贯彻“八个着力”推动发展转型——“甘肃经济形势分析与预测”高层论坛发言摘登

　　原标题：贯彻“八个着力”推动发展转型

　　——“甘肃经济形势分析与预测”高层论坛发言摘登(上)

　　编者按 为进一步深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话特别是“八个着力”重要指示精神，准确研判和科学分析我省经济发展形势，甘肃行政学院联合省社科联等单位于日前举办了“甘肃经济形势分析与预测”高层论坛。论坛以“改革、创新、发展”为主题，省内经济学界具有较大影响力的部分专家学者分别作了发言。现分上下两期对相关发言予以摘登。

　　提振信心增强预期是关键

　　刘进军

　　面对我省当前复杂严峻的经济形势，必须坚持问题导向，高度重视，准确研判，对症施策。

　　要明确目标，保持定力。要从政治高度和战略视野来看待我省经济持续健康发展的极端重要性，毫不动摇坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展“硬道理”和发展“第一要务”不动摇。要着力强化抓经济发展和经济改革意识，强化抓经济工作压力传导，把深入推进全面从严治党和抓改革发展有机结合起来，把抓脱贫攻坚、生态环境修复保护与抓经济发展经济改革有机结合起来，切实做到“两手抓、两手硬”。努力把全面从严治党和反腐败斗争营造的良好政治生态和抓扶贫攻坚、生态保护创造的良好基础转化为促进经济改革与经济发展的强大动力。要在准确研判和把握十九大召开前后中央宏观政策新取向，对以往发展思路结合经济进入新常态后呈现出的新特征新趋势进行微调和补充，在吃准摸透省情的基础上，增强改革与发展共识，保持发展战略定力与发展思路、发展政策的连续性和相对稳定性，做到目标不变、信心不减、力度不降。建议根据形势的新变化，进一步完善干部政绩考核机制，扩大干部抓经济工作、抓项目、抓改革发展的权重。

　　要抓住重点，强化落实。要重点抓主攻方向、抓关键点与突破口、抓机遇优势、抓战略平台与项目落地、抓新型产业培育、抓政策落实与督促检查、抓基础与制度保障，抓改革发展责任担当与作风建设。当前我省经济运行形势复杂严峻的一个突出表现是投资特别是固定资产投资大幅下降和工业下行压力继续加大，在农业相对稳定，出口和服务业提升空间有限的条件下，经济止跌企稳和回升的突破口和牛鼻子仍然在投资和工业。建议根据我省属于典型投资拉动型经济的发展特征，坚定不移坚持和树立“项目为王”意识，重点抓好争取大项目立项和推进已有重大项目落地工作；根据我省工业的地位和影响力，坚持和强调工业强省战略，采取有力举措以工业生产的回升带动整体经济的止跌企稳，复苏与发展。

　　要凝聚共识，深化改革。经济体制改革僵化，计划经济惯性大，思想观念陈旧落后是制约我省经济持续稳定健康发展的深层障碍，是经济增长方式粗放的根本原因。不下决心解决体制问题，即使度过当前难关，经济也不可能长期稳定增长。为此，一要坚持社会主义市场经济改革方向，创造条件让市场在资源配置中发挥决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，合理准确市场定位，防止“政府越位和错位”；二要着力推进“放管服”改革落地，着力转变政府职能，大力发展非公有制经济；三要深化国有企业改革，加快现代企业制度建设，短期内要通过深化供给侧结构性改革重点抓好对处于“休眠半休眠”状态的僵尸企业的处置工作；四要加快推进新型城镇化和农民市民化进程，使其成为拉动经济增长的重要动力。应该看到，当前我省经济形势具有两面性，在看到困难的同时，更要看到各种机遇和有利条件，要善于转“危”为“机”。当前形势下是淘汰过剩产能、处置僵尸企业，加快市场出清的绝好机会，关键在认识、决心和定力。

　　要提振信心，增强预期。当前经济形势复杂严峻的一个重要原因是信心不足和预期不好。投资大幅下降，许多项目不能落地开工，已开工项目进展缓慢，新项目争取储备不足与一些地方、企业和干部干事创业改革创新顾虑多，担心“洗碗效应”发生而“不作为、不敢当”有直接关系。为此，要正确处理压力和动力、问责究责与免责激励的关系，着力提振改革发展信心，增强经济形势良好预期。建议省上加快构建激励容错机制与惩戒问责机制有机统一的改革发展动力机制，进一步激发和保护广大干部干事创业、探索创新的积极性、主动性，增强改革发展共识与动力。

　　(作者系甘肃行政学院党委书记、常务副院长、教授)

　　激活生产要素突破制约瓶颈

　　王福生

　　我省要与全国同步全面建成小康社会，建设幸福美好新甘肃，任务光荣而艰巨。如何解决攻坚阶段甘肃经济的改革、创新、发展问题，创造经济向好的局面？没有别的捷径，应该从改革开放39年的历程中吸取成功经验，激活生产要素，突破制约瓶颈。

　　解放思想，创造激励干事的氛围。改革开放39年的成功经验之一，就是解放思想。我们先后通过真理标准大讨论、生产力标准讨论、社会主义市场经济讨论等，突破了“一大、二公、三纯、四平均”等传统思想束缚，以党的解放思想、实事求是的思想路线为指引，以“三个有利于”为判断标准，激发了干部队伍和广大群众干事创业的积极性和创造力，使拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”同时发力，使中国的经济总量站到了世界第二。在这一过程中，我省实现了快速发展。具体看，经济领域主要是靠各级各地方努力的投资拉动，投资主要是基本建设、房地产、生产性项目，其中决定经济发展后劲和造血机能的是生产性项目。生产性项目又主要靠两部分：省属国有大企业技改项目，如兰州石化、金川有色、酒钢、各煤业企业、各铝业企业等的产品结构调整、升级换代、扩能增产项目；市县民营企业的新上项目，各市县争先恐后招商引资，都有一些新建的中小民营生产性企业。现在，推动全面建成小康社会，避免发展差距继续拉大，仍然要靠解放思想、激励干事，特别是要靠激励省属国有大企业新上技改项目，要靠激励市县新上民营生产性项目。主要看工作的结果和效果，不去纠结于过程，调动起各方的积极性。

　　突出重点，抓住关键领域实现突破。改革开放39年的成功经验之二，就是突出重点。在不同时期，改革都是有重点领域的。改革之初，在农村推行联产承包制，废除人民公社，调动了农民生产积极性；1984年后，“包”字进城，在工商企业推行厂长经理承包制，允许发展乡镇集体企业；1992年后，明确了市场取向改革，推动大中企业开始股份制改革，乡镇企业股份合作制改革，中小企业民营化改革；1994年后，启动财税、外贸、金融等宏观体制改革，打破外贸部门对进出口的垄断，给予大中企业外贸经营权，使我国成了世界货物贸易第一大国……如今，在推动全面深化改革中，仍然需要瞄准重点和关键领域，就我省而言，突破口就是农村综合改革。我们应该认识到，农村现代化的威力蕴藏于亿万农民之中，我们需要启动农村“二次改革”，再一次释放农村生产力。

　　试点先行，鼓励基层大胆探索。改革开放39年的成功经验之三，就是试点先行。历史上大的改革，如企业承包、“五自主”、“四放开”、县域综合改革、小城镇综合改革等等，都是先选择市县或企业、行业进行试点，摸索出经验，再在全省全面推开。习近平总书记最近在谈到农村改革时强调，对突破体制藩篱、现行法律的，像农村土地、农村金融、城乡一体化等改革，坚持试点先行，从基层创新中找办法，及时总结推广经验，为面上改革探索路子。我们应该遵照习近平总书记的要求，借鉴兄弟省市“地票”制度等做法和经验，鼓励市县大胆试点，靠改革突破，靠激励放活，解决发展滞后的问题，实现建设幸福美好新甘肃的宏伟目标。

　　(作者系甘肃省社会科学院院长、研究员)

　　敢于担当勇于创新

　　冯湖

　　习近平总书记指出：“面对我国经济发展进入新常态、国际发展环境深刻变化的新形势，如何贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，如何更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，迫切需要哲学社会科学更好发挥作用。”对甘肃来说，进一步强化落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，把甘肃经济融入全国经济发展大逻辑中，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，靠改革和发展解决前进中的问题，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，这是全省广大哲学社会科学工作者的光荣使命和重大责任所在。我们要始终坚持党的领导，坚守哲学社会科学的党性原则，紧贴中央和省委工作大局，努力推动理论创新。

　　坚持正确的政治方向，强化马克思主义的指导地位。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。思想政治工作既为经济工作和其他一切工作提供强大的精神动力，又为经济工作和其他一切工作提供有力的思想保证。哲学社会科学工作者必须旗帜鲜明地讲政治，必须旗帜鲜明地坚持以马克思主义为指导，以继续推进马克思主义中国化、时代化、大众化，继续发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义为己任。特别是要不断增强“四个自信”，树牢“四个意识”，把习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为指导思想和行动指南，深入研究和阐述“中国梦”的理论基础、丰富内涵和实践要求，以及在这一共同目标指引下如何实现甘肃经济社会又好又快发展。把进一步强化落实习近平总书记“八个着力”的重要指示精神作为重中之重，深入研究甘肃发展和党的建设面临的重大理论和现实问题，提出解决问题的正确思路和有效办法，用以指导实践、推动工作。

　　坚持“三个体现”，着力彰显和丰富甘肃特色。要按照习近平总书记提出的“立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来”的思路，准确把握中国特色哲学社会科学的特点，在增强马克思主义看家本领上下功夫，在研究和阐释重大理论和现实问题上下功夫，在人民性和大众化上下功夫。要紧密联系甘肃实际，服务于全省经济社会发展的主题和核心，以解决影响全省发展的重大挑战和困难为出发点和落脚点，深入研究中国特色社会主义理论体系在甘肃实践中的重大而紧迫的问题，充分发挥思想理论的先导作用。在甘肃悠久而丰厚的历史文化资源和经济社会实践活动中汲取营养，体现继承性和民族性；立足甘肃经济社会发展，在富民兴陇伟大事业中，提炼新理论，概括新实践，体现原创性和时代性；在学科体系、学术体系、话语体系建设和创新中，体现系统性和专业性，充分彰显和丰富甘肃特色、甘肃风格、甘肃气派。

　　坚持问题导向，促进全面深化改革。现阶段，甘肃发展还面临一系列突出矛盾和挑战，前进中还有不少困难和问题。比如，发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出，科技创新能力不足，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育医疗、住房就业、生态环境、食品药品安全、社会保障、执法司法等关系群众切身利益的问题比较突出等。解决这些问题，都必须全面深化改革，继续推进改革开放进程。当前，关键在于坚持以新发展理念引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，推进经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，不断壮大甘肃以经济为基础的综合实力。解决这些问题，更需要哲学社会科学工作者树立为人民做学问的理想，聚焦人民实践创造，不断作出新的理论创造。

　　(作者系省社科联党组书记、副主席)

　　探索适应经济新常态的新路子

　　蔡文浩

　　改革开放以来，甘肃经济社会经过39年的发展，无论经济实力、文化科技教育、城乡面貌，还是人民生活水平都取得了长足进步，纵向对比，成绩斐然。然而，从全国各省历年的统计数据中不难发现，我省的经济发展水平不仅与发达的东南沿海地区差距越来越大，与中部地区和西部的川渝陕等省市，差距也在日益扩大。面对如此情形，我们有必要对我省经济发展作一些反思，以期对探索我省经济社会发展的新路子有所启发。

　　从改革开放以来我省人均GDP排位的变化情况看，在我国确立了中国特色社会主义市场经济体制后，甘肃经济发展的相对速度逐渐变慢，进而成为人均GDP排名第31位的省份。在1978年时，甘肃省的人均GDP在全国的排名是第14位，青海，宁夏，西藏的人均GDP排名还在甘肃之前；广东省的人均GDP是370元，而甘肃是348元；浙江是331元，福建是273元，山东是316元；中部省份河南是232元，安徽是214元，湖南是286元，湖北是332元。这说明在改革开放的进程中，甘肃不是输在起跑线上，而是输在适应改革开放的进程中，输在由计划经济体制向市场经济体制的过程中。

　　在甘肃经济发展的过程中，甘肃经济发展的驱动力比较单一，在很大程度上是投资驱动型经济发展模式。如果将甘肃省经济增长较快的年份作相关分析，很容易与当年投资的快速增长建立起正相关关系。而从投资的来源看，国家的投资比重大，民间投资比重小。甘肃省的产业结构不合理，是大家都看到的现状。而这个现状背后，反映出的实质是投资结构不合理。投资结构不合理，国有资本投资比重大，实质在投资过程中，行政权力过于集中，市场存在垄断，民间资本获利空间不大。与民间投资相比，国家投资更加注重长远利益和政治利益，对获取投资回报的迫切性不如民间资本大。如果民间资本投资少，经济缺乏活力，我们就要反思我省的市场环境是否存在问题。

　　要反思我省积淀深厚的农耕文化对经济社会发展的反作用。现代市场经济体制赖以生存和发展的文化土壤是现代工业文明，而不是农耕文化。重人情、轻规则，重权力、轻交易，重服从、轻放权，重传统、轻创新，重器物(硬件建设)、轻精神(软件建设)等，都是影响市场充分发挥作用的观念因素，都将以集体无意识的形式侵蚀市场的力量，使等级权力型的计划经济逐渐回归，进而影响投资环境的持续改善。

　　要站在全国整体市场、乃至全球市场的视角审视我省的产业结构和发展的速度、重点和难点。从当前我省的产业结构和经济增长基础条件看，在短期内实现经济跨越式增长是不现实的。从我省财政收支结构看，我省在对国家财政上的贡献度为负数。为此，在确保扶贫攻坚和与全国同步建成小康社会实现的目标下，要在二十年乃至更长的时间区间里谋划甘肃经济的赶超，将教育、科技创新、文化开新、民族团结和生态环境放到更高的位置，为国家在财政收入之外做出更多的软贡献。

　　(作者系天水师范学院院长、教授)

　　增强忧患意识推动长远发展

　　罗哲

　　一、当前甘肃经济发展形势研判与需要注意的问题

　　甘肃“两高一资”产业形态明显，结构性矛盾突出，特别是工业经济增长主要是依靠占80%以上的以能源、原材料为主的重化工业，这种结构适应市场变化和对外竞争能力弱，一旦国内外市场发生波动，占比本来就很小的进出口就会受到严重冲击。近两年甘肃省进出口连续负增长，对经济增长是负拉动。同时由于甘肃省城乡居民收入水平较低，支持消费增长的能力仍然不足。在这种情况下，投资作为拉动经济增长的主动力在甘肃省显得尤为重要，但受多种因素的制约，加之甘肃工业中的主要行业都面临着化解产能过剩的压力，全省固定资产投资的边际效益逐年递减，而投资受基数增大、环境趋紧、市场预期等因素影响，投资增速逐年下滑，对经济发展的拉动作用明显减弱，经济稳定增长的难度越来越大。

　　虽然一季度我省工业运行开局好于去年，特别是随着大宗商品价格的回升，省内骨干企业效益明显提升，但工业发展的总体环境仍然趋紧，不确定性因素增多，结构调整的难度依然较大，大宗商品价格出现较大幅度波动属大概率事件，作为以重化工业和“两高一资”为主要特点的省份，我省自主发展和把控市场的能力较弱，受宏观经济环境影响较大，预期全年增速仍将低位徘徊。

　　二、对策建议

　　要保持定力，增强忧患意识，坚持底线思维，只要经济运行在合理的区间范围内，就要坚持从缓中趋稳到稳中求进，在稳速度、稳效益、稳政策、稳信心的基础上，既要排除短期不确定因素的影响，又要注重中长期供给侧结构性改革，储备好各种应对手段。用重大改革举措增强发展信心，引导社会预期。顺势而为、乘势而上，充分做好稳中求进，注重调控手段，把控精准指向，处理好“稳”与“调”的关系。

　　全力推进项目建设，全力保稳投资增长。加快推进项目开工和实施进度；以“兰洽会”“文博会”等为平台，抓好招商引资项目，加强与外省相关企业的合作，拓展发展空间；加大政策支持力度，保障重大工程建设资金及时到位；引导银行业金融机构加大信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务。

　　做好供给侧结构性改革的风险管控，主要是财政收支风险、化解过剩产能风险和融资信贷风险。

　　做好基础工作，加快构建防范和化解产能过剩的预警机制。首先，要构建充分、准确和动态、及时的数据信息系统；其次，要构建科学的市场监测体系；再次，要构建产能过剩监测预警信息的传导机制；第四，要构建确保产能过剩监测预警有效运行的制度体系。要注重处理好几个关系：国家和地方的关系；重点和常规的关系；近期和远期的关系。

　　从长远考虑，还是要以“创新驱动”激发发展新动能，协同推进制度创新、科技创新、产业创新和产品创新，加快产业转型升级，促进经济结构战略性调整，实现经济提质增效。“制度创新”确保产业高效运行；“科技创新”引领产业转型升级；“产业创新”挖掘产业发展潜力；“产品创新”对接产业终端需求。

　　(作者系甘肃省社科院区域经济研究所所长、研究员)

　　积极助力民营企业走出去

　　辛刚国

　　“一带一路”战略的实施，为身处丝绸之路黄金段的甘肃迎来了难得的历史新机遇。甘肃的民营企业积极“走出去”，在矿产资源开发、电子、工程承包及农牧、林果、饮食等领域，与所在国家合作开发，互利共赢，取得了突出业绩。但同时，也存在投资经营不够规范、安全风险意识不足、同质化竞争激烈、组织化程度不高等问题。为此，提出以下几点建议：

　　加强省级层面统筹协调，形成高效合作体系。主要是建立省级协调议事机构，将分散在发改、商务、外事、金融、海关等不同部门单位的相关权限予以集中整合，使国家和省上出台的支持“一带一路”的诸多利好免打折扣，扎实落地。

　　充分发挥中介机构的平台作用，解决人才匮乏问题。我省民营企业目前大都处在爬坡前行阶段，自身“走出去”的实力还有欠缺。可以适时引进相关中介组织在甘肃设立分支机构，支持发展一批有能力承办国际业务的中介机构，在国际法律、会计、审计、评级等方面提供有效服务。

　　建设“网上丝绸之路”平台，解决信息不对称问题。“一带一路”上国家众多，地缘和国情情况错综复杂，一些民营企业由于不熟悉当地投资环境，往往会导致信息不灵、风控不够。建设“网上丝绸之路”平台，宣传推广沿线各国的对外政策、营商环境和经贸信息，形成跨国商贸大数据，可以为中外企业对话交流、项目对接和务实合作等方面提供全方位的服务。

　　充分发挥工商联、商会组织的主渠道作用，抱团发展。带领骨干企业组成经贸交流团到“一带一路”沿线国家进一步挖掘在基础设施建设、进出口贸易、产业投资、能源资源和金融等领域的合作潜力，帮助企业突破传统思维，创新生产经营模式，培育新兴细分市场，掌握竞争新优势。

　　加大培训力度，提升民营企业“实战”水平。针对民营企业在“一带一路”建设过程中遇到的政策、信息、融资、税收、风险等问题，围绕宏观政策、实务操作、案例分析、专题座谈等板块进行培训。重点对“走出去”企业普遍关注的外事、法律、金融服务和国别指南，以及沿线国家投资环境、风险防范和危机公关等进行政策解读和实践研讨。

　　(作者系甘肃社会主义学院常务副院长、教授)