发挥社会组织功能 推动陇南经济社会发展 ——陇南市社会组织发展综述

　　记者 罗艳

　　社会组织的存在，承担着劳动者、公民与政府、社会的联系和纽带的功能，承担着劳动者与企事业单位的平衡权益的功能和作用，起着社会稳定器和缓冲器的作用，其作用和功能是政府组织无法替代的。

　　近年来，我市社会组织登记管理工作与党建工作坚持以科学发展观为指导，着力规范社会组织登记程序，依法加强社会组织管理，加强党的建设，不断提升社会组织服务能力，支持社会组织充分发挥作用，我市社会组织发展迅速，涉及范围不断扩大，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　截至2017年6月，全市社会组织达到3530个(其中，社会团体数量达到3253个、民办非企业单位为276个，基金会1个)，比2011年264个增长了13倍。市级社会组织达到183个(其中，社会团体124个，民办非企业单位59个)。

　　广泛参与，发挥不可替代积极作用

　　社会组织是社会发展的产物，社会文明程度越高，社会组织就越发达，对社会的促进作用也就越大。

　　社会组织有力地推动了经济发展。各行业协会不断加强行业自律，促进公平竞争，推动陇南经济快速发展，如新成立的陇南福建商会、陇南市物业管理行业协会、陇南个体经济暨小微企业互助商会等行业类、工商服务类协会15家，为我市招商引资、促进地方经济发展、行业自律等方面搭建了平台。全市行业协会已成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“助推器”。

　　———有力地扩大了社会公共服务。全市276个民办非企业单位解决就业8850多人次，并充分提供教育、医疗、就业和社会福利等社会公共服务，武都区蓝天幼儿园、小太阳幼儿园等34所民办幼儿园有效缓解了“入托难”的问题；陇南市扬名中学、绵阳中学陇南育才学校等中学共有在校学生3.2万人，随着我市老龄化进程步伐的加快，民办养老服务机构将发挥更加重要的作用。而社会组织参与社会公共服务领域也将不断扩大，服务质量和水平将显著提升。

　　———有力地促进了社会和谐。公益慈善类社会组织大力开展减贫济困、扶弱助孤、助学助医等公益活动，缓解了社会矛盾，促进了社会和谐。市慈善总会、陇南市光明公益慈善协会、陇南市益家社会工作服务中心、陇南市国防教育中心等社会组织，2016年，累计开展各类活动234次，服务对象3428人次。陇南市居家养老服务中心为武都城区社区的高龄、独居、孤寡、特困、空巢老人提供生活料理、日常家政、康复保健等方面服务，让老年人充分享受加快发展的成果。

　　———有力地丰富了文化建设的内涵。文化艺术体育类社会组织经常开展形式多样、群众喜闻乐见的活动，推动文化繁荣，促进精神文明建设。文艺类社会组织深入基层演出200多场次；市体育总会举办各类群众性体育活动30多次，参与群众达3万多人次；“激情广场”通过唱歌、跳舞等有益身心的文化活动，把健康、和谐的元素融入家庭、社会，已成为我市群众开展文化活动的靓丽品牌。

　　———有力地加快了农村发展。各专业性、学术性和农村行业协会围绕服务“三农”，积极开展技术和产供销服务，帮助农民增产致富，加快了新农村建设。陇南市育才职业技能培训学校、陇南市扶贫培训学校、陇南市腾达职业介绍所等20多家农民工职业培训机构2016年深入农村累计培训农民10万多人次，推荐就业3万多人次。为我市农村农民创业增收提供了技术支持。目前，全市共有扶贫互助资金协会1775家，争取国家资金4.4亿元，成为我市精准扶贫持续推进的“助推器”。

　　规范运行，促使社会组织健康发展

　　社会组织是社会交融的黏合剂，社会矛盾的稀释剂，社会冲突的缓冲剂。

　　如何发挥社会组织的积极作用，同时对其进行有效管理？民政部民间组织管理局相关负责人认为，全市社会组织建设要以党的十八大精神为指导，以“推进改革、规范管理、健康发展、服务社会”为主线，以“等级评估、升级晋档”为抓手，以“依法监管、清理整顿”为重点，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，加强完善社会组织党组织建设，努力构建我市社会组织规范、有序、健康发展的新格局。

　　———推进登记体制改革，不断发展壮大社会组织。市、县区民政部门建立健全行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度，积极推进登记体制改革，不断发展壮大社会组织。

　　———完善等级评估机制，加快社会组织升级晋档。今年，各县区高度重视社会组织评估工作，主动向县区主要领导汇报争取专项工作经费，将此项活动开展起来，要按照评估管理办法要求，精心组织，扎实推进，确保等级评估管理公开、公平、公正。

　　———依法加强执法监察，提高了民政依法行政水平。健全执法队伍。按照《陇南市加强社会组织执法监察工作意见的通知》要求，各县区着力强化社会组织执法监察队伍建设，健全机构，充实人员，加强培训，提升执法人员依法行政、依法办事的能力。开展联合执法。按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，协调有关部门变被动执法为主动联合执法，加大对违法违规社会组织的查处力度。规范监管行为。注意执法查处与其他管理手段的衔接，将重点查处与年度检查相结合、依法查处与说服教育相结合、事后查处与事前诫勉相结合，讲求方式方法，规避各种风险。

　　加强党建提升社会组织发展活力

　　明确社会组织党组织功能定位，发挥政治核心作用，强化社会组织党建工作，增强社会组织发展活力。

　　———完善社会组织党建工作机制。我市认真按照省委办公厅《关于加强全省社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》，进一步理顺与社会组织党组织的隶属关系，完善党建工作机制，推动社会组织党组织积极开展党员活动。

　　———扩大社会组织的党组织覆盖面。对已建立党组织的社会组织，统一党建活动场所标准，做到“七有”，即有固定场所和办公设施、有党组织门牌、有党建工作制度、有党建读物、有悬挂的党旗、有必要的电教设备、有党建活动记录，为党组织开展工作创造条件。对符合条件但还未建立党组织的社会组织，要加强指导，及时建立党组织。对达不到建立党组织条件的社会组织党员，要按照“行业相近，地域相邻，属地管理，就近加入”的原则，随相关的党组织参与活动，确保党建工作不留死角，不留空白。

　　———继续开展社会组织“两学一做”学习教育、创先争优活动等。全市各级各类社会组织坚定的树立以人为本、为民服务的理念，围绕行业特点、业务工作和员工实际，按照在巩固中完善、在创新中提高、在发展中壮大、在“三创”中求强的总要求，明确主攻方向，找准工作切入点，采取有力的措施，不断增强自我发展的战斗力和凝聚力，使其作用发挥的更有成效、更具活力、更加充分。

　　实践证明，社会组织在创新社会治理、改善服务民生和促进经济社会发展等方面起着重要作用。