嘉峪关：钢城力破转型关——专访嘉峪关市市委书记李忠科

共话陇原

　　嘉峪关市因长城雄关而闻名，因酒钢公司而兴盛，“一钢独大”曾经让这座城市的发展备受瞩目。如今，钢城站在了转型关口。如何转型？本期《共话陇原》专访了嘉峪关市市委书记李忠科，听他讲述嘉峪关转型的难度、决心、路径和目标。

　　风险

　　主持人：在嘉峪关市，以酒钢为代表的企业为甘肃省的经济发展做出了贡献，这座因钢而兴的城市一度被称为“一钢独大”。当地人都说“酒钢打个喷嚏，嘉峪关就得感冒”。长期以来，嘉峪关市的经济发展对企业的依赖度极高，嘉峪关市从什么时候开始意识到了潜在的结构型风险？

　　李忠科：嘉峪关市发展中存在的结构性风险，是长期以来客观存在的。从1958年酒钢上马，到1965年设市，嘉峪关市属于典型的资源工矿型城市，工业比重一度占到80%，全市70%的规模以上工业企业围绕酒钢搞配套，酒钢职工占全市人口的20%，“酒钢打个喷嚏，嘉峪关就得感冒”，深刻反映了酒钢公司和嘉峪关市一荣俱荣、一损俱损的局面。上述问题，遇到经济深度调整，就成了“定时炸弹”，近几年钢铁产能过剩和深化供给侧结构性改革中，集中暴露出来，两次都留下了“切肤之痛”。

　　觉醒

　　李忠科：最严峻的情况出现在2015年，钢铁行业产能严重过剩，出现“一吨钢材卖不过一吨白菜”的情况，酒钢公司当年亏损93亿元，成为当年最大的钢铁行业亏损企业。从2015年起，我市GDP增速从两位数滑落至9%并逐年下降，固定资产投资总量和增速“双回落”，发展形势之严峻、压力之大前所未有。应该说，对“一钢独大”长期不可持续的问题，历届市委市政府都有比较清醒的认识，也采取了一些针对性措施。比如，“十二五”时期，引进光伏能源产业，酒钢公司上马铝电联营板块、电解铝深加工产业等等，但总体上转型的步伐仍不够快。今年以来，我们按照“推进高质量转型发展、实现高水平全面小康”的工作思路，以“功成不必在我、功成必定有我”的心态打基础、谋长远。

　　转型

　　主持人：这里有一组近五年来嘉峪关市的经济数据：2013年农业、工业、服务业结构比为1.4:71.6:27，到2017年结构比为2.2:51.8:46，这组数据里是否正蕴含着嘉峪关市转型的努力与变化？

　　李忠科：一个产业的创新不易、一座城市的转型更难。正因为难，所以要始终保持头脑清醒；正因为难，所以要有拿得出手的管用办法；正因为难，所以要下决心咬牙坚持下去。

　　城市转型成功与否，并不单纯看第三产业结构占比，更要看产业结构是否合理，发展是否体现了质量变革、动力变革、效率变革的要求。针对 “一产小、二产大、三产弱”、产业结构不合理、抗风险能力弱的市情实际，我们坚持“做精一产、做强二产、做大三产”，坚持改造提升传统优势产业与培育壮大战略新兴产业并重。继续谋划实施一批重点优势项目，包括甘肃益工25万吨高精度交通用铝板项目、总投资28.6亿元的鑫海成大数据中心项目、中核龙瑞生活基地和研发中心项目等等，随着这些大项目在今后几年陆续投产，全市整体竞争力、发展局面和结构层次有望再迈上一个大的台阶。

　　难题

　　主持人：专家们形象地将资源型城市的结果比喻为“春蚕型”和“蝌蚪型”：“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡，最后只好整体搬迁；“蝌蚪型”城市仿佛蝌蚪上岸，摆脱对资源的依赖，成长为“青蛙”，得到可持续发展。嘉峪关市在蜕变“上岸”的过程中，是否遭遇难题？

　　李忠科：的确，在转型过程中，我们碰到了一些这样那样的难题， 一是“单”的问题。发展纵深不够，产业结构相对单一，经济总量不大和发展质量不优的问题并存，GDP增速、固定资产投资增速等主要经济指标回升缓慢，财政收支矛盾较为突出，发展基础还不牢固。解决上述问题，根本上还是要依靠引进带动力强、技术水平高、发展前景好的大项目、好项目。 二是“短”的问题。交通等旅游基础设施存在短板，全域全季旅游处于成长期、培育期，文化旅游支撑作用还不明显，第三产业发展势头还不稳固。三是“少”的问题。非公经济仍然数量少、实力弱、质量低，精深加工企业少，名优特新产品缺乏，融资难、融资贵问题依然存在。比如，非公经济只占全市GDP的35%，不要说与浙江等发达地区70%以上的比例相比，就是与全国60%以上、全省48%的平均水平相比，差距也非常大。通过多年努力，这一局面正在得到初步缓解。 四是“粗”的问题。嘉峪关市拥有悠久灿烂的历史文化，但挖掘利用还比较落后、粗放。五是“缺”的问题。高层次人才引不来、留不住的矛盾比较突出。

　　谋划

　　主持人：嘉峪关市作为丝绸之路的重要节点城市，自古就是边陲锁钥、丝路重镇，蕴含璀璨的人文历史和现代工业文明，有着向西开放的独特优势，在“一带一路”建设过程中有怎样的谋划？

　　我市地理区位和立体交通的优势比较明显，扩大向西开放可以说是基础好、条件好、机遇好、前景好，要努力打造连接甘、新、青、内蒙古，形成“大十字”交汇格局的丝路枢纽城市。我这里有一组数字，去年我市进出口总额17.93亿元人民币，其中出口3.99亿元，进口13.94亿元，出口包括钢材、钢结构件、汽车刹车片等多种产品，出口地包括印度尼西亚、越南、韩国、巴基斯坦等多个国家以及中亚地区。

　　2017年11月，嘉峪关市摘取了全国文明城市的“桂冠”，实现了建设幸福、文明、和谐嘉峪关的重大跨越。作为全国文明城市中的“新兵”，嘉峪关市在转型的关口，持续加强文化旅游融合，大力发展节会经济，打造了嘉峪关国际短片电影节、航空滑翔节、国际铁人三项赛等多项节会和赛事，又以“方特效应”为启发，不断地升级着嘉峪关市的知名度。李忠科期望，未来转型成功的嘉峪关市，无论是游客还是当地人，都能真切体会到这座城市的幸福与美好。