甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

　　为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，推动全省各级各部门进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在甘肃落地生根，确保省第十三次党代会决策部署落到实处，省委省政府决定在全省范围内深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)，现制定如下实施方案。

　　一、重要意义

　　作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，全省各级各部门的作风建设取得了一些成效，但思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾在一些地方、部门和干部身上表现还比较突出，不仅严重影响了各项事业发展，而且在全社会引起不良反响，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为确保与全国一道全面建成小康社会提供作风保障。

　　(一)转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。各级各部门要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。

　　(二)转变作风改善发展环境，是建设幸福美好新甘肃的迫切要求。各级各部门是本地区本行业改革发展稳定各项事业的引领者和推动者，其作风建设的成效直接影响党中央和省委省政府重大决策部署的落实成效，直接影响全面建成小康社会的进程。全面修复政治生态和自然生态，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，需要各级各部门进一步转变作风，以切实有效的举措和严谨务实的作风抓好工作落实，加快推动建设幸福美好新甘肃步伐。

　　(三)转变作风改善发展环境，是进一步密切联系群众的现实需要。巩固党的执政地位，最根本的是要有广泛、深厚、可靠的群众基础。从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，进一步密切党群干群关系，厚植党的执政基础。各级各部门要充分认识加强作风建设的极端重要性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。

　　(四)转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。目前，一些地方、部门和干部作风漂浮，重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效，坐而论道、只说不做，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进各地各部门和广大干部彻底转变作风。

　　二、总体要求

　　通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动全省经济社会持续健康发展。

　　(一)进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)深入践行为民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　(三)切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

　　(四)全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，主要领域和关键环节改革取得突破性进展，影响和制约全省经济社会发展的体制机制弊端得到有效破除，加速释放改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，基本实现政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。

　　(五)着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　(六)扎实推进重点工作落地见效。以敢死拼命精神推进脱贫攻坚，大力改善深度贫困地区生产生活条件，确保预期脱贫群众高质量退出；深入贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，大力发展县域经济，推动固定资产投资增幅稳步回升，实现经济发展企稳向好；加大生态环境保护力度，不断巩固祁连山国家级自然保护区生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改成果，以重大生态工程为载体，打好生态环境保护整体战；稳步推进党和国家机构改革各环节工作，确保如期完成改革任务。

　　三、重点任务

　　开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面的问题。

　　(一)着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行党中央和省委省政府重大决策部署打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、省直机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、教育监督管理缺失、压力责任传导逐级衰减的问题。

　　(二)着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；对本地本部门发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

　　(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央和省委省政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题；特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题；碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题；干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。

　　(四)着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题；注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题；层层重复开会，用会议落实会议的问题；起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题；不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。

　　(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题；简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范的问题；政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题；行业主管部门监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。

　　(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

　　四、工作措施

　　针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全省发展环境实现明显改善。

　　(一)深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、省直部门党建“灯下黑”、基层党组织政治功能弱化等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。

　　(二)注重破立并举，进一步解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，切实把解放思想的成果转化为推动全省经济社会持续健康发展的实际成效。

　　(三)坚持唯实求真，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。

　　(四)突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部队伍。

　　(五)提高服务效能，优化营商环境。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全省经济社会持续健康发展。

　　(六)树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保党中央政令畅通、决策落地生根。

　　五、步骤安排

　　作风建设年活动从2018年2月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

　　第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年2月至4月上旬)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各成员单位抓好落实。各级各部门要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。

　　第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年4月中旬至2019年1月)。各级各部门要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系本地本部门实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本地本部门存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各级各部门开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。

　　第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各地各部门转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。各级各部门要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风转变。各级各部门对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月底书面报告省作风建设年活动领导小组。2019年2月底省作风建设年活动领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。

　　六、组织保障

　　(一)加强组织领导。省委省政府成立作风建设年活动领导小组，省委省政府主要领导任组长，有关省级领导任副组长，省直有关单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在省直机关工委，具体承担领导小组日常工作，省委常委、省委秘书长担任办公室主任，省直有关单位负责同志担任办公室副主任。办公室下设综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价四个工作小组。各级各部门参照组建专门工作机构，加强对本地本部门作风建设年活动的组织领导。各市州、省直各部门和各企事业单位紧密结合本地、本部门、本系统实际，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。

　　(二)坚持以上率下。省委常委会和省级领导干部自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全省树起标杆。各级领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本地本部门发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。省直机关既要在转变作风改善发展环境中带好头，也要督促指导市县相关行业部门改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进作风建设年活动深入扎实开展。

　　(三)统筹部署推进。结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、我省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。

　　(四)注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对本地本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

　　(五)典型引领示范。充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。宣传部门在主流媒体开设专栏，既注意宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

　　(六)严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的地方和部门，要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，每季度在省市主要新闻媒体集中通报一次反面典型案例，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。