细化精准脱贫目标 凝聚扶贫攻坚合力——武威市凉州区推进整体脱贫综述

　　原标题： 细化精准脱贫目标凝聚扶贫攻坚合力——武威市凉州区推进整体脱贫综述

　　马顺龙

　　2015年以来，凉州区委、区政府坚持把精准扶贫精准脱贫作为头等大事和“一号”工程，紧盯全区整体脱贫目标，牢牢把握脱贫攻坚的主攻方向，按照“六个精准”的要求，严格落实“853”挂图作业，精准落实“七个一批”脱贫措施，大力实施联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚和“1+17+2”精准脱贫行动，坚定不移走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子。2015年全区减贫9167户34400人，2016年减贫10301户38605人，贫困人口减少到4846人，贫困发生率下降到0.66%，全区实现整体脱贫。

　　健全推进机制聚合攻坚力量

　　2011年，凉州区被省上认定为全省17个插花型贫困县区之一，贫困人口20.36万人，贫困发生率25.39%；2014年末，省上核定贫困村85个，建档立卡贫困人口20646户77820人，主要分布在张义山区、杂木河流域、金塔河流域、西营河流域、腾格里沙漠沿沙片区的24个乡镇。

　　凉州区委、区政府坚持把机制建设作为推进脱贫攻坚工作的重要保障来抓，建立健全了党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻的各项制度，为落实各项精准扶贫政策措施提供坚强保障。

　　建立三级联动落实机制。实行精准扶贫党政一把手负责制，区上成立了由区委书记为组长的扶贫攻坚协调推进领导小组和区级领导为主任的19个精准扶贫专项工作办公室，每季度召开2次专题会议，安排部署扶贫工作，研究解决存在问题。乡镇设立双联与扶贫合一的工作站，村上成立精准扶贫工作队，构建了区乡村三级精准扶贫工作落实机制。

　　建立精准识别动态管理机制。遵循“有进有出、动态管理”原则，按照“12345”贫困人口识别程序，扎实开展贫困人口建档立卡、贫困户全面核查和“脱贫攻坚回头看”专项行动，清退识别不准、条件不符的贫困对象15户50人，新识别纳入符合贫困人口标准的农户3户9人，确保了贫困人口识别的精准度。全面落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善了区级统筹协调、部门负责、乡村联动的大数据平台建设机制，实行“村级初审、乡镇复审、行业部门联审、扶贫部门审核”四级联审制定，确保了数据真实准确、逻辑严密。

　　建立分层主体责任机制。建立健全了脱贫攻坚责任落实机制，实行目标制管理，每年区委、区政府与相关部门、乡镇签订脱贫攻坚责任书，明确目标任务、压实攻坚责任。全面落实区级领导包抓工作、部门实施项目、乡镇富民增收、双联单位和驻村帮扶工作队联村联户“四个主体责任”，区上精准抓到村上，乡镇精准抓到户头，形成了区级抓村、乡镇抓户、各负其责、合力攻坚的精准扶贫责任体系。

　　建立持续工作督导机制。成立了由区委、区人大、区政府、区政协主要领导和区委分管领导任组长的5个精准扶贫督查组，每月对精准扶贫工作进展情况进行专项督查；成立8个常态督查组，坚持问题导向，逐乡逐村全面开展巡回督查，及时下发督查通报和问题清单，由区纪委、督查办、效能办督促进行整改落实。

　　建立考核激励惩戒机制。制定了《凉州区乡镇、部门领导班子和领导干部扶贫攻坚工作考核办法》，实行由户到村、由村到乡、由乡到区的脱贫成效评估机制。注重运用考核结果，鲜明树立“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的干事导向。结合乡镇换届工作，对扶贫工作业绩好的49名干部予以提拔、32名干部转任重要岗位，对9名驻村帮扶工作队干部予以提拔使用。

　　建立责任追究问责机制。制定了《凉州区精准扶贫精准脱工作责任追究办法》《凉州区检察院支持服务精准扶贫精准脱贫的意见》，对在扶贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责。

　　建立全面立体宣传机制。制定精准扶贫精准脱贫“6855”宣传方案，采取区级包乡领导和乡镇领导逐村宣讲、驻村工作队和乡镇干部逐户宣讲、不漏村不漏户全覆盖的方式，通过面对面宣讲，切实做到了扶贫政策干部熟悉、家喻户晓、深入人心。发放凉州区惠民便民政策汇编10万册，在武威电视台凉州频道开设“精准脱贫共奔小康”栏目，在各类新闻媒体刊发播放精准扶贫新闻稿件3040条，营造了决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围，形成了推动精准扶贫精准脱贫的强大合力。

　　凉州区实施扶贫攻坚与基层党建“双推双进”工程，从区直部门(单位)选拔28名干部到乡镇任职，选派85名机关干部到贫困村担任“第一书记”。大力推行“支部+N+贫困户”党建扶贫模式，组建贫困村产业链党组织22个，培养贫困村党支部书记后备人才255名、精准扶贫精准脱贫带头人100名。落实机关干部联系贫困户制度，实现了单位联系贫困村、干部联系贫困户全覆盖。2015年以来，各级双联单位、双联干部为贫困村争取项目302个、落实资金3.03亿元，为贫困群众办实事1805件。整合双联干部、挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部425人组建驻村帮扶工作队，派驻85个贫困村开展帮扶工作。选派85名科技特派员到贫困村开展科技服务，为贫困村幼儿园配备教师110名，选派47名骨干教师到贫困片区乡镇薄弱学校支教，选派130名城区骨干教师到贫困片区中小学“送教下乡”，选派154名城区医院执业医师到贫困片区乡镇卫生院开展多点执业，着力解决贫困群众在生产生活方面的困难。深入开展“党代表结对联系贫困户”“人大代表在行动”“政协委员助推双联”等主题活动，全区239名党代表、614名人大代表、169名政协委员、38名民营企业家积极参与精准扶贫。86家民营企业与85个贫困村结成帮扶对子，投入帮扶资金150.95万元，有效地助推了精准脱贫。

　　加大资金投入补齐扶贫短板

　　凉州区坚持把资金投入作为推进精准扶贫的重要支撑来抓，全面落实中央和省市扶持政策，千方百计争取项目资金支持，着力解决贫困户发展缺资金、融资缺担保的问题。2015年以来，整合中央和省、市、区资金12.65亿元，重点支持85个贫困村补短板、强基础、惠民生，改善基础设施和公共服务设施条件，发展富民增收产业。

　　积极落实精准扶贫专项贷款政策，为有贷款意愿的贫困户落实精准扶贫专项贷款100895.4万元。争取国家和省上易地扶贫搬迁补助资金3897.3万元，省级投融资平台统筹资金19652.3万元(地方政府债券3848.3万元、专项建设基金1975.5万元、长期贴息贷款13828.5万元)，区级配套资金6560多万元，用于易地扶贫搬迁，解决贫困群众建房资金不足难题。加大区级财政资金投入力度，对85个贫困村乡村停靠点、日间照料中心、综合性村民活动场所、电商扶贫网店、高标准农田建设等扶贫项目缺口资金453万元区财政兜底。

　　认真落实市级补助资金，为脱贫人口落实每人1000元的市级补助资金7784.3万元，全部用于设施农牧业建设和定植进畜。落实省、市、区配套资金9600万元，组建扶贫互助协会192个，实现206个有贫困人口行政村扶贫互助协会全覆盖，资金总规模达到10276.7万元，会员22481户，累计借款7378.83万元，借款率达到71.8%。

　　凉州区坚持把改善基础设施条件作为补齐精准扶贫短板的重中之重来抓，紧盯水、电、路、房、网等基础设施，强化基础配套，着力实施村道硬化、饮水安全、危房改造、农电保障等基础设施建设项目。2015年以来，全区硬化贫困村道路174.5公里，建成乡村停靠点85个，完成饮水安全工程11709户48837人，改造农村危房4050户，改造中低压线路108.3公里，建设高标准农田28305亩，贫困村通宽带率达到100%，全面实现了85个贫困村沥青(水泥)路、自来水、动力电、宽带网、安全房、乡村停靠点“六个全覆盖”。

　　采取“一事一议”、区级财政兜底等办法，解决村幼儿园、标准化卫生室、综合性村民活动场所、日间照料中心等项目建设资金不足的问题，全面完成了85个贫困村公共服务设施项目建设任务。2015年以来，全区新建贫困村幼儿园24所、日间照料中心80个、综合性村民活动场所85个，完成中小学校舍“全面改薄”项目30项，建成旅游扶贫重点村3个，实现了85个贫困村幼儿园、乡村舞台、卫生室、日间照料中心、科技服务“五个达标”。

　　全面落实教育、卫生、社会保障等各项精准扶贫政策，强化基本社会保障。2015年以来，为甘肃籍学前教育在园幼儿免(补助)保教费3573.97万元，为普通高中、省内高职(专科)院校建档立卡贫困户在校学生免(补助)学杂费和书本费460.66万元，为中职学校在校学生免除学费309.5万元，发放国家助学金321.5万元；全区九年义务教育巩固率达到99.97%，学前三年毛入园率达到94.99%。将重特大疾病医疗救助病种扩大到50种，贫困人口大病报销比例由5000元降低到3000元，医疗救助患病贫困人口1405人次、发放医疗救助资金251.4万元，临时救助贫困人口1056人次、发放救助资金74.05万元；全区新农合参合率达到99.86%，其中，贫困人口新农合参合率达到100%。积极推动精准扶贫与精准救助有效衔接，提高农村低保一、二类对象和五保对象保障标准，农村一类、二类低保标准分别达到3420元、2988元，集中、分散供养五保对象年保障标准分别达到5600元、4525元，全区实现政策兜底脱贫2747户5916人。

　　下山入川移民培育富民产业

　　凉州区坚持把“下山入川”易地扶贫搬迁作为贫困群众“挪穷窝、改穷业、换穷貌、拔穷根”的根本举措来抓，把“下山入川”与小城镇建设、危房改造相结合，把移民安置点选择在小城镇或工业园区周边，调整优化村庄布局，配套完善基础设施，着力打造“两基地、两区域、一川五点”移民安置区，集中搬迁高海拔区、水源涵养区、地质灾害易发区群众。2011年以来，累计建成移民安置点35个，搬迁移民4052户18182人，实现了海拔2500米以上山区居住群众应搬尽搬。

　　集中安置一批。打造邓马营湖荣华新村、长城乡长富村“两个移民基地”，累计建成移民住宅2088套、设施农业2013座，配套完善了水、电、路等基础设施和学校、社区服务中心、文体广场等公共服务设施，搬迁张义镇、新华乡、西营镇等乡镇群众2019户8887人。其中，建档立卡贫困户1449户6378人，非建档立卡农户570户2509人。

　　插花安置一批。通过清理收缴农林场、平整国有荒滩地等方式，为移民安置点落实耕地15554亩、建设用地3474亩，有效破解了安置用地问题。2011年以来，累计建成插花型移民安置点26个，搬迁移民1511户7206人。

　　收缩安置一批。规划建设张义川区、古城小河、新华石关、青山、金山崖湾、西营接脑社区“一川五点”收缩安置点，做到能集中收缩的全部集中收缩。目前，新华石关、金山崖湾、古城小河三个集中收缩安置点建成移民住宅467套(其中新华石关137套、金山崖湾175套、古城小河155套)，搬迁移民467户1846人(其中：建档立卡贫困户391户1529人，非建档立卡农户76户317人)。

　　就近安置一批。加快新型农村社区建设步伐，以甘肃(武威)国际陆港规划区和G30、金色大道、天颐大道、民武路沿线为重点，新建、续建新型农村社区37个17452套，累计建成新型农村社区83个49393套，就近购买社区住房安置扶贫对象55户243人。

　　凉州区根据贫困村自然条件和贫困户产业基础，因地制宜、因户施策，扶持发展特色优势产业，着力拓宽贫困群众增收渠道，夯实脱贫致富基础。

　　推进主体生产模式促脱贫。把“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式作为群众增加收入、脱贫致富的主导产业，对有棚有林贫困户，抓服务、促效益，深入开展设施农牧业“提质增效”和特色林果业“扩量增效”行动；对无棚无林贫困户，抓帮扶、促建设，深入推进“双联干部帮建暖棚温室”活动；对无能力发展产业贫困户，抓扶持、促带动，鼓励专业合作社、种养大户带动发展主体生产模式，强力推进主体生产模式。2015年以来，贫困户新建设施农牧业1.7万亩，累计达到5.6万亩、户均2.6亩；新发展特色林果2.96万亩，累计达到8.61万亩、人均1.36亩，全面实现了有劳动能力贫困户主体生产模式全覆盖。

　　培育新型经营主体促脱贫。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、专业协会、农业企业等新型经营主体，积极探索“致富能人+贫困户”“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众增收致富。2015年以来，贫困片区乡镇累计培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体311家。

　　推进现代营销模式促脱贫。积极探索“企业+基地+农户”“经纪人+基地+农户”等模式，培育延伸农业产业链条。2015年以来，贫困片区乡镇累计建成出口农产品基地84个，面积达到25.7万亩。积极推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，累计引进蔬菜、水果、畜禽等农产品冷藏加工企业47家、运销企业9家。

　　发展电子商务促脱贫。成立了凉州区电商协会和电商运营服务中心，在淘宝、京东等电商平台注册电商网店550家，建成贫困村电商扶贫网店85个，实现贫困村电商扶贫网店全覆盖，部分农产品实现网上交易，交易额累计达到622.17万元。

　　推进劳务输转促脱贫。强化农民培训，紧紧围绕推进主体生产模式和现代营销模式，精准对接培训需求，实施到户、到人、到产业的示范性培训工程，提升贫困户劳动力技能，促进转移就业。2015年以来，累计培训贫困户劳动力24363人，输转就业24394人，实现劳务收入3.94亿元。