让诚信之风吹遍铜城——白银市社会信用体系建设综述

　　原标题：让诚信之风吹遍铜城——白银市社会信用体系建设综述

　　记者 陈泳

　　白银市近年来加快推进社会信用体系建设，以健全信用监管制度为基础，以信用信息共享平台建设为抓手，以行业信用监管实践为支撑，以构建守信联合激励和失信联合惩戒机制为突破口，政务、商务、社会、司法等领域信用体系建设取得了积极进展。

　　政府推动 规划引领

　　白银市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，建立健全组织领导机构。社会信用体系建设成员单位由原来26个部门单位扩大到42个，信用体系建设覆盖面从金融领域向全社会拓展。

　　同时，全市扎实推进重点行业领域信用建设，分别成立了企业信用信息公示、中小企业信用体系试验区建设、信用乡(镇)及信用村创建活动等专项工作领导小组，健全了工作落实机制。

　　白银市政府多次召开涉企信用信息协调推进会，市委政法委、市法院多次召开执行难协调会，各县区、各有关部门及相关行业也相继建立领导和协调推进机构，进一步理顺了工作关系，加强了工作力量，形成了政府推动、部门实施、社会参与、齐抓共管的良好工作格局。

　　针对全市各类失信事件频发、信用环境较差、信用监管体系不完善的实际，白银市有计划、有步骤地推动落实信用建设规划，着力构建以信用为核心的市场监管机制。白银市委、市政府先后印发信用建设基础性、综合性、指导性文件21个，对全市社会信用体系建设进行超前科学谋划、统筹设计实施，将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展“十三五”规划，编制印发《白银市社会信用体系建设“十三五”规划(2016-2020年)》。

　　在建设过程中，白银市注重强化技术支撑，通过加大电子政务系统建设，强化政务公开，实施信息惠民试点工程，建设全市统一的公共信用信息共享平台，加紧构建大数据信用监管模式等措施，运用现代信息技术手段，有效推动部门间、行业间、地区间信用信息的整合和互联互通，积极推进城市信用建设，为信用信息的共享和使用奠定了基础，信息应用效率大幅提高。

　　白银市税务部门与市银监局和各大银行签订“银税互动协议”，建立了“银税互动”工作机制，拓展企业纳税信用等级增值利用，将纳税信用转化为融资贷款信用，已为25户纳税人发放信用贷款3518万元，为403户纳税人发放非信用贷款20.58亿元，充分体现了以用促建的效应。

　　全市还通过运用现代信息技术手段整合信用信息资源，在减少信息不对称的同时，降低了社会成本和风险，信息应用范围不断扩大，信用档案价值的示范效应不断显现，企业和个人主动了解自身信用状况、积累信用的意识逐步提高。

　　部门联动 创新试点

　　近年来，白银市注重解决失信问题，印发相关意见，加强市场信用约束机制建设，开展突出失信问题专项整治工作。通过打击非法集资、电信诈骗、假冒伪劣等专项行动，开展安全生产、环境整治、食品药品安全、社会保险基金等重点失信问题专项检查，实行失信政府机构“清零”行动，建立生产经营企业信用数据库，严格落实“双告知一承诺”“双随机一公开”等制度。

　　在重点行业部门，普遍建立了“红黑名单制度”，召开“红黑榜”新闻发布会四期，发布红黑名单698家，形成了信用“红黑榜”新闻发布制度化、常态化。法院系统集中开展执行行动38次，拘留131人，搜查23次，移送公安机关协助查控被执行案件56件73人，推送失信被执行人信息528条，160多名“老赖”主动履行义务、修复信用，充分体现了信用约束、部门联动的效果和威慑力。

　　在行业信用监管实践中，白银市推进构建以信用为核心的市场监管模式和依法治市进程，将信用约束引入执法实践，对违法失信行为形成震慑。各级工会在劳动关系和谐企业创建评选中，把企业信用作为重要内容之一，对信用等级低的企业，实行“一票否决”。

　　白银市在白银区和平川区设立中小企业信用体系建设试验区，累计为8961户中小企业建立了信用档案，7749户中小微企业得到了贷款，白银区在市区主要商业街道还专门创建诚信一条街。

　　全市还出台落实信用乡镇、信用村的金融优惠政策，加快实施农村信用体系建设，已对全市69个乡镇、701个行政村开展了信用评价，建立农户信用档案31.31万户，评定信用村685个，信用农户25.81万户。截至2017年8月底，农户小额信用贷款余额40.16亿元，评定农村青年信用示范户220户，核定授信额度365万元，向144户示范户发放贷款323万元，有效带动产业发展。

　　聚焦重点 多措并举

　　在加快推进社会信用体系建设方面，白银市正处于“打基础、学着做、求突破”阶段。为加快建设进度，白银市通过加大重点工作力度，全力打造“诚信白银”。

　　目前，全市统一社会信用代码制度全面落实，完成全市16805户企业、60112户个体工商户、8759户农民专业合作社的存量代码赋码工作，其中，换发“一照一码”新版营业执照7259份。全市1322家社会组织和市、县区所有机关、事业单位及群众团体的统一社会信用代码赋码换证工作全面完成。

　　在信用信息共享平台建设方面，依托省级公共信用信息平台，建成了白银市公共信用信息共享平台和“信用白银”网站并试运行。近三个月，平台共享信息6495条，归集全市行政许可和行政处罚“双公示”信息4408条。同时，工商部门新开通了“甘肃省部门协同监管平台(白银)”，全国企业信息公示系统(甘肃)和人民银行征信系统正常运行。

　　为加快完善信用联合奖惩机制，白银市认真贯彻国家多部委联合签署的守信联合激励和失信联合惩戒备忘录，“一处违法、处处受限”的协同监管和联合惩戒作用初步显现。法院充分利用信用联合惩戒机制有效破解“执行难”问题；工商部门根据相关部门推送的信用信息，累计对全市6975户企业、39981户个体工商户列入经营异常名录，对1491户企业和6394户个体工商户通过履行年报公示义务或纠正违法行为修复信用记录，对489名失信被执行自然人在企业担任法定代表人、董事、监事及高管职务进行了任职限制，对98户企业在守重企业、诚信市场等评定中予以限制。

　　白银市还以创建全国文明城市为契机，着力推动信用体系建设。注重发挥诚信典型示范引领作用，结合“白银好人”道德模范评选和“民企陇上行”等行业诚信创建活动，推出了一批诚信人物、诚信企业、诚信群体，依托电视、广播、报纸等载体，利用微博、微信等新媒体进行宣传报道。此外，注重常规性、普及性法制宣传，增强诚信教育，每年举办“诚信兴商宣传月”“质量诚信宣传月”“信用记录关爱日”等公益活动，广泛宣传信用知识、法律法规，努力提高社会信用意识。