【新时代 新气象 新作为】“管”出乡村新天地

　　原标题：【新时代新气象新作为】“管”出乡村新天地

　　——山丹县“三治”融合开创基层社会治理新格局纪实

　　今年以来，山丹县紧紧围绕创新基层社会治理这一主题，积极探索，大胆实践，在全县110个村和6个社区建立“百事服务团、百姓参政团、道德评判团”，全面推行自治、法治、德治相结合的“三治”融合的社会治理新路子，有效提升了基层社会治理体系和治理能力现代化水平，为构建乡村治理体系提供了借鉴。

　　自治强管理激发社会活力

　　不久前，在新疆打工的山丹县东乐镇五墩村村民魏某意外身亡，善后事宜成了难题。就在魏某家人一筹莫展的时候，村里“百事服务团”主动上门帮忙，并派人与他们一起赶赴新疆解决问题。

　　在山丹县，像五墩村“百事服务团”这样的基层组织已有116个。

　　“‘百事服务团’说白了就是管闲事的，村里的大事小情都要出面管。”位奇镇马寨村党支部书记马文说。

　　一个月前，马寨村附近发生一起交通事故，涉事的两个家庭都非常困难。“百事服务团”迅速出面，说服肇事者由亲友帮助先行赔付一部分赔偿金，剩余部分由村集体担保明年赔付，双方最终和解。

　　结合“百事服务团”，山丹县着力夯实基层组织基础，各乡村健全完善村支部议事决策、村务监督委员会监督等基层民主自治机制，切实落实各项制度，健全完善村级便民服务中心，规范基层权力运行。

　　有的村还将“百事服务团”做了细化：环境污染问题找“环境卫生服务团”，老人看病难找“便民医疗服务团”，有矛盾纠纷找“和事佬服务团”……

　　与此同时，山丹县相关部门联合成立农业科技、巡回义诊、青年创业等各类服务团体，部分乡镇组建志愿服务团队，深入村(社区)开展公益服务，协助解决实际问题。

　　截至目前，全县已组建各类服务团队735支，开展各种服务2300多场(次)，为群众帮办实事好事620多件，调处各类矛盾纠纷370多起，“事事有人管”的良好局面初步形成。

　　法治抓引领提升治理能力

　　“这块地位置好，交通便利，能不能卖掉？”“坚决不行，这是集体土地。”“租出去最好，租金还能用来壮大集体经济”……

　　近日，在山丹县东乐镇大寨村村委会办公室，十多位村民就村里一块集体土地的用途展开讨论。

　　“这是我们‘百姓参政团’第4次讨论这件事了。”大寨村“百姓参政团”协调人窦志凯说。

　　大寨村“百姓参政团”由15人组成，成员包括村干部、老党员、致富能人、道德模范、政策法规“明白人”等，其任务是广泛收集民意、了解百姓诉求，对村级涉及群众利益的重大决策安排进行讨论，将形成的意见建议上报给村“两委”班子，以供决策参考。

　　不仅如此，“百姓参政团”还利用新媒体向群众及时推送相关法律知识和典型案例，推动法治宣传常态化，并结合乡镇、村(社区)人民调解委员会，成立社会服务管理工作站、司法行政工作室和普法宣讲小分队，开展法治讲座、法律服务等活动。共召开各类参政议政会议420多场(次)，参议决策村(社区)办公场所建设、集体经济发展、道路硬化、低保认定等事项154项。

　　今年，在“百姓参政团”的参与下，山丹县许多农村的土地整改、环境卫生整治、门面改造、美丽乡村建设等工作更加顺畅了，村民参政议政的热情提高了，“大事一起干”的氛围初步形成。

　　德治重教化凝聚基层合力

　　“百事服务团”服务群众，“百姓参政团”集聚智慧，而“道德评判团”则把一些法律法规涉及不到的琐事、杂事交由群众评判，让群众通过身边的人和事反思约束自身行为，促进社会公德、家庭美德和个人品德的形成。

　　东乐镇村民刘某家经济收入低，符合低保条件，然而，刘某夫妇行事懒惰，思想不上进，“道德评判团”成员一致认为刘某不应享受低保，并把情况上报村委会。经调研，情况属实，村“两委”班子遂取消了刘某的低保资格。

　　此事在东乐镇引起强烈反响。“以前，如果发生类似事件，当事人往往把矛盾的焦点放到了村支部或村委会身上。如今，‘道德评判团’形成意见，村‘两委’核实调查，当事人心服口服。”东乐镇党委书记郑树柏说，现在，邻里纠纷、不赡养父母、不尽公共义务等难管问题出现后，只要“道德评判团”出面介入，问题一般都会迎刃而解。

　　山丹县充分利用“道德评判团”制定村规民约，建立符合村情民意的道德评判标准，设立道德“红黑榜”，通过“听”群众呼声、“说”身边事例、“论”是非对错、“亮”正反典型，引导群众崇德向善，培养良好的家风民风。

　　许多村开展以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德“四德”建设为主要内容的各类美德善行宣讲活动，在潜移默化中不断提升群众的文明素质。还有一些地方在文化广场、党建示范长廊等处手绘或张贴孝德文化故事，进一步引导群众明廉耻、知荣辱，弘扬正能量。

　　今年以来，山丹县已举办道德讲堂、中华传统文化讲座340多场(次)，评选五星文明户1052户、五星文明标兵户300多户、最美家庭215户、好婆婆好媳妇187对，红黑榜曝光人和事62起，推动村风民风进一步好转，“好与坏大家评、是与非大家判”的和谐氛围正在形成。

　　“三治”巧融合换来乡村新气象

　　自治、法治、德治相结合的“三治”基层治理形式，不仅提升了山丹县的基层治理能力，同时也激发了基层活力，管出了一片新天地。

　　“以‘三团’推动‘三治’，让群众有了更多的知情权、参与权、建议权，有利于党委政府决策部署的科学性、民主性。”清泉镇党委书记赵文成说。

　　“党的十九大报告关于健全乡村治理体系的论述，为我们指明了方向，增强了信心。实践证明，推行‘三治’融合治理形式，能有效解决眼下基层社会治理的很多问题。”山丹县委负责同志说，“三治”融合架起了“一座桥”，基层党组织的凝聚力得到进一步增强；燃起了“一堆火”，群众参政议政热情更加高涨；打开了“一扇窗”，农村各项事业在阳光下开展；拧成了“一条绳”，基层共建共治共享的合力得到充分提升。

　　如今，在山丹县各个乡村，自治自强、依法办事、以德服人的氛围渐浓，“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的局面逐步形成，基层治理新模式带来的新气象、新风貌、新效应不断汇集。