扎紧扎密扎牢制度的笼子 ——甘肃省加强党内法规制度建设综述

　　原标题：扎紧扎密扎牢制度的笼子——我省加强党内法规制度建设综述

　　记者 徐爱龙

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，创造性地提出坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，采取一系列有力措施加强党内法规制度建设，持续推进全面从严治党向纵深发展。

　　甘肃省委认真贯彻落实中央全面从严治党、依规治党的决策部署，采取有力措施推进党内法规制度建设。特别是党的十八大以来，省委共制定修订党内法规59部、党内规范性文件196件，涵盖了党的领导和党的工作，以及党的自身建设各个方面各领域。

　　一系列管党治党法规制度的出台，让制度的约束作用充分发挥，让制度的刚性力量全面释放，是我省贯彻党中央管党治党新理念新思想新实践的具体体现，为省委全面从严治党、依规治党提供了重要制度保障。

　　把纪律和规矩真正立起来

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。管理好我们党这样一个有着8800多万名党员、430多万个基层党组织的大党，离不开完备的党内法规制度作保障，依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。

　　第一次在全党范围内开展党内法规和规范性文件集中清理工作；第一次颁布实施中央党内法规制度工作五年规划纲要；第一次全面开展党内法规和规范性文件备案审查工作；第一次在中央层面建立党内法规工作联席会议机制；第一次以中央名义印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》……

　　这一系列开创性的举措将党内法规制度建设工作提到了一个前所未有的高度。

　　让制度的约束作用充分发挥

　　近年来，全省各级党组织认真贯彻落实中央和省委关于加强党内法规制度建设的决策部署，坚持统筹推进，总结实践经验，注重探索创新，完善保障机制，各项工作取得了积极成效。

　　2015年10月和2017年年初，我省两次召开全省党内法规工作会议，强有力地推进党内法规制度建设，并及时制定出台《中共甘肃省委关于加强党内法规工作的意见》，颁布实施《中共甘肃省委党内法规制定五年规划纲要(2014—2018年)》，建立完善省委党内法规工作联席会议、公开发布、前置审核、联动审查、督查考核、定期通报等工作机制，实现了省市县三级党内法规和规范性文件备案工作全覆盖。

　　2012年9月，按照中央的安排部署，省委展开了党内法规和规范性文件集中清理工作，经过两年的全面筛查，全面摸清了省委党内法规制度的家底，有效解决了省委党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，有力维护了党内法规制度的协调统一，有利于促进党内法规制度的遵守和执行。这是一次制度的“瘦身”，也是一次制度的“健身”，为形成完善的省委党内法规体系奠定了良好基础。

　　《中国共产党问责条例》出台后，我省按照中央要求，紧密联系实际，及时制定实施细则和办法措施，印发《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法》，明确将“推进精准扶贫精准脱贫等重大政策和决策部署不坚决不到位”等作为“党的领导弱化”的问责情形之一，进一步细化了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式。

　　与此同时，省委一系列重要党内法规陆续出台：《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则》《省管干部谈话办法》《甘肃省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》《中共甘肃省委常委会进一步改进调查研究工作的规定》……

　　一个个举措的实施，一系列法规的出台，一步一步扎紧了制度笼子，不断夯实了依规治党的制度基础。省委常委、省委秘书长、省人大常委会副主任李建华曾给予高度评价：“推进力度大、工作措施实、建设成效好，这一系列管党治党法规制度的出台，进一步发挥了制度的治本作用，为省委全面从严治党、依规治党提供了重要制度保障。”

　　让制度的刚性力量全面释放

　　制度创新无止境，立规修规再出发。今年1月22日召开的全省党内法规工作会议，讨论通过了《中共甘肃省委关于加强党内法规制度建设的实施意见》，对今后一个时期党内法规工作作出了新的部署。

　　据《实施意见》，我省今后将主动适应全面从严治党、依规治党需要，以改革创新精神补齐党建方面制度短板，不断健全党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障4个方面的法规制度，加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

　　发挥制度效用，执行是关键，只有执行到位才能令行禁止。为了进一步提高党内法规的执行力，我省将抓住领导干部这个“关键少数”，不断增强广大党员干部的法规意识，不断强化各级党组织的执规责任，加大督查追责力度，加快构建高效的法规制度实施体系，切实防止“稻草人”现象和“破窗效应”。

　　全面从严治党永远在路上，制度建设永无止境。对全省各级党组织和党员干部来说，只要深入学习贯彻习近平总书记关于党内法规制度建设的重要指示精神，全面落实法规制度建设各项任务，党内法规事业必将开创新的局面。