围绕管好人民的“钱袋子”，加强对政府全口径预决算的审查监督，听取审议预算执行情况报告、审查批准预算调整方案和政府债券资金安排计划，要求市政府狠抓财源建设、强化增收节支、提高财政管理绩效、加强国有资产监管。聚焦打好“防范化解重大风险”攻坚战，开展市级预算执行和其他财政收支及政府债务审计查出问题整改情况专题视察，针对固定资产投资项目资金不到位、项目超概算问题整改效果不明显、债券资金项目进展缓慢等问题，督促政府进一步推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，切实防范和化解债务风险。审计报告反映的72件问题，已整改到位和正在整改落实的56件，整改率77.78%。三是推进人大预算联网监督试点工作。按照省人大常委会总体部署，成立市人大预算联网监督工作领导小组，召开全市预算联网监督工作推进座谈会，对推进预算联网监督工作作出全面部署，明确目标任务，抓好推进落实。已建成市级预算联网监督平台，完成办公设施设备配置和调试工作，初步实现市人大预算在线监督系统与市财政国库集中支付系统数据联网传输，为实现市县同步联网、提高人大预算审查监督的针对性和时效性奠定了基础。

　　围绕促进民生福祉强化监督。一是助推物业管理工作。为提高物业管理水平，巩固和提升文明城市创建成果，对全市物业管理工作情况进行视察，采取先暗访、后明察、再调研的方式，两次听取办理情况报告，就物业管理机制尚不健全、业主自治机制亟待加强、老旧小区物业管理服务相对滞后等问题，邀请委员和代表约见市政府及有关部门主要负责人，对问题整改紧盯不放，进一步提升了物业管理水平。二是积极推动生态环境保护。深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，聚焦打赢“污染防治攻坚战”，持续关注生态环境保护工作，听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告，督促市政府及有关部门落实市区烟花爆竹禁燃、农村秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰及清洁能源改造等具体措施，建立和完善环保工作长效机制，坚决打赢“污染防治攻坚战”，全力以赴抓好祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改工作。以“自然保护区建设与管理”为主题，组织开展陇原环保世纪行宣传采访活动，助推生态环境问题整改工作。视察全市农村生活垃圾治理情况，针对农村环境卫生基础设施不完善、运行长效机制不健全、资金投入不足等问题，提出了相关建议。三是关注公共医疗卫生。围绕人民群众关心的医疗改革问题，深入基层医疗卫生机构，广泛倾听百姓呼声，听取和审议全市全面取消以药养医工作情况的报告，提出进一步深化医疗服务价格改革、建立医疗服务价格动态调整机制、改革医保支付方式、构建长效监管机制等建议。

　　围绕推进宪法和法律实施强化监督。一是促进宪法贯彻实施。召开全市深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，邀请专家作宪法修正案专题辅导讲座，组织“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，在全市开展宪法知识答题活动，2.62万余名干部群众参与了线上线下知识竞答，营造了学习宣传和贯彻实施宪法的良好氛围。二是强化司法监督。为推动“基本解决执行难”工作，常委会进行了专题视察，并听取和审议了市中级人民法院关于全市法院破解执行难情况的报告，提出建立执行工作长效机制、创新方式方法、加强队伍建设、增强执行工作合力等建议。认真受理群众来信来访，依法妥善处理信访反映的问题，共受理群众来信30件，接待群众来访310人次。三是深入开展执法检查。采取实地察看、随机抽查、走访了解、座谈讨论等方式，检查《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省食品小作坊小经营小摊点监督管理条例》法律法规实施情况，针对蔬菜农药残留、“三小行业”分布散乱、牛羊禽类屠宰管理不规范、专业检测人员落实不到位、部门协调联动机制不健全等薄弱环节和突出问题，督促政府有关部门加大速测设施设备投入力度，进一步落实市场准入制度，建立部门协调联动机制，加强市场规范化监管，尽快申报农产品检测中心资质，确保人民群众“舌尖上的安全”。常委会还对《中华人民共和国治安管理处罚法》实施情况进行了检查。

　　四、加强服务保障，代表工作有新举措

　　常委会始终尊重代表主体地位，支持和保障代表依法规范履职，深化和拓展代表工作的内容和形式，不断加强和改进代表工作。

　　全面提升“人大代表之家”管理水平。按照“充实内涵、扩大外延、典型推广、全面提升”的工作思路，定期深入县（区）乡镇（街道）“人大代表之家”调研督导，切实提高管“家”用“家”质量。各级人大积极创新履职方式，通过定期接待选民、走访调研、座谈讨论、工作评议、民意征询等方式，密切代表与人民群众的联系。各级人大代表积极参与脱贫攻坚和社会治理，走访贫困群众、宣传法规政策、化解矛盾纠纷，为民帮办实事。一年来，全市各级人大代表帮扶贫困户348户，化解矛盾纠纷497起，为贫困户协调落实项目78个，协调帮扶资金876.5万元，帮办实事好事 1008件。

　　着力提高代表建议办理质量。及时将代表在市八届人大二次会议期间提出的事关全市改革发展大局和人民群众切身利益等方面的建议进行整理、分类，形成代表建议领导参阅件《凝合人民意愿的挚言良策》报送市委，市委主要领导作出批示，并转发全市各级各部门研究落实。坚持常委会领导牵头督办重点建议制度，开展代表建议督办年活动，常委会领导分组带队对确定的《关于校园周边环境治理的建议》等9件重点建议进行了现场督办，并对部分建议办理给予资金补助，推动重点建议办理和落实，取得了良好效果。同时，常委会还对省市人大代表提出的关于“协调解决武威市凉州区在永—凉接边区域越界建设问题”的建议现场督促整改解决相关问题。目前，市八届人大二次会议及闭会期间代表提出的102件建议全部办理完毕并答复代表，办复率达100%。因受客观条件限制，代表所提建议得到解决、基本解决和列入计划解决的达到93.14%，暂时无法解决的有7件，占6.86%。

　　强化代表履职服务保障。组织各级人大代表450多人（次）参加人大代表履职能力提升培训班和专题讲座，先后邀请50多名市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，扩大代表对常委会工作的参与。不断拓展代表知情知政渠道，利用金昌人大网、手机客户端等向代表通报工作情况，定期为代表寄送《人民之声报》《人大研究》《常委会会刊》等报刊杂志。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，面对面了解民情民意、点对点解决困难问题，畅通了选民反映诉求的渠道。组织开展“人大代表履职风采”宣传报道活动，专题报道9名全国和省市人大代表履职事迹，营造了代表履职的良好氛围。

　　五、狠抓自身建设，履职能力和水平有新提升

　　常委会认真落实中央和省委、市委关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的要求，全面加强思想、作风、组织建设，不断推动人大工作创新发展。

　　加强思想建设，在学习教育中提升能力。坚持学思践悟、学用结合，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时学习贯彻中央和省委、市委重大决策部署特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。强化机关干部教育培训，积极参加全国人大、省人大和市委组织的各类学习培训，进一步增长见识、开阔视野、启迪思维，激发了人大干部干事创业的精气神。

　　加强作风建设，在服务大局中彰显作为。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，通过开展专题大讨论、专题调研、观看警示教育专题片等多种形式，认真查找差距，制定整改方案，落实整改措施。践行从严从实工作作风，坚持深入基层开展调查研究，切实做到问计于民、问需于民、问效于民。围绕调研主题，改进调研方式，采取不打招呼、不设计路线、明察暗访等形式，深入开展前期深度调研，全面掌握真实情况，增强了视察调研的全面性、真实性和准确性，形成了针对性强、富有建设性的调研成果。

　　加强组织建设，在规范管理中增强活力。高度重视市人大机关党的建设，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，大力推进党支部标准化建设。规范设置机关党员活动室，定期开展主题党日活动，举办市（县、区）人大常委会机关纪念建党97周年专题党课报告会。全面落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态工作，加强人大宣传阵地建设和管理。自觉接受省委巡视监督，积极支持和保障市委巡查组开展工作，召开巡视整改专题民主生活会，认真整改巡视反馈问题。

　　一年来，常委会还配合省人大常委会开展了农村“三变改革”、循环经济发展、戈壁农业发展、查处酒驾醉驾违法行为、大气污染防治法、义务教育法等专题调研、立法调研和执法检查6项，委托调研4项，并形成专题报告报送省人大常委会；组织参加了全省立法工作座谈会、全省人大预算联网监督工作推进会等多项研讨交流活动。

　　各位代表，过去一年我们取得的成绩，是在市委坚强领导下，在历届常委会打下的良好基础上，常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合，社会各界和全市人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，与新时代人大工作新要求、人民群众新期盼相比，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法力量比较薄弱，立法能力和精细化水平还需进一步提高；监督工作方式方法还需进一步改进创新；讨论决定重大事项清单制度还需要探索实践；代表活动的内容和形式还需进一步丰富等。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，努力加以改进。

　　2019年主要工作

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共金昌市委的领导下，认真贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，按照市委八届六次、七次全会部署要求，聚焦全市改革发展稳定大局，积极回应人民群众重大关切，认真履行法定职责，更好发挥代表作用，全面加强和改进新时代人大工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年。围绕这一指导思想，我们将重点做好以下工作：

　　一、始终坚持党的领导，坚定人大工作正确方向

　　全面系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，注重在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会对人大制度、人大工作提出的新要求，认真抓好贯彻落实，推动人大各项工作取得新进展。坚持党对人大工作的领导，充分发挥常委会党组领导核心作用，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻市委决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。紧扣市委八届六次、七次全会部署，围绕脱贫攻坚、工业强市、生态环境保护、乡村振兴等中心工作和市委交办的重点任务，充分发挥人大职能作用，推动各项决策部署和重点工作落细落实。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。进一步规范建立重大事项年度清单制度，围绕改革发展大局和群众关注的重大问题，依法适时作出决议决定。

　　二、加强宪法法律实施，推进依法治市进程

　　紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大主导作用，以良法促发展、保善治。健全完善立法协商、论证、听证等制度，做好《金昌市养犬管理条例（草案）》报批及公布实施工作，就《金昌市城市禁止燃放烟花爆竹管理条例》《金昌市园林绿化条例》进行立法调研论证。扎实开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。坚持以宪法为统领，开展《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等执法检查，对“七五”普法工作进行视察，推动“一府两院”依法行政、公正司法。重视人大信访工作，推动群众合法诉求得到有效解决。加强规范性文件备案审查信息化建设工作，提高备案审查工作制度化、规范化水平。

　　三、着力服务发展大局，不断增强监督实效

　　紧紧围绕市委决策部署，坚持正确监督有效监督，综合运用法定监督方式，切实增强监督实效。深化对计划和预决算执行的审查监督，在依法听取计划、预算、审计等专项报告的同时，做好国有资产管理、财政资金使用绩效、政府性债务、审计查出问题整改工作的监督。按照省人大常委会部署，扎实推进全省预算联网监督试点工作，推动预算公开透明。积极回应群众关切，对教育、生态环境保护、城市总体规划执行及修编情况等工作进行视察，推动解决与人民群众密切相关的生产、生活、生态问题。

　　四、拓展履职平台，充分发挥代表作用

　　着眼提高政治素质和履职能力，强化代表履职培训。扩大代表对常委会、专委会工作参与，畅通代表知情知政渠道。加强代表履职平台建设，推进“人大代表之家”工作规范化、常态化、制度化，组织开展人大代表“三个一”活动，每位代表每季度安排一天为选民接待日，每年为金昌经济社会发展献一策，为人民群众办一件实事，切实提高闭会期间代表活动的针对性和实效性。加强代表联系选区选民工作，开展城市贫困人口脱贫解困帮扶工作。加大代表建议跟踪督办力度，不断提高办理质量和代表满意率。建立健全代表履职管理、激励和约束机制，落实代表履职登记、向选民述职等制度。深入宣传代表履职先进事迹，用典型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众，传递社会正能量。

　　五、从严抓实自身建设，推动人大工作与时俱进

　　认真贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强政治建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍整治“四风”，弛而不息改进作风。全面落实从严管党治党政治责任，不断加强和规范党内政治生活，把全面从严治党的要求落实到机关每个支部、每个党员。强化干部教育培训和实践历练，不断提升干部履职能力。与时俱进做好人大信息化工作，扎实推进“智慧人大”建设。加强人大工作宣传和理论研究，大兴学习和调查研究之风，增强人大工作的针对性和实效性。加强上下级人大的工作联系、沟通和指导，提升全市人大工作整体水平。

　　各位代表，新时代赋予人大工作新使命，新征程要求人大工作要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，扎实工作，不断开创新时代人大工作新局面，为推动金昌高质量发展，建设幸福美丽金昌作出新的贡献！