【治国理政新实践·甘肃篇】陇南徽县：下足“绣花功” 织出“富民锦”

治国理政进行时

　　原标题：下足“绣花功”织出“富民锦” ——徽县“123带动百千万”产业扶贫工程助推县域经济发展纪实

　　记者 周者军 通讯员 李文翠

　　去年以来，为提升县域经济发展水平、有效增加群众收入，徽县把做强做大农业特色产业作为强有力的抓手，启动实施了“123带动百千万”产业扶贫工程，使之成为县域经济发展的强大引擎。随着这一工程的推动，徽县农民人均纯收入从2014年的5632元增加到2016年底的7804元，增幅38.6%；贫困人口从2014年的4.2万人，下降到2016年年底的1.73万人，下降58%。

　　变资源优势为经济优势，农业特色产业遍地开花

　　徽县的优势在山水，特色是绿色。要让农民持续增收，必须从实际出发。为此，去年年初，徽县启动实施了“123带动百千万”产业扶贫工程(“1”就是全县每一个行政村确定一项特色产业；“2”就是县财政为每一个行政村平均安排20万元资金引导产业发展；“3”就是每村创办一个农民专业合作社，培育一个电商示范店，创建一个特色品牌。“百”，就是以扶贫资金为杠杆，以农民专业合作社为平台，动员群众积极参股，每村撬动民间资本投入100万元以上；“千”就是以产业脱贫为导向，确保贫困户实现人均增收千元以上；“万”就是以特色产业为支撑，力争到2020年，全县农民人均纯收入达到万元以上)。

　　为有效推动这一产业扶贫工程，徽县成立了专门的领导小组，把任务落实到县、乡、村三级领导干部身上，同时建立全县特色产业分类指导体系，按照川坝河谷区、丘陵盆地地区、高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出了发展重点及近、中、远期发展目标，并树立田河、火石、中坝、黑松等典型村，以鲜活的发展经验，鼓舞全县上下的干劲，启迪干部群众的智慧。

　　实施“123带动百千万”产业扶贫工程以来，徽县坚持把苗木作为主导产业，按照“因地制宜、发挥优势、长短结合”的原则，根据各村的立地条件、自然资源、产业基础，遵循群众意愿和市场规律，以苗木繁育、畜牧养殖、经济林果、蔬菜、中药材、食用菌、养蜂、林下经济等产业为重点，在全县213个村全面推行。截至2016年底，全县特色产业面积达27.06万亩，实现产值18.84亿元，打造了黑松苗木、田河银杏、青泥黑猪、文池土鸡等20多个特色品牌。

　　资金技术人才鼎力扶持，凝聚产业持续发展动能

　　特色产业的发展，离不开资金、技术和人才的支持。徽县制定出台了一系列加快产业发展的扶持政策，通过合理配置资金、整合扶贫资金和民间资本、优先安排涉农项目、优先享受产业扶持政策、优先落实财政贴息贷款等方式，鼓励引导龙头企业、产业大户高标准、规模化发展特色产业，引导群众通过土地入股、资金入股、技术入股、劳务入股等方式参与发展。

　　2016年，县财政为88个贫困村每村安排20万元，用于产业发展。2017年，徽县积极整合财政涉农资金，列支4633万元作为产业发展专项资金，为全县213个行政村每村平均安排20万元，采取贴息、补助等方式，引导建立以“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”模式的农民专业合作社，带领群众因地制宜发展特色产业。

　　为促进特色产业的规模化发展，徽县重新修订农村土地承包经营权流转扶持奖励办法，连续两年兑现土地流转资金230余万元，鼓励引导农民采取出租、转包、转让、互换和入股等形式，促进土地规模经营，实现了土地收益最大化和效益最大化。目前，全县已流转土地16.8万亩，为产业扶贫提供了有力保障。

　　同时，扶贫、财政、农牧、林业等部门通过项目扶持、资金倾斜、技术指导等，有力助推产业扶贫稳步发展。充分发挥农林科技人员和驻村帮扶工作队的作用，紧盯产业发展的关键环节，依托产业基地、合作社，定期组织贫困群众开展技能培训，加大新品种、新技术、新模式的示范推广应用，并从生产资料、技术服务等方面予以帮扶指导。金融部门积极扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展特色产业。各乡镇根据市场需求，因地制宜、发挥优势，为贫困村、贫困户选准致富产业，积极发动民间资本、社会力量广泛参与，吸纳贫困群众就业，带动产业扶贫工作，有效解决了“扶什么”“怎样扶”的问题。

　　截至目前，全县累计投入产业扶贫工程的资金达6393万元，这些资金发挥出“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动了民间资本和社会资本。通过资金的强有力支撑，农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展，初步探索出“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”“合作社+基地+农户”“合作社+电商+贫困户”等具有带动扶贫作用的发展模式。截至目前，全县共成立农民合作社853家，总资产16.64亿元，吸纳贫困户3.03万户。

　　产业扶贫工程产生多重效应，推动县域经济全面发展

　　“123带动百千万”产业扶贫工程，培育壮大了优势特色产业，推进了农业产业结构调整和农业产业化经营，有效促进贫困群众增收致富，实现了扶贫效益、经济效益、社会效益的“多赢”。

　　通过产业扶贫工程推动，形成了以苗木繁育、畜牧养殖为主导，以核桃、瓜菜、烤烟、中药材等为特色，生态旅游、电子商务等为优势的产业发展新格局。其中，苗木产业快速壮大，截至目前，全县发展各类苗木总面积12.6万亩，总产值达14亿元，培育苗木专业村96个、专业合作社83个、苗木绿化公司23家，带动全县1.26万户群众实现了增收，初步建成了北部生态林和珍稀苗木、中部园林绿化苗木、南部特色经济林苗木等三大苗木基地。

　　与此同时，农村群众以合作社为平台，积极投身产业发展，促进了群众观念的大转变。以财政资金为杠杆，吸引群众积极参股，一改以往“送钱送物”救济式扶贫，破除了贫困群众“等靠要”思想，激发了主动脱贫愿望，从“要我脱贫”转变成了“我要脱贫”。

　　在财政扶持资金的引领下，徽县从融资担保、贷款贴息、技术职称等方面给予创业支持，带动了百姓创业的热潮。目前，全县开办网店1130家，销售总额达4.65亿元；有微商2150家，销售额达1960万元，形成了一批集农产品仓储、加工包装、物流配送等功能为一体的标准化电子商务示范园。

　　在推进产业扶贫工程的过程中，徽县还将财政扶持资金以村集体持股的方式注入农民专业合作社，同时积极盘活村集体土地、林地等集体资产，支持合作社发展壮大，村集体所持股金产生的红利作为村集体积累，有效破解了村级积累不足的问题。截至2016年底，全县213个行政村集体资金达到4491.1万元；88个贫困村的集体收入达到631万元，全面消除了村级积累“空壳村”。