驰而不息抓创建 兰州继续向全国文明城市进发

　　文明是一种力量，是一张城市名片。

　　跨入全国文明城市行列，是兰州市委、市政府和全市人民矢志追求的目标。三年来，兰州市立足提升城市形象品位，深入开展以创建全国文明城市为龙头的“五城联创”，特别是去年通过实施创建全国文明城市百日攻坚行动，推动城市环境有了明显改善、市民素质有了明显提高、城市形象有了明显提升。2018年2月，喜讯再次传来：兰州入选2018至2020年创建周期全国文明城市提名城市，为文明城市创建注入了新动力。今天，追梦的兰州人，正在全城动员，在城市管理和市民文明素养培育等方面提档升级，向着全国文明城市冲刺。

　　新一轮全国文明城市创建：

　　兰州重点抓好六个方面工作

　　新一轮创建文明城市工作已经开启，兰州市创建文明城市工作如何开展，着重在哪些方面下功夫？兰州市将在多年创建的工作基础上，进一步巩固创建成果，保持创建常态，提升创建水平，迅速掀起新一轮创建工作热潮。总的思路和措施是，按照“一年夯实基础、两年稳步提升、三年全面达标”的工作步骤，重点抓好六个方面工作。

　　一是持续深化核心价值观教育，努力在提升公民思想道德素质上下功夫。兰州市将坚持把理想信念教育摆到精神文明建设更加突出的位置，引导全市广大干部群众自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使新思想植根基层、深入人心。把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设的灵魂工程，深入推进核心价值观主题宣传教育“十大创建行动”，切实增强群众的情感认同、理论认同、政治认同，真正让社会主义核心价值观内化为人们的思想和行动自觉。持续开展道德模范、兰州好人、新时代好少年评选等“凡人善举·德润金城”道德实践活动，打造公民道德建设兰州模式，发挥“正效应”，增添“正能量”。

　　二是持续深化文明风尚教育，努力在提升社会文明程度上下功夫。兰州市将加强文化兰州建设，推进社区综合文化服务中心建设，在公共场所设置“共享书屋”、读书角等文化便民设施，经常性开展全民阅读活动，营造健康向上的人文环境。深入开展“做文明有礼的兰州人”“文明礼仪进万家”等主题教育实践活动，不断深化文明交通、文明旅游、文明餐桌、网络文明行动，教育引导广大市民注重修身养德，遵守公序良俗，培养良好的文明行为习惯。全面落实《兰州市文明行为促进办法》，坚持德法兼治，强化日常养成，进一步引导和规范市民行为，提升市民文明素质和城市文明水平。

　　三是持续深化城市建设管理，努力在提升城市形象品位上下功夫。兰州市以现代化中心城市建设为目标，结合第五版城市总体规划编制，优化城市空间布局，积极推进城市东扩战略，推动形成以主城四区为核心、兰州新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。集中力量加快轨道交通、城市主干道恢复改造提升、城市外围路网和地下综合管廊、城市污水处理等重大基础设施建设，着力补齐城市功能短板，提高城市综合承载能力。强化智慧城市建设，促进精细化管理，全面开展全域无垃圾专项治理行动，坚决打好蓝天保卫战，着力提升城市形象品位。

　　四是持续深化立德树人教育，努力在加强未成年人思想道德建设上下功夫。兰州市将健全完善学校、社会、家庭“三结合”教育网络，全面落实中小学校德育课，促进中小学生德智体美全面发展。深入实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，组织开展“扣好人生第一粒扣子”“争做美德少年”“新时代好少年”等主题教育实践活动，培育未成年人良好的道德观念和文明行为习惯。健全完善未成年人“三结合”教育网络，加大校园周边环境整治力度，净化未成年人社会文化环境，培养时代新人。

　　五是持续深化作风建设，努力在优化发展环境上下功夫。兰州市将以全省开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机，深化“治顽疾转作风提效能”行动，继续整治“庸懒散慢混卡”等作风顽疾和“四风”问题特别是官僚主义、形式主义新表现。认真落实省上“最多跑一次”清单，全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，切实解决“门好进、脸好看、事难办”的问题。强化政府公信力和执行力，对重大项目历史遗留和久拖不决的问题，采取“拉条挂账”“解方程”的方式逐一解决、逐年消化；对新引进的投资项目，按照“一企一策一团队”模式，实行“保姆式”服务，营造廉洁高效的政务环境。

　　六是持续深化群众性精神文明创建活动，努力在营造氛围凝聚合力上下功夫。兰州市将全面贯彻落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》，不断深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园创建工作。积极开展“双百结对”共建文明村镇、“传家训立家规扬家风”“五星级文明户”等基层基础创评活动，倡导移风易俗，弘扬时代新风。集中组织开展有声势、覆盖面广的宣传活动，引导群众、教育群众、发动群众，形成全社会动员、全民参与的文明城市创建格局。

　　礼让斑马线成为兰州街头的美丽风景

　　从2017年12月底开始，兰州市强力推动礼让斑马线专项整治行动，成效显著。目前，兰州市机动车礼让斑马线已经蔚然成风。在有人行红绿灯的路口，机动车礼让斑马线的遵法率达到100%，在没有人行红绿灯的路口，机动车礼让斑马线能达到80%以上，尤其出租车行业的教育落实到位，全市出租车目前都能做到礼让斑马线。

　　据兰州市交警大队相关负责人介绍，“礼让斑马线”专项行动开展以来，兰州市共计印制30余种内容丰富的宣传标语横幅标语242条，在全市主次干道、公共场所悬挂。在开展宣传教育的同时，兰州市还全警动员、全员上路组织开展机动车不礼让斑马线专项整治行动。全市13个交警大队多次出动警力1.2万人次，在各县区主要道路进行查处。从2017年12月25日开始到现在，全市共计查处不礼让斑马线的违法行为15382起，其中现场查处5125起，非现场10147起，现场批评教育8000人次。同时坚持教育与惩戒相结合，曝光不礼让斑马线的机动车驾驶员和违法车辆。兰州市分10期，对城区8个大队辖区内查出的机动车不礼让斑马线的违法进行连续曝光，对现场查处的，直接曝光违法当事人的姓名，对非现场抓拍的，对车号进行曝光。截至目前共曝光驾驶员240余人，曝光机动车1300余辆，在社会上形成较大的震慑作用。

　　兰州出台全省首部文明行为地方政府规章

　　《兰州市文明行为促进办法》4月15日正式施行

　　不文明行为，有些是素质造成的，有些是习惯造成的，还有些是因为制度还有缺陷。针对这种情况，为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，有效发挥法规的引导、规范、促进和保障作用，加快提升市民文明素养和社会文明程度，兰州市人民政府2018年度第1号市长令正式颁布了《兰州市文明行为促进办法》(以下简称《办法》)。这是甘肃省首部文明行为促进办法，也是兰州市继《兰州市公共场所控制吸烟条例》《兰州市养犬管理条例》等规范文明行为相关立法后，出台的一部专门性的文明行为规范。该《办法》已于今年4月15日起正式实施。

　　用规章制度约束不文明行为

　　《办法》共六章43条，分别为总则、文明行为基本规范、促进与保障、监督与考核、法律责任、附则等内容。《办法》学习借鉴了青岛、杭州、武汉、贵州、乌鲁木齐等城市的相关立法经验，对兰州市近年来在加强文明行为养成方面的经验做法和法治成果进行了全面整理提炼，升华成为地方政府规章。

　　在具体内容上，一是强调文明行为促进人人有责，《办法》对精神文明建设的管理者、参与者在文明行为促进工作中的地位作用、职责任务，分别作出了清晰界定，实现了广泛覆盖；二是明确规定文明行为基本规范，《办法》大量列举不文明表现，详细说明各类文明行为具体要求，市民反映集中的部分不文明行为，虽然已经纳入相关法律法规约束范围，但《办法》仍然积极回应社会关注，予以重申和强调；三是关注社会治理新情况，《办法》除对当前比较突出、普遍关注的不文明行为进行规范外，还对兰州市城市化、信息化进程中出现的医患关系紧张、不文明上网等新问题作出了相关规定，极大拓展了《办法》的适用范围；四是建立奖励表彰长效机制，《办法》明确要求市、区县政府及有关部门健全文明行为表彰奖励制度，建立文明先进人员优待机制、帮扶机制，进一步推动了公民文明素质提升；五是进一步强调法律责任，《办法》用列举方式，对公共场所常见、群众呼声强烈的不文明行为作出了行政处罚规定，并将部分处罚决定记录为个人信用信息，增强了警示作用，确保《办法》贯彻实施。

　　文明行为受表彰将记入个人档案不文明行为将受到惩罚

　　《办法》规定，市、区(县)人民政府及有关部门应当健全文明行为表彰奖励制度，并对生活困难的文明行为先进人物给予帮扶。获得道德模范、兰州好人、文明市民、优秀志愿者等荣誉称号，或者文明行为按照规定受到表彰的，应当记入个人档案或者个人信用记录，并纳入公共信用信息平台，但受表彰人员自愿放弃的除外。鼓励单位在招聘时，同等条件下优先录用、聘用道德模范、兰州好人、文明市民、优秀志愿者等先进人物。

　　《办法》鼓励行业、单位开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明行业、文明服务品牌等群众性精神文明创建活动，对表现突出、成绩显著的单位按照有关规定予以表彰、奖励。行政机关和相关单位在履行法定职责时，对信用状况良好的公民、组织依法采取优先办理、简化程序、重点扶持等激励措施；对信用状况不良的，应当加强日常监管、依法实施约束惩戒措施。

　　《办法》明确了15类行为将由有关部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。包括：损毁交通设施、环境卫生设施、道路附属设施、路面井盖、照明等公共设施的；阻碍执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车或者非紧急情况时在应急车道行驶、停车的；行经人行横道不按规定减速或者停车让行的；行人不听劝阻，违反道路安全法律法规关于道路通行规定的；扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；乱贴乱涂，严重影响市容环境和居民生活环境的；在禁止吸烟的公共场所吸烟不听劝阻的；随地吐痰、便溺，或者乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物的；向车外抛洒物品的；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；在设有禁止标志的区域有攀折花木、踩踏草坪等破坏城市绿化行为的；损害公共绿地，或者占用公共绿地耕种、停车的；车辆或者其他物品占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防通道的；利用互联网发布、传播虚假信息、低俗淫秽信息或者损害他人合法权益信息等，严重扰乱社会秩序的；打击报复劝阻人、举报投诉人、检举控告人的。

　　强化文明示范引领效应

　　为强化对不文明行为的教育、警示作用，在不违反法制统一原则下，除了设置必要的行政处罚措施，采用处罚之外的多样化“惩戒”措施，这是《办法》的一大特色。《办法》还强调了弘扬正气、鼓励先进的作用，突出示范引领效应。针对具有社会正能量的道德文明行为，采取多种鼓励和支持措施，提高公民实施文明行为的积极性，形成文明行为的社会示范效应，是《办法》的另一大特色。具体体现在以下几个方面：一是集中列举了现阶段应着力倡导的文明风尚行为，如文明出行、文明旅游、文明上网、垃圾分类、节约环保、危难救助、器官捐献等。二是加大对文明行为的鼓励、扶助力度。《办法》规定，市、区(县)人民政府及有关部门应当健全文明行为表彰奖励制度，并对生活困难的文明行为先进人物给予帮扶。获得道德模范、兰州好人等荣誉称号，或者文明行为按照规定受到表彰的，应当记入个人档案或者个人信用记录，并纳入公共信用信息平台。建立爱心公园、荣誉墙等，作为道德荣誉发布、展示和道德宣传教育活动基地，并可以通过树碑刻名等形式，表彰和纪念等文明行为模范人物。

　　兰州市文明办、市政府法制办负责人表示，《办法》的出台，顺应了城市管理和精神文明建设法治化的客观要求，是创新社会管理、建设法治城市的重要内容，也是实现兰州市治理体系和治理能力现代化的重要举措，有利于进一步明确文明导向，树立文明标尺，对于提高城市文明程度，强化文明行为促进的执行力度具有重要作用。

　　环保生活从身边开始兰州市着力开展垃圾分类处理工作

　　从2003年兰州市提出“垃圾不落地”的目标开始，十多年来，兰州市环卫部门尝试了多种清运作业模式。而从今年开始，兰州市推行垃圾分类回收再有新动作。根据兰州市政府正式印发《兰州城市生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的规定，由市机关事务管理局、市教育局、市卫计委，近郊四区政府、高新区管委会负责，采取政府主导或引入市场化运作的模式开展生活垃圾分类试点工作。

　　一是党政机关等公共机构由市机关事务管理局负责，根据属地化原则，各区政府配合，主城区1002家党政机关全覆盖开展垃圾分类工作。二是中小学校(含幼儿园)由市教育局负责，主城区全覆盖开展生活垃圾分类工作；大中专院校根据属地化原则，由各区政府协调，全覆盖开展生活垃圾分类工作。三是医疗机构由市卫计委负责，主城区全覆盖开展生活垃圾分类工作。四是居民小区由近郊四区政府和高新区管委会按照每个街道至少2个示范点要求，结合市级35个试点小区，开展垃圾分类试点工作。截至4月5日，兰州市主城区党政机关、中小学校、大中专院校、医疗机构及筛选的35个市级示范点小区垃圾分类工作已正式启动。