让祁连山焕发新容颜——甘肃省张掖市推进生态保护与修复工作纪实

环保督察进行时-中央第七环境保护督察组进驻甘肃【专题】

　　今年初春，甘肃省张掖市甘州区乌江镇谢家湾村养殖户周泽民，经过反复思量，作出了人生的一个“重大决定”：主动关闭经营多年、位于张掖黑河湿地国家级自然保护区试验区内的养殖场，暂时外出务工。“周泽民这个占地4.68亩的养殖场，以前养着100多只羊，羊只粪便既产生水体、土壤污染，还多多少少有大气污染的问题。”乌江镇镇长谢晓军介绍说，周泽民之所以作出这个决定，是为了自然保护区的生态建设考虑。

　　地处千里河西走廊腹部的张掖，坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上，是我国西部生态安全屏障的重要组成部分。为了保卫国家的生态屏障安全，在张掖各级党委、政府肩负起生态保护政治责任的同时，当地更多在保护区范围划定前“入驻”的企业、群众作出了跟周泽民一样的选择。

　　“党中央、国务院高度重视祁连山生态保护工作。推动祁连山生态环境保护与修复工作，是落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、加快补齐生态环境短板的重大举措。”张掖市委书记毛生武说，为坚定贯彻落实党中央、国务院关于深入推进生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，彻底整改中央环境保护督察反馈意见问题、环保部约谈问题，去年12月以来，张掖以高度的政治责任感和使命感，勇于担当、主动作为，启动实施了“张掖市中央环境保护督察反馈问题整改行动”，各级党委、政府采取集中统一领导，靠前组织指挥，党员领导干部率先垂范带头整改，动员全社会各方面的力量，发起了一场生态保护的总体战！

　　勇于担当主动作为

　　　——积极履行政治责任，保卫家园的“命脉”

　　张掖是一个典型的戈壁绿洲城市，南部祁连山水源涵养区、中部黑河湿地、北部荒漠三大生态系统在张掖境内交错衔接，市域面积有一半以上属祁连山水源涵养区，近一半与黑河湿地相连，生态系统多样。可以说，祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是张掖绿洲的“命脉”所在。

　　“张掖处在我国‘两屏三带’陆地生态安全格局的重要位置，生态屏障功能日益凸显。”张掖市委副书记、市长黄泽元说，祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是张掖的光荣和骄傲，也是张掖肩负的重大历史使命和责任，其生态保护工作极具复杂性，任务艰巨。祁连山经历了上个世纪60年代以来，以森林采伐、矿山开采、水电建设、旅游开发为主的较大规模开发，生态受到了严重破坏。作为祁连山的“地主”，张掖不仅要以壮士断腕的决心停止新的破坏，而且要义不容辞地还清历史欠账。因此，张掖在祁连山生态问题整改上，坚持以“历史问题不放过、历史问题不遗留”为原则，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决整改生态突出问题，保护赖以生存的家园“命脉”，给党和人民交上一份满意的答卷。

　　张掖市委、市政府认真贯彻落实中央环保督察组指示和甘肃省委、省政府部署要求，把中央和省上环保督察反馈问题整改作为全市最紧迫、第一位政治任务，牢牢抓在手上，采取坚决果断措施，全力推进生态环保问题整改落实。整改行动开始后，张掖市迅速成立了整改行动指挥部，全市6个县区和53个部门立下“军令状”，所有问题逐一建立台账，挂图作战，由市县两级干部包抓整改一项，验收一项，销号一项，市上组织了三轮直赴所有现场的明察和不定时的暗访，发现工作不力立即追责。至4月21日，祁连山国家级自然保护区张掖段179项生态环境问题中，张掖市负责整改的171项已完成140项，整改率为81.9%。

　　记者注意到，面对生态环境问题整改，张掖不仅勇于担当，而且主动作为，严守法律底线和生态红线。这179个生态环境整改问题中，除了49项是环保部约谈指出的外，其余130项都是张掖在组织自查、“回头看”的过程中发现的。目前，在祁连山自然保护区内，已经过期的探矿采矿项目全部实现了关闭停产，未过期的探矿采矿项目也全部停工停产。此外，张掖对保护区内31个水利水电项目进行全面治理、环境修复，垃圾清运、污水处理等设施配套到位，实现了水电站生态水下泄监控全覆盖，24小时不间断记录监控，并建立了环保、水务部门定期巡查制度。

　　与此同时，张掖市深入开展生态环境问题“大发现、大整治”和城乡环境卫生“大清洁、大整治”行动，动员全市900多个机关和企事业单位1.5名干部职工和20多万名群众参与其中，又发现和整治了一批生态环保和城乡环境卫生问题，城乡环境卫生面貌焕然一新。

　　综合施策戮力同心

　　　——党组织广泛动员，引导全民参与“生态保卫战”

　　“要保护好生态环境，整改存在的问题，要求我们群众必须积极转变生产生活的观念和方式。”记者在张掖市临泽县倪家营镇黄家湾村采访时，村支书刘振华对记者说，整改行动开展以来，村党支部组织党员干部带头，广泛动员，把大力开展环境卫生集中整治，将培育农民良好生产生活习惯作为工作重点，按照一个问题不放、一户不落、一处死角不留的办法，最大限度集中开展玉米秸秆整治、废旧地膜回收、临时违章建筑拆除、养殖场区排污整治等专项行动，并设立了6处曝光台，让群众共同监督整治进展。此外，为了给构筑生态屏障“添砖加瓦”，村党支部以建设生态经济复合型农田林网为目标，坚持抓好农田主干道、渠系周边林带、沟边绿化和残次林网的改造，起到了保护水系、防风固沙的作用。

　　综合施策，为构筑生态屏障贡献应有之力。正如黄家湾村党组织引导全民参与行动的做法一样，记者在张掖的各个县区采访时发现，张掖各级党委、政府正在动用一切力量，穷尽一切办法，用最坚决的态度，力争在最短的时间内把问题整改到位、不留欠账。

　　临泽县五泉林场处于黑河湿地国家级自然保护区的实验区内，早在2006年当地村民曹玉荣就在林场西面的80亩耕地上建立了玉米制种加工的晒场，2013年他在临时租赁的土地上建立了玉米制种的小型加工厂，并建设了彩钢房等用于制种玉米收购加工和存放的设施。“根据法律法规要求，这个加工场位于黑河湿地自然保护区实验区，加工项目等人类活动影响湿地生态环境，必须拆除搬迁。”临泽县林业局副局长、五泉林场场长王福明说，2016年11月，他们在自主进行核查时发现了曹玉荣加工厂的情况后，立即着手展开整改行动。得知曹玉荣因欠债问题在金昌监狱服刑的情况后，整改工作人员专程赶赴金昌监狱，与曹玉荣与谈话协商，并征得其同意签订了拆除委托书，同时工作人员还多次找到曹的家属，耐心做工作，仅仅20多天后，加工厂被全部拆除。

　　“原来，各地来我们林场区域自驾游的游客比较多，乱扔垃圾现象普遍，既污染了环境，也大大增加了护林员的工作负担。从去年到现在，林场在林区设置了关卡，禁止游客踏足，并重点进行了垃圾的捡拾、打包，然后带回市区集中处理。现在林区比以前干净多了。”肃南县西水林场塔尔沟护林站站长呼海林说，护林站管辖的区域处于祁连山国家级自然保护区的缓冲区，为了进一步净化林区环境，站里在做好天然林保护、国家公益林管护等日常工作的同时，4名护林员从今年春节后一直忙到了现在，“每天早出晚归、翻山越岭，每人每天平均要走20公里以上，有时候晚上赶不回来，就得自己想办法住在山里边，渴了就吃山里的雪……”

　　更多的人在像胡海林和同事们一样奋斗。张掖市中央环境保护督查反馈问题整改行动开展以来，张掖各县区党委、政府都把生态环境问题整改摆在了所有工作的首要位置，并组织领导各级各部门及群众发力攻坚，扎实推进整改行动，进入了一场生态保护与修复的总体战。

　　在甘州区，当地结合“两学一做”学习教育、“人大代表在行动”，广泛开展“小手拉大手”“环境卫生随手拍”等活动，大力开展绿色、生态和环保教育，层层发动干部群众32万人次参与生态环境问题整改，形成了领导示范带头、党员干部攻坚克难、企业、群众全面参与的生态环境整改大工作格局。在高台县宣化镇，当地采取“拔红旗插绿旗”挂图式作战方式推进整治；在民乐县三堡镇、民联乡，当地充分发挥党员在生态环境整治中的示范带动作用，开展“我是党员我先行”活动，把“十走四治”纳入党员“冬训”、民主评议的重要内容，作为“两学一做”学习教育的具体实践，甘州区安阳乡、南街街道组织党员开展环境整治承诺践诺和无职党员设岗定责活动……

　　转产就业绿色发展`——共筑美好新未来

　　2013年，肃南县马蹄乡的牧民王秀花告别了族人世代生活的草原，搬进了宽敞明亮的楼房里，但这一切，一度让从小生长在草原上的王秀华很不适应。“楼房里受拘束大，草原上相对更自由，平房出入起来方便，周围还可以种草、种菜，养羊的收入也比现在要高一些。”王秀花说，搬入牧民定居点后，在政府的帮助下，家里搞起了舍饲养羊。渐渐地，她明白了过来：虽然她家养羊的数量比以前少了一些，单纯来自养殖的收入有些下降，但却拥有了孩子上学、老人就医、就近务工等诸多生活便利和增收渠道。

　　“以前，我们放牧的年收入大约为8万元，现在舍饲养羊的收入约5万元。但除此之外，我们还能享受草原奖补等惠农政策，享受学生小学到高中学杂费、住宿费全免及交通补助、餐补等多种扶持政策，一年能拿到财政惠农补贴资金1.7万余元。另外，丈夫还能在马蹄寺景区就近打工，一年收入也有1万多元。”王秀花对记者说，与家庭收入的稳定增加相比，更为重要的是，随着放牧生活的终结，草原的生态明显得到了很大改善。以前，刚到春天，草场被羊啃得啥草也没有了，现在春天草场的草长势很旺盛，到夏天长得很高，河里流淌的水也比以前大了。

　　祁连山是藏、裕固等少数民族的传统牧场。肃南县副县长丑生荣说，近年来，肃南县以实施游牧民定居工程为突破口，将生态移民、退牧还草、农业综合开发、扶贫开发、黑河流域综合治理等项目“捆绑”在一起，引导农牧民下山，转产就业，从事旅游、劳务输出、商业经营、舍饲养殖等多种产业，既解决了农牧民交通难、通信难、就医难、入学难、吃水难等生活难题，又减轻了祁连山生态的承载压力。

　　“祁连山自然保护区划设后，经过生态搬迁、牧民定居工程，张掖境内自然保护区的核心区、缓冲区范围内的牧民已从1.8万多人下降到2213人。”张掖市相关部门负责人告诉记者，为了从根本上解决祁连山核心区、缓冲区内人为活动对生态的破坏，张掖启动了农牧民易地搬迁工作，以实现核心区内农牧民的全搬迁，今年年内核心区范围内149户、484名农牧民将率先全部迁出。

　　核心区、缓冲区是祁连山生态保护的重中之重，但由于保护区规划屡次调整，致使一些旅游、水电及生活设施进入保护区。为了更好地保护祁连山生态，张掖对保护区内所有旅游设施均进行停业整顿。如今，张掖已对处于保护区的核心区、缓冲区的项目实现了全关闭：位于保护区的核心区、缓冲区内的海潮坝旅游景区彻底关闭退出，七一冰川接待站已拆除了所有临时建筑……经过整治，张掖实现了祁连山自然保护区核心区、缓冲区范围内无任何生产经营活动的历史性目标，祁连山进入了“最安静”的时期。与此同时，为了生态环境保护的大局，张掖更多地方、更多的人们正在从“小我”的“变局”中积极谋求绿色转型、发展。

　　前一段时间，经过“激烈的思想斗争”，郑建军下决心关闭、拆除了自己经营了22年保温材料厂。“我的保温材料厂建于1995年，当时还没有形成黑河湿地保护区。”站在甘州区乌江镇党家寨村已经拆除一空的厂区边，郑建军说，刚开始得知厂子因处于保护区范围内需要拆除的消息，他是有些抵触情绪的，但随后他积极主动自行拆除了厂房等设施，并恢复了厂区原有地貌。作出这一决定，原因是他想起了自己小时候的情景：“黑河的水流很大，水里还有鱼，随便一捞就能捞到，不知从何时起，黑河水流越来越小……”

　　“张掖是个好地方，经过近几年的不懈努力，黑河湿地和张掖周边的环境正在变得越来越美。但我们这里的生态比较脆弱，不能再搞破坏了。生态保护是功在当代、利在千秋的大事，为了生态保护大局，损失点个人利益又能算什么。”郑建军说，想到这些，最终忍痛决定拆厂迁址再建，而且自行负担了50多万元的费用。

　　“芦荡伴柳草萋萋，碧水连陂数十里。”郑建军在拆除保温材料厂时，特意保留了一棵建厂时栽植的左公柳。郑建军希望，以后在保温材料厂的原址上，也能出现水光潋滟、柳条依依、芦苇丛生、群鸟翩跹的壮丽美景。

　　跟郑建军期望的一样，让人们欣喜的是，目前，一项总投资52.6亿元的《祁连山(黑河流域)山水林田湖生态保护修复工程试点项目》已经全面启动，这项有史以来投资规模最大的生态保护项目将使“最安静”的祁连山焕发新的容颜。