【生态聚焦】保一方水土 绿一方山水——甘肃省水土保持工作巡礼

　　原标题：【生态聚焦】保一方水土绿一方山水——我省水土保持工作巡礼

　　安定区青岚山乡实施梯田建设和水土流失综合治理，风景如画。(资料图片由省水利厅提供)

　　小流域综合治理后的平凉市泾川县田家沟山清水秀。(资料图片由省水利厅提供)

　　水，生命之源。土，生存之本。

　　然而，甘肃，却是全国水土流失最为严重的地区之一。保住绿水青山，才有金山银山。我省不断加大水土流失防治力度，为广大地区脱困攻坚、经济发展探索出了一条符合甘肃特色的水土保持之路。

　　党的十八大以来，我省实施的国家水土保持重点项目新增治理水土流失面积1790平方公里，项目区累计治理程度达到70%以上，年可减少土壤侵蚀量100多万吨，年可拦蓄径流量2200多万立方米，治理区水土流失得以有效控制，生态环境明显改善。

　　如今，走进昔日黄土高原支离破碎的沟壑山洼，在视野中蔓延开的是夏绿如歌、秋色斑斓。伴随着水土流失的治理，生态文明的理念，像无数颗绿色的种子，正在陇原大地播撒。

　　记者 宋振峰

　　梯田建设 美了生态富了口袋

　　说起梯田，大家都会想到庄浪县——中国梯田化模范县。这里的梯田建设始于上世纪五十年代。

　　梯田如画。

　　60多年来，正是几代水保人和千百万群众汗水的浇灌和生命的夯筑，才有了眼前诗意的色彩，如歌的线条；才留住了青山绿水，留住了乡愁。

　　不仅仅是庄浪县，现在，从黄土高坡到沟壑山洼，只要有昔日水土流失的地方，就能看见梯田层层叠叠、高低错落，如斧雕刀刻般连绵不绝。

　　甘肃的梯田，是甘肃人民用智慧、勤劳和坚韧描绘在大地上的一幅四季如歌的风景，一部浓墨重彩的画卷。

　　我省分属黄河、长江、内陆河三大流域，生态环境脆弱，自然灾害频繁，仅每年流入黄河的泥沙，约占黄河流域总输沙量的三分之一。

　　泥沙的主要来源，正是坡耕地。

　　从坡耕地流失的水土致使全省生态环境恶化，农业基础薄弱。“种了一坡、收了一车，打了一斗、煮了一锅”，是我省中东部地区农民昔日广种薄收的真实写照。

　　让跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”。省委、省政府始终坚持把梯田建设作为解决“三农”问题、建设生态文明的切入点和根本措施来抓。现在，全省梯田面积达到3099万亩。

　　增量是基础，提质是关键，增效是目的。党的十八大之后，我省结合2013年国家启动实施的全国坡耕地水土流失综合治理工程，积极调整建设思路，从单纯梯田建设转向生产生活生态兼顾，加快转变农村经济发展方式，调整农业产业结构，积极探索不同区域、不同经济社会发展条件下试点工程建设的新模式。

　　陡坡地不能铺地膜，种不成玉米。在广河县，自打坡改梯工程实施后，平整肥沃的梯田修好了，结合全膜双垄沟播技术，金灿灿的玉米长成了“铁杆庄稼”。

　　旱作农业带来的大量玉米秸秆，又培育壮大起广河县的草食畜牧业。以此为依托，广河县闯出了“梯田+地膜玉米+青贮氨化+养殖”的旱作特色农业循环发展思路，为贫困山区脱贫攻坚探索出了一条有效途径。

　　得益于国家坡改梯项目实施，近几年来，秦州区探索出了“梯田+山地果园”、“梯田+马铃薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+葵花”等各具特色的产业模式。成片的果园、马铃薯项目区，还吸引“农”字号企业、农民专业合作社和养殖场前来流转上千亩土地，发展建设养殖基地，开展规模化生产经营模式，有力地辐射和带动了周边地区的经济发展。

　　流域治理 谱写五彩缤纷的崭新画卷

　　仅靠将山梁峁沟变成平展展的梯田，还不足以创造幸福美好的明天。梯田建设必须与流域治理紧密结合起来，开展水土流失综合治理。

　　近年来，我省坚持以小流域为单元，通过实施国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、全国坡耕地水土流失综合治理工程等重点工程，实现对流域内水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用。

　　“山顶造林种草戴帽子、山腰修造梯田系带子，沟底打坝穿靴子”。借助这一流域治理模式，昔日陇原大地水不下山、泥不出沟，“灰头土脸”的山川沟峁变成了一幅生态和谐新画卷。为我省减少输入江河湖库的泥沙，改善治理区的生态环境和生产、生活条件，推进生态文明建设，保障经济社会可持续发展发挥了重要的作用。

　　我省还将水土保持重点治理工程与农业结构调整、特色产业发展、新农村建设相结合，走出了产业、事业融合发展共赢的路子，促进了水保事业的发展。

　　合水县利用国家水土保持重点建设工程这一平台，整合项目资源，多部门联合对梯田、荒山、坝地共同治理开发，建成油松苗林基地，3年多来共修梯田4800亩。其中仅苗林产业一项就达到4000亩，为农业经济转型走出了重要一步。

　　在传统小流域综合治理的基础上，2013年，我省又在陇南市康县、徽县、成县和两当县率先探索开展生态清洁小流域建设。

　　工程实施以来，陇南市结合农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，以水源保护为中心，以控制水土流失和污染防治为重点，将农村垃圾及污水处理等有机结合到一起，预防保护、生态修复与综合治理并重，基本实现了水土流失严重区从“荒”到“绿”、由“绿”变“富”、由“富”到“美”的转变，农村人居环境得到了极大改善。

　　目前，这15条已建成的生态清洁型小流域，不仅重塑了陇南的生态颜值，壮大了生态旅游的发展，更强力助推了当地的美丽乡村建设，成为水土保持与美丽乡村建设、乡村旅游和精准扶贫深度融合的一道亮丽风景线。

　　预防为主 为子孙后代留下美好环境

　　水土资源，破坏容易治理难。

　　宁可少投入治理也要加强预防监督工作。党的十八大以来，我省在水土保持工作中，紧紧围绕“预防”做文章，变被动治理为主动预防。

　　5年多来，我省致力于完善法规体系，制定出台了《甘肃省水土保持补偿费征收使用管理办法》，对水土保持补偿费征收、缴库、使用管理等进行了明确和细化。印发了《甘肃省水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准》，根据造成水土流失的违法违规具体情形和危害程度等，细化了水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准，体现了“过罚相当”的原则，进一步提升了水土保持法律法规的操作力和执行力。

　　同时，我省正式出台了《甘肃省水土保持补偿费收费标准》，真正把水土保持工作纳入依法保护和依法治理的轨道。通过不断加强制度建设，我省水土保持形成了依法履行职责、依法用权办事新常态。

　　我省认真贯彻落实“放管服”改革精神，先后两次将省级部分水保方案审批权限下放到市州，提高了审批效率。同时，加强了生产建设项目水土保持事中、事后监管，以在建生产建设项目为重点，组织开展了多次水土保持专项监督执法检查，有效控制了建设中的人为水土流失，累计审批省级生产建设项目水土保持方案502个，完成250个省批生产建设项目的水土保持设施专项验收。

　　谁触碰水保“红线”，必将从严追责。依法防治水土流失，全民呵护美好家园，我省水土保持事业将开创崭新局面。