酒泉市政协特色小镇建设双月协商座谈会发言摘要

　　编者按:为不断提升政协参政议政实效,根据市政协常委会2018年重点工作安排,市政协提案与社会法制委员会组织部分政协委员和县(市、区)政协负责人,围绕“特色小镇建设”专题,在深入有关县(市、区)调研和外出考察学习的基础上,于5月24日组织召开了特色小镇建设双月协商座谈会。现将会议发言摘要如下。

　　抢抓发展机遇着力打造特色小镇

　　市政协常委、市政协提案与社会法制委员会主任 周勤

　　一要加强制度建设,抓好典型示范。研究制定配套政策,建立市、县特色小镇创建培育工作联席会议制度,设立领导小组,尽快推进特色小镇创建试点工作,形成示范引领、梯队培育、滚动推进的创建格局。

　　二要加强顶层设计,坚持规划引领。充分发挥我市资源、文化、旅游、生态和地域特色等优势,推进“产、城、人、文”四位一体,高标准、高起点科学编制特色小镇发展规划,支持特色小镇多规合一,实现多规融合。

　　三要加强特色培育,注重产业引导。主攻最有基础、最有优势、最具潜力的文化旅游、休闲养生、白酒饮料、农产品加工等特色产业。坚持“一镇一业,一镇一特色”,谋划培育一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色小镇。

　　四要加强项目支撑,创新建设机制。围绕特色小镇的特色产业定位,注重特色支柱产业项目的包装、策划,开展专业化招商。加强项目支撑,建立项目储备库,以市场化机制引入带动社会资本参与特色小镇建设。

　　五要加强扶持保障,形成政策合力。对列入创建试点的特色小镇,给予产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等各方面的政策优惠。加大对特色小镇创建的宣传力度,不断提高我市特色小镇知名度和吸引力。

　　打造特色小镇助力乡村振兴

　　市政协常委、民盟酒泉市委会主委 王晓玲

　　一要强化顶层设计。通过完善国家级、省级特色小镇的考核命名验收体系,完善建设内容；通过统计检测体系明确方法和建设验收标准；通过建立退出机制,对特色小镇的考核命名运行进行动态化管理。

　　二要培育特色产业。特色小镇的发展绝不能离开文化。文化是“魂”,旅游是“体”。特色小镇在建筑、饮食、服饰、景区依托等方面都有各自独特的文化符号,不可丢掉文化建设特色小镇。

　　三要创新发展路径。特色小镇发展路径可以由产业园区到特色小镇、由重点乡镇或城市综合体到特色小镇、由美丽乡村到特色小镇,做精、做专、做强小镇,使小镇的比较优势得到最大化的发挥。

　　四要加强政策扶持。创新投融资体制,建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。积极探索以政策换资金,以项目换资金,以利益换资金等投入新机制。加大招商引资力度,出台旅游招商引资优惠政策,支持建设特色小镇,带动乡镇产业的联动发展。

　　以产业为核心多规统筹推进特色小镇建设

　　市政协常委、市城乡规划局副局长 向军

　　一要充分调研论证,合理选择确定特色小镇。组织力量专题研究,准确理解特色小镇建设的内涵。全面梳理产业基础和发展趋势,提出各自发展思路,确定重点发展产业。聚焦旅游、文化、生态、健康、现代服务等五大产业和中药材、民俗风情、特色农产品加工等传统产业,合理确定特色小镇,开展培育创建。

　　二要以产业为核心,科学规划,落实多规统筹。以特色产业的提升发展为核心,着力培育特色产业集群,形成具有市场竞争力和可持续发展产业体系的特色小镇。坚持“多规合一”的理念,统筹编制特色小镇建设规划,为特色小镇的建设提供指导。

　　三要加强财政支持,政府主导基础和公共服务设施配套建设。将特色小镇建设配套资金,专项用于特色小镇基础设施建设。建立部门协调推进工作机制,促进特色小镇绿色、低碳、集约、智能、可持续发展。加快公共服务设施配套,完善特色小镇综合服务功能,提升项目招商吸引力。

　　四要坚持企业主体、市场化运作,拓宽投融资渠道。积极争取省级财政的专项资金支持,充分发挥政府投资的引领带动作用,编制特色小镇的文化、旅游、产业、基础设施、小镇风貌等建设项目清单,优先给予重点支持。引导金融机构支持特色小镇建设,鼓励各级投融资平台创新融资方式,多渠道筹集资金。加大项目招商力度,积极引进有实力的百强企业和社会资本,在更大范围来参与特色小镇建设。

　　破解特色小镇建设资金难题

　　市政协委员、市财政局副局长 仲继军

　　一要准确定位,因地制宜做好总体规划。加强控制性详细规划、核心区设计规划及其他专项规划编制,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”的建设规划,有机融合产业发展、生态保护、社区服务等功能,做到建一个、成一个。

　　二要转型升级,做大做强优势特色产业。充分谋划论证,准确定位特色小镇主题、核心产业、运营模式。找准产业定位,锁定产业主攻方向,挖掘产业特色、文化内涵和生态禀赋,聚焦最有基础、最有优势、最有潜力、最具成长性的特色产业,实现错位发展。

　　三要突出特色,深入挖掘历史人文资源。通过挖掘特色文化,构建特色产业链,形成“人无我有”的区域特色文化。结合丝路文化、石窟文化、汉唐文化、长城文化、民俗文化等文化资源,实现产业、文化、旅游融合发展目标。

　　四要创新机制,建立科学投融资体系。大力推进政府和社会资本合作,有效解决特色小镇建设资金难题。做好项目规划储备,争取财政奖补项目资金。积极包装项目,吸引产业、资本和人才向特色小镇聚集。发挥担保资金的放大功能,带动社会资本投资。鼓励银行、保险、证券等金融机构创新产品和服务,引导金融资本向特色小镇聚集。

　　推进酒泉市特色小镇培育创建的建议

　　市政协委员、市城乡建设局副局长 王德文

　　一要深度创意策划,科学确定建设定位。针对目前我市创建培育的21个特色小镇(列入省级1个,市级创建和培育各10个),邀请国内知名专家学者,开展市场分析、总体定位、产业选择、业态组合、开发策略、运营模式等策划。通过策划分析再次研究明确定位,制定建设思路和推进方案,实现错位发展、功能互补的特色小镇建设格局。

　　二要注重顶层设计,强化政策引导扶持。认真研究国家几部委和省上关于推进特色小镇建设的实施意见,以我市《关于推进特色小镇建设的实施意见》为指导,加强市级层面的评选、奖补政策落实,强化各县(市、区)政府的主体责任,借鉴省内外成功先进经验,研究制定相关配套政策,扶持特色小镇培育创建。

　　三要谋划包装项目,吸引社会资本进入。紧紧围绕特色小镇定位和产业布局,认真研究国家相关产业政策投资导向,筛选、谋划、包装一批重点项目,积极争取进入国家和省市项目库。充分利用各类招商平台,全力推介包装储备项目,吸引社会资本投资特色小镇建设,拓宽投融资渠道。

　　四要加大基础设施建设,创建绿色生态环境。把基础设施作为特色小镇建设的首要任务,与城乡一体化发展、全域无垃圾专项治理、乡村振兴战略紧密结合起来,整合利用有效资金资源,主攻“水电路绿”市政基础设施和“医学养休”公共服务设施,注重建筑风貌特色塑造,构建宜居宜业和谐优美的工作生活空间。

　　推进酒泉市旅游特色小镇建设的建议

　　市政协委员、市旅游局调研员 李春云

　　一要规划先行。各县(市、区)政府要全盘谋划、系统设计,高起点、高标准、高水平编制本地特色小镇建设规划,聘请专业设计单位进行规划设计,充分体现地方特色,体现个性化、差异化,突出特色核心、产业重点。市政府对各县(市、区)特色小镇规划编制要统一指导要求、审查备案、督促落实,并给予编制经费补助。

　　二要标准引领。建议市政府确定牵头部门,明确配合部门,尽快研究制定我市特色小镇认定(命名)的地方标准,对特色小镇构成要素的集镇建设、基础配套、产业布局、特色主题、旅游功能等,做出详细具体的参照依据,指导评价规划设计、创建过程、验收命名等工作。

　　三要部门配合。发挥酒泉市特色小镇建设工作领导小组协调组织作用,对特色小镇建设工作进行有效指导、管理、监督、评价,相关部门充分发挥职能作用,结合各自工作特点,加大支持力度,全力推进特色小镇建设。

　　四要典型示范。建议将乡村振兴战略、乡村旅游发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作有机融合,对创建特色小镇基础条件相对较好的镇进行集中扶持培育,率先建成命名,并以此作为全市典型,总体推广经验,示范带动,健康、快速推动特色小镇建设。

　　肃州区特色小镇建设的几点思考

　　肃州区政协副主席 薛生东

　　一是建设特色小镇要加强规划引领。要与当地资源禀赋结合起来,进行全局性规划；要与国家政策支持结合起来,精准谋划特色小镇的发展定位；要与各方面规划结合起来,“多规合一”,系统化、高起点、高标准谋划打造特色小镇；要与景点景区建设、美丽乡村建设、环境卫生整治结合起来,同规划、同建设、同考核,突出综合效益。

　　二是建设特色小镇要倡导共建共享。坚持政府引导与企业主导相结合,用市场化机制激活发展要素,防止政府大包大揽；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,在着力建设“生产、生活、生态”深度融合的特色小镇上下功夫；以增加就业和居民收入为着力点,充分发挥特色小镇的社会效益。

　　三是建设特色小镇要坚持产业兴镇。在产业建设上,立足地方资源,把产业做大做强做精；在文化挖掘上,传承历史文化,承载现实需求,增强文化底蕴和文化魅力；在品牌打造上,立足本地特色产业、资源禀赋、文化遗存,使特色品牌“特”起来；在旅游营销上,依托互联网、电子商务等新兴产业,形成资源共享、优势互补、良性互动的产业发展格局。

　　四是建设特色小镇要注重政策支持。解决好用地矛盾,积极向上争取小城镇建设用地指标；合力攻坚,将资金最大程度向特色小镇聚集；建立长期有效开发收益分享机制,打造利益共同体；推出市场所需要的产品体系、业态组合、开发策略、运营模式,确保特色小镇建设后能维持经济繁荣发展的态势。

　　以特色小镇建设为抓手推进乡村振兴

　　敦煌市政协副主席 王志军

　　一要从战略高度重视和谋划特色小镇建设。建议从战略高度谋划特色小镇建设发展,研究制定特色小镇创建标准、考核办法、奖补标准,从政策、资金、管理等方面出台指导意见和专项规划,引导特色小镇发展,避免特色小镇无序发展。

　　二要以特色小镇建设为抓手推进乡村振兴。乡村振兴的理念与培育特色小镇的目标高度契合,特色小镇完全可以成为乡村振兴的一个重要抓手和平台。特色小镇要坚持产业先导模式,积极打造高端产业和高端要素的集聚地,打造独具魅力的新型生活空间,使乡村群众的生活更方便、更舒心、更美好。

　　三要突出小镇特色形成独特卖点。以资源与市场为牵引,按照产品项目创新需求,与业态和功能联系在一起准确定位,着力挖掘具有“垄断”意味的特色资源,匠心独运地进行差异化主题定位,开发适销对路的产品,使特色小镇既好看好玩,又耐看耐玩,形成特色小镇的独特卖点。

　　四要尽快完善特色小镇运营管理。积极协调推进特色小镇建设组织领导,明确各相关部门管理职责,科学有序管理特色小镇。组织相关部门和小镇负责人考察学习上海、浙江、四川等发展特色小镇的先进经验和先进理念,进一步开阔视野,打响、打亮西北特色小镇品牌。