聚焦定向谋改革 砥砺奋进抓发展——2017年甘肃省经济工作展望

甘肃省第十三次党代会 【专题】砥砺奋进的五年 陇周刊（2017年 第1期） 【甘肃今头条】

　　原标题：聚焦定向谋改革砥砺奋进抓发展——2017年全省经济工作展望

　　记者 伏润之

　　2017年的新年钟声已经敲响。

　　刚刚结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议对2017年的经济工作作出了精心部署、周密安排，明确提出新的一年我省将继续坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，把牢供给侧结构性改革这条主线，扭住培育增长点这个关键，打造接续新动能这个引擎，强化抓项目投资这个支撑，守住有效防风险这个底线，努力保持经济平稳健康发展势头。

　　把牢供给侧结构性改革主线不动摇2017年我省计划安排煤炭去产能任务186万吨，坚决处置“僵尸企业”，引导企业全面提高产品和服务质量……

　　省委省政府清醒地认识到，制约我省当前经济发展的症结在供给侧，关键在结构性，推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的必然要求，事关发展全局。

　　供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。

　　对此，我省供给侧结构性改革下一步的着力点将放在去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给上，提高全要素生产率和潜在增长率上，努力实现供求关系的动态平衡。

　　回首供给侧结构性改革初年，我省聚焦过剩产能、房地产库存等多领域，成效逐步显现。经济新常态下，我省经济总体进入中高速增长阶段，对供给侧结构性改革提出了更高的要求。

　　全省上下必须认识到，2017年在推动“三去一降一补”方面，随着钢铁、煤炭等价格回升，不仅去产能难度加大，而且已经去掉的一些产能有可能死灰复燃。相关执纪执法部门必须严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律和标准，创新和采取市场化、法制化手段，坚决出清过剩产能。去杠杆不但要控制总杠杆率的上升，更要通过注入国有资本预算金、政府引导基金提高股权融资比例等手段，激活企业土地、厂房等闲置资产，推进企业资产证券化，引导企业逐步解决杠杆高问题。

　　降成本要综合施策，我省将继续落实中央和省里出台的一系列降成本政策措施，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，继续深化“放管服”改革，减少审批环节和相关中介费用，帮助企业降低成本。补短板要软硬结合，“软”就是要重点完善产权保护、人力资源开发等制度机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平；“硬”就是要全面落实省里加快补齐短板促进经济社会协调健康发展的《指导意见》，着力加强基础设施建设，促进产业提质增效升级发展。值得关注的是，大力发展县域经济成为补齐发展短板的重点，省委省政府贯彻新发展理念“1+19”系列文件中关于深入推进县域经济发展的《实施方案》，已经明确了产业发展的重点，就是要重战略谋划、强区域发展的方向感，重优势发挥、强首位产业的主导性，重主体培育、强龙头企业的带动力，重平台打造、强经济园区的集聚度，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，力争在“十三五”时期打造一批有影响力的特色产业、特色企业、特色园区。

　　以甘肃稀土新材料股份有限公司为例，这家公司是我国稀土行业唯一能够实现稀土全部分离的企业，但由于原材料和产品市场两头在外，加之受原材料成本上升和产品需求低迷的双重影响，企业经营困难加剧。这样的现象在我省并不少见，从根本上讲还是因为产业链短、产业体系不完备、结构失衡造成的。

　　省委省政府分析认为，实体经济一直是我省的经济命脉，国有工业更具有举足轻重的地位，推动实体经济振兴发展是供给侧结构性改革的主要任务。要坚持实体经济为根基，把改造提升传统优势产业、发展壮大战略新兴产业作为重点，形成国有经济、非公经济、县域经济和民生经济互促共进的良好局面。深入开展质量提升行动，用质量优势对冲成本上升的劣势，特别是省属大型企业要制定核心战略和发展规划，打造知名品牌，不断增强产品核心竞争力。

　　扭住培育增长点的关键不动摇

　　2017年的经济工作，培育打造新的增长点，是化解经济下行压力、保持经济社会平稳健康发展的要害所在。

　　长期以来，我省重化工业比例始终在70%以上，这样的经济结构决定了我省发展受市场波动冲击大、回旋余地小。而当前我省经济处于企稳回升的关键阶段，着力培育新增长点、打造新动能成为经济发展的重中之重。

　　首先，要推动内涵式增长优存量，走内涵式发展的路子，加大先进适用技术应用推广力度，全面提高产品技术、工业装备、能效环保、安全生产等水平，重点打造石油化工及合成材料、装备制造等8大优势产业链和有色金属新材料、农产品加工等6大产业基地，推动企业发展从产业链低端向中高端迈进。

　　其次，培育新的增长点，不是过去拼资源、拼能耗、拼投入的粗放型增长方式，也不是单纯摊大饼、上项目、扩产能，而是要着眼提升经济发展质量和水平，壮大新兴产业，形成新的产业增长集群和支撑，也就是推动新增长点以外延式增长来扩增量。

　　再次，培育新的增长点抓住特色是关键。我省“原”字号的产业和产品较多，推动替代式增长的领域和空间很大。没有过剩的产能，只有落后的产品。产能为什么会过剩？就是因为产品不适销对路。企业作为市场经济的主体，能够敏锐捕捉市场变化，要不断推陈出新，推动产品的更新换代，以优质供给创造和激发需求。

　　最后，培育新增长点还应推动联动式增长升总量。近年来，我省区域发展的协调性有所增强，但仍呈现出分化加剧的态势。对此，省委明确要求，要深入研究分析各区域和次区域发展状况，完善和落实差别化的区域经济政策，特别要推动兰白、酒嘉、金武、平庆等区域融合联动，加快老工业基地转型升级，培育发展新优势，打造新的增长极，支撑全省经济发展上规模上水平。

　　当前，新动能就是经济发展的新引擎。新的一年，我省将更突出兰白科技创新改革试验区龙头作用，深化与上海张江示范区的创新合作，加快建设国家自主创新示范区，辐射带动全省科技创新能力整体跃升。强化企业创新主体地位，扩大科研院所和高校自主权，鼓励引导企业加大研发投入，推动大众创业、万众创新，培育一批有竞争力的领军企业和科技小巨人企业。进一步突出实效性抓科技成果转化，加快转化平台建设，打通成果转化通道，实现科技需求侧同技术研发侧、转化侧之间的无缝对接。

　　新的一年，项目投资支撑是经济发展的关键。

　　我省经济体量小，在抓好供给侧结构性改革的同时，进一步激发有效需求，保持一定的投资规模和强度，深入实施“3341”项目建设工程，发挥好投资在经济增长中的关联效应、乘数效应、结构效应关系到全省经济平稳健康发展。过去一年的实践表明，因为经济欠发达，无论是增强公共服务的供给能力，还是推进农业现代化和新型城镇化，都有大量的有效投资需求。我省将紧紧围绕棚户区改造、生态环保等多领域，加强重大项目储备建设，精心谋划和实施一批优质项目，以大项目好项目吸纳投资、调优结构、改善民生、推动发展。同时，强抓经济、生态、文化等重大战略平台建设，疏通平台载体吸附项目投资的通道，加大项目建设力度，促进平台载体升级。

　　深化改革向重点领域纵深推进

　　当前，经济工作统领全局精髓在于改革，亮点在于改革，强大的内生动力源于改革。

　　改革千头万绪，哪些领域是改革的发力点？

　　省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议明确指出，2017年是全面深化改革的施工高峰期，任务艰巨而繁重。我省上下要以新发展理念引领改革，坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题取向不动摇，突出经济体制改革的重点，着力加快行政审批、国资国企、财税金融等领域改革，不断为经济社会发展注入强大动力。

　　随着夯基筑台、立柱架梁的改革措施陆续推出，我省改革的主体框架已经基本构建完成，改革将往纵深推进。

　　国资国企改革是经济体制改革的重头戏，我省在全国较早出台了深化国资国企改革的实施意见和22项配套方案，构建了总体方案与专项方案相配套、规定动作与自选动作相结合的改革制度体系。2017年，我省将以管资本为主加强国资监管，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

　　两手并重推进财政金融体制改革，是全省经济社会发展有力保障。我省将在已有基础上进一步落实金融风险处置责任，深化地方金融机构改革，完善多层次资本市场体系，促进金融市场稳定健康发展。涉及民生领域，除了已经落地的改革方案，我省将进一步推进养老保险制度改革，加快整合城乡居民医疗保险制度，建立与经济发展水平相适应的社会保障体制，构建更加便民快捷的社保服务体系。

　　开放也是改革的重要内容。

　　2017年，我省将着力提升门户地位。立足地缘区位独特、文化底蕴深厚、矿产资源富集、产业基础较好、支持政策叠加等优势，打造向西开放大门户，进一步抓好兰州新区综合保税区和武威保税物流中心建设，提升兰州中川、敦煌、嘉峪关3大国际航空港和兰州、天水、武威3大国际陆港建设水平，加密国际航线和国际货运班列，推进铁陆航多式联运，增强向西开放的纵深支撑。同时，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，积极承接东中部产业转移，提升我省对接中西亚、连接南亚、衔接东亚的重要经济走廊和开放门户地位。

　　开放离不开平台载体的支撑。兰州新区，兰洽会，敦煌文博会和华夏文明传承创新区将成为贯穿开放共赢的重要载体。与此同时，产能合作将继续深化。一方面要深入落实我省与国家发改委签订的推进国际产能合作《框架协议》，注重发挥白俄罗斯等8个境外商务代表处作用，推进石化、有色、冶金、装备制造等传统优势产业走出去；另一方面加大引进来力度，加快从丝路沿线国家和地区引进一批有规模的外向型企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口，实现优势互补、共同发展。

　　宏观经济形势复杂多变，完成2017年经济工作目标任务任重而道远。天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。这就要求全省党员干部以“人一之我十之、人十之我百之”的奉献和担当精神，振奋精神，扎实工作，开拓进取，推动2017年经济发展再上新台阶。