从单打独斗到联合作战 临夏州纪委推行“州县联审”工作纪实

　　甘肃日报通讯员王彬

　　“我的意见是将违纪款全额退还，对请托人魏某某及其儿子的违纪问题进行组织处理。”

　　“我认为，魏某某是工人身份，已经退休，而他的儿子也只是个临时工，某种程度上也是受害者，还是批评教育为宜。”

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　　这是2016年5月，临夏州州、县纪委共同审理一起违纪案件时，联审小组成员各抒己见、热烈讨论的情景。这起案件，经州纪委常委会研究，对4名利用职务收受好处的违纪人员分别给予党内严重警告处分，对请托人魏某某严肃批评教育。

　　在临夏州，对违纪违规案件进行“州县联审”已经形成制度，并在实践中焕发出生机和活力。

　　问题“逼”出新办法

　　近几年，临夏州纪检监察机关查处的违纪违规案件数量逐年增加，案件审理工作任务重、人员少、力量弱的矛盾日益凸显，工作中引用条规不准的问题时有发生，文书格式、文字表述不够准确的问题比较突出，注重细节不够、一些证据经不起推敲的情况一直存在。

　　针对这些问题，临夏州纪委在深入调研的基础上，积极借鉴“乡案县审”和一些地方审理工作的经验做法，探索推行以“县市纪委监察局审理人员参与州纪委监察局的案件审理、州县市纪委监察局审理人员共同审理县市复杂疑难案件”为主要内容的“州县联审”工作。

　　为此，临夏州纪委对各县市案件审理工作人员情况全面摸底调查，综合考虑文化程度、工作经验和年龄等因素，建立了以州、县市纪委案件审理室干部为主的25人“人才库”，并实行动态管理。

　　“这样一来，我们不再是单打独斗，而是团队作战、联合作战。”州纪委案件审理室负责同志说。

　　根据规定，每起案件审理要选取5至7名“人才库”成员组成联审小组，其中必须有2名县市纪委的同志参加；县市纪委监察局复杂、疑难案件的联审，至少有2名其他县市纪委的同志参与。联合审理完成、形成一致处理意见后，按照谁立案、谁决定原则，提交纪委常委会或监察局局长办公会研究，形成处分决定。对于主要事实不清、证据不足、难以定性量纪的，退回调查组重新调查。

　　临夏州委常委、州纪委书记魏建宝说：“推出这一创新举措，目的是解决案件审理工作人员不足、案件质量不高等问题，保证违纪案件定性量纪的准确统一，提升全州案件审理工作质量和水平。”

　　定性量纪有“尺子”

　　一段时期以来，违纪问题定性不准或同一种违纪问题量纪处理结果不同的问题，在临夏州各县市不同程度存在，有时还存在较大差异。

　　推行“州县联审”工作以来，由州纪委对违纪案件的处理统一协调，组织县市审理干部互学互帮，横向比较，切磋交流，定性量纪标准逐步统一，违纪案件的处理也更加公平恰当。

　　去年，在审理一起违规接受请吃、违反中央八项规定精神案件时，由于该案涉及资金数额不大，并及时进行了退还，起初大家有着不同的看法。随后，参与联合审理的州纪委、临夏市和临夏县纪委的同志结合案情实际，深入探讨交流，最终建议对负有直接责任、接受请吃并邀请同事参加的陈某和具体组织请吃的马某某给予党内严重警告处分；对牟某某等其他14名参与或陪同请吃的党员干部督促相关纪委、纪检组进行提醒约谈并在党员大会上公开检讨；对涉及的两家单位主要负责人由州、县纪委进行提醒约谈。

　　据了解，这一违纪案处理后，在全州党员干部中产生了强烈反响，被处理的陈某等党员干部也心服口服，达到了既严肃惩处又警示教育的良好效果，同时也为今后处理类似违纪案件提供了遵循。

　　保证质量有“抓手”

　　追求案件质量，是案件审理工作的出发点和落脚点，也关乎纪检监察机关的形象和威信。

　　临夏州纪委审理室负责同志欣喜地说：“推行‘州县联审’工作以来，州纪委审理室先后与6县市审理室的12名同志对州纪委立案查结的数起违纪案件进行了联合审理，联审后提出的建议均得到州纪委常委会或监察局局长办公会的一致同意，作出的处分决定和其他处理措施均没有提出申诉。”

　　魏建宝认为，开展“州县联审”，由州县市审理干部共同对违纪事实和办案程序进行审核审查，及时发现和纠正存在的问题，完善不足之处，并客观地提出合理的处理建议，为保证案件质量提供了有力抓手。

　　去年，州纪委调查组向州纪委审理室移送了一起违纪案件。州县联审时，抽调的积石山县纪委审理室的马成虎、樊世忠发现，该案调查卷中存在无立案呈批报告、基层党组织处理意见不规范等问题。对此，州纪委审理室立即与调查组的同志联系，及时进行补充和纠正，切实保证了办案质量。

　　在临夏州纪委常务副书记、监察局局长李文瑞看来，之所以能发现这些问题，就是因为明确要求联审人员对案卷材料逐项审核，做到“四个必看”，即看移交审理材料是否齐全、看事实是否清楚、看证据是否确凿、看证据是否合法。同时严格审理程序，及时纠正偏差。

　　程序熟悉了，方法掌握了，思想碰撞了，理念更新了，能力提高了，业务精通了。“州县联审”对临州的案件审理工作带来了新气象。

　　“耳听千遍，不如手过一遍。”广河县纪委审理室主任王振华在“州县联审”中受益匪浅，他说：“现在，参与一次联审等于参加一次培训，对我们提升业务水平大有帮助。”(转自2017年3月9日《甘肃日报》8版)