【兰州两会】政协委员张鸿俊建议：城管执法应聘请律师参与

　　原标题：政协委员张鸿俊建议:

　　城管执法应聘请律师参与

　　中国甘肃网12月19日讯 据西部商报报道 (首席记者 丁炜娜 记者 李杨 张文博 熊园) 随着兰州市城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，兰州市城管队伍保障城市健康运行的任务日益繁重。但是，当前兰州市城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全等诸多矛盾和难题亟待破解。为此政协委员张鸿俊提出，《关于兰州市城管执法“律师驻队”提案》，以此来打破以往的执法窠臼。

　　现状：

　　城管执法中易发生冲突

　　多年来，城管执法难的问题一直存在。为了避免冲突，2014年深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试推行“律师驻队”模式，邀请律师随队执法，并对执法队员的瑕疵提出建议。当年，执法队立案执行率达96%，暴力抗法大幅减少。同年9月，深圳市城管局与司法局联合发文全市推广。而深圳城管部门目前所采取的城管执法，“律师驻队”模式，有望打破以往的执法窠臼，探索出一条治本之道来。这一执法模式先是在一个执法队中进行试点，然后在深圳市南山区所有的城管队伍中进行推广，目前已经在深圳市城管局和司法局的联合推动之下，在深圳市范围内推广。鉴于这一执法模式在实践中所取得的良好效果，惠州、珠海等广东更多地方也纷纷引进，进行推广。这也就意味着，城管执法，“律师驻队”的执法模式，已经经受住了实践的检验，有望在进一步探索与完善的基础之上，在更大的范围内推而广之。

　　建议：

　　城管执法应尝试“律师驻队”模式

　　政协委员张鸿俊在提案中建议，兰州市城管局和兰州市司法局配合，兰州市城管局执法借鉴深圳城管部门聘请“律师驻队”模式。

　　回到这一执法模式本身，所谓的“律师驻队”，顾名思义，就是在城管街头执法的过程中，由城管部门通过购买服务的方式，由律师事务所的律师全程参与和介入。但律师参与和介入城管执法的目的，却不仅仅只是帮助城管部门壮声势，向被执法对象施加压力，而是保持客观中立的立场，一方面对城管队员的执法进行现场指导，保证城管队员依法执法，避免暴力执法；另一方面向被执法对象宣传法律知识、进行法律引导，然后在有必要的时候，向被执法对象出具“律师函”，督促其前去城管部门接受处罚。

　　而实践也证明，不少被执法对象把之前由城管队员开具的“法律文书”当成是一张废纸，但是对于律师开具的“律师函”，却格外重视，对处罚也积极配合。与之相对应的是，据最先采用“律师驻队”执法模式的深圳市沙河执法队统计，2014年7月至2015年年底，执行到位案件数量增至595件，执行率高达97.48%，同时，暴力执法、暴力抗法数量显著减少。