【兰州两会】政协委员建议：各方出资给老旧楼房添“棉衣”

　　原标题：针对供暖时间不灵活、老旧小区楼房不保暖等问题，政协委员建议：

　　各方出资给老旧楼房添“棉衣”

　　中国甘肃网12月16日讯 据西部商报报道 (首席记者 丁炜娜 记者 李杨 熊园 张文博) 兰州老旧小区中，仅有少数外墙加装了墙体保温材料，更多的小区楼房依然是冬冷夏热，不仅严重影响小区居民的生活质量，而且也增加了冬季供热的能源消耗。另外，供暖时间不灵活也是兰州供暖期间市民们的“忧心事”。而今年冬季，兰州市政府根据气温实际变化以及天气预测情况，灵活调整供暖时间，要求提前3天供暖，受到了广大市民的热烈欢迎。但是在实际操作中，有些供暖单位并没有严格执行。为此，政协委员侯一兵、蔡蓓蕾分别提出《关于灵活调整供暖期的提案》《关于对城区老旧楼房进行外墙保温改造的提案》，都建议对兰州市冬季供暖进一步探索，将对城区老旧楼房进行外墙保温改造以及灵活调整供暖期长期化、制度化。

　　现状

　　供暖时间不灵活

　　“供暖前夕遭遇变天，家里总是冻得人瑟瑟发抖，盼望着供暖时间能提前。”和市民刘女士一样，很多市民过去几年都有这样的期待。在供暖前夕为了御寒，大家也都使出了浑身解数，有的市民拿出了电暖气，有的用上了电褥子，有的在家穿着棉衣。而今年兰州市政府根据气温实际变化以及天气预测情况，灵活调整供暖时间，要求供暖企业提前3天供暖，但部分供暖单位并没有执行。

　　记者了解到，《兰州市供热用热条例》第二十三条规定，兰州市供热期为当年11月1日至次年3月31日，供热单位不得擅自推迟供热或者提前停止供热。因气候原因需提前或者推迟开始供热时间的、需提前或者推迟停止供热时间的，由兰州市政府决定并向社会公布。每年11月1日起开始供暖在兰州已经实行了多年。有市民建议，兰州供暖期应有所变通，实行“看天供暖”。“兰州市应出台新的规定，供暖时间表应该灵活，而不是固定的‘一刀切’，供暖期来临前，假如气温跌至零下就启动供暖，或遇到大幅降温根据实际情况提前供热。而每年三月中旬以后兰州天气转暖，家里温度又太高，还浪费资源，这时可以适当缩短供暖期。”市民黄先生认为，11月1日作为供暖开始时间在兰州缺乏合理性，应视气温状况决定供暖起始时间，灵活调整供暖时间。部分供热企业负责人透露，如果没有特殊情况一般不会提前供暖，主要原因是提前供暖期间的费用负担问题。而且供热前热用户与供热企业都签订了协议，其中一项就明确了供暖时限为11月1日至次年3月31日。若提前供热，费用计算、谁来承担费用等都是难题。

　　老旧小区楼房不保暖

　　政协委员蔡蓓蕾在调研时发现，兰州市只有少数老旧小区外墙加装了墙体保温材料，更多的老旧小区楼房依然是冬冷夏热，不仅严重影响小区居民的生活质量，而且也增加了冬季供热的能源消耗。经过对一些供热企业的了解，不管从改善老百姓生活条件上，还是从节能减排上来讲，对老旧楼房外墙保温改造都是非常有必要的。这些无外墙保温层的旧楼房，住在里面的居民不仅对供热的要求高，而且对热能的浪费也大，室内不热也使得好多居民对此反映强烈，同时也增大了供热企业的供热压力，对环境的污染也增多了。此外，不少供热站所供辖区小区多为上世纪七八十年代的住房，设施陈旧，地下铺设采暖管网管道严重老化。供热站在维修管道时也发现，下水管道破裂，住户或商铺将污水直接排到管道沟里，供热管道沟变成了污水池，供暖管道长期浸泡在污水中，导致大量热量被损耗，致居民家供暖质量受影响。如果加压供暖后，又经常导致这些老旧管网爆管，无法保证室温达标。

　　调研

　　供暖前夕气温多会降低

　　政协委员侯一兵在调研时发现，兰州市现在集中供暖期为11月1日至次年3月31日。但供暖期开始前几天和结束后几天经常会出现气温剧烈变化的情况。通过查询兰州市历史天气资料和近5年的详细数据可以发现，在现行供暖期之前和之后五天，出现过10月27~29日最低气温达到-4℃至-7℃(1986年)，10月30日最低达到-6℃(1956年)，10月31日最低达到-4℃(1952年)；4月1日最低达到-4℃(1996年),4月2日最低达到-4℃(1979年)，4月3日最低达到-8℃(1951年)，4月4日最低达到-9℃(1969年)，4月5日最低达到-5℃(1969年)。这些时间低温都低于供暖期最初和最末的五天。同样，在最高温方面，三月中旬开始，有时最高温超过20℃，3月26日开始平均最高温均为16℃。这一时期多以晴朗天气为主，正常供暖会感觉很热。

　　此外，集中供暖单位在每年11月1日凌晨零时才正式开始送水供暖，由于管线输送热水需要一定时间，所以实际室温需要一两天才能达到合格标准18℃。而没有达到温度标准的时段室内比较冷，并且依然照常收费，属于违约。而且每年供暖之初的几天，时常有暖气漏水、爆管导致供暖推迟的情况，究其原因，还是因为实际开始供暖时间卡得太死，算计得太精，造成严重后果，群众意见很大。

　　建议

　　供暖时间要灵活

　　为了改进兰州市供暖工作，保证大家有一个温暖的环境，政协委员侯一兵在《关于灵活调整供暖期的提案》中建议，集中供暖提前五天开始。刚开始几天供热温度不需要很高，能够驱赶寒气、保证室温即可，特别是养老院、医院、学校、幼儿园等特殊单位，应确保提前供暖。在规定采暖期结束之前，当天气晴好、气温较高时，适当降低供热温度。或根据天气预测情况，提前5天停暖。将这一阶段节省下来的能源用于提前供暖，也不增加供热单位的成本。在现行供暖期以外，提前几天和推后几天低负荷运行，既可以令采暖户的实际体验更好，也可以在提前供暖期间发现隐藏的故障和隐患，及时解决，为正式的供暖做好准备。采取灵活供暖措施，政府要作出制度安排，并且加强监督监管，防止供热机构以各种名目不执行、不作为。尤其要防止供暖开始太迟，遇到爆管漏水等情况才临时处理、手忙脚乱，严重影响群众取暖。

　　老旧楼房外墙要改造

　　而政协委员蔡蓓蕾在《关于对城区老旧楼房进行外墙保温改造的提案》中建议，按政府主导、企业运作的模式，热电或供热企业承担建筑节能改造工作。政府积极筹措资金，由房管部门及住建局，对兰州市的旧楼房进行摸底统计，对于有意愿有条件(包括无拆迁规划)的小区或楼房，可以进行先行先试，经过试点反映良好后逐步开展全区旧楼保温层改造工作；可以借鉴山东威海市2010年居民楼楼体保温和分户计量供热改造工作，民生工程不能增加群众负担，改造项目资金一部分向省、市政府申请，一部分由区政府积极筹措资金，一部分由承担施工任务的供热企业支付，居民只需按照建筑面积每平方米交付一定数额费用(威海市是每平方米收取15元)，就可参与改造。根据摸底结果，由街道或社区与小区物业部门联系沟通，做好小区的外保温层改造的宣传及推广，使居民愿意配合改造；改造原则上按照让有改造意愿和有条件的小区先行先试，同时鼓励厂矿企业小区对自身管理的楼房进行改造，收到良好反映后，再逐步有层次的推广。

　　-链接

　　2016年，为了保障冬季供暖，兰州市政府安排节能减排专项资金7000万元，实施25家供热单位2×77公里老旧供热管网改造工程；采取企业自筹措+政府补助方式，筹集资金4560万元，对原西北合成药厂蒸汽供热管网进行改造，解决了沿线40多家单位和75万平方米居民的供暖问题。

　　此外，利用停暖期，归集筹措供热保障金4000万元，对兰州市1500多台供热锅炉进行检修，对主城区25家供热单位、100余处供热管网进行了更新维护，维修管线故障116处，检修维护率达到100%，为今冬供暖夯实了基础。

　　2015年，为进一步提升冬季供暖质量，解决管道年久失修、超期服役影响供暖质量的问题，根据2014年冬季采暖期投诉情况及供热站外网管道运行情况，2015年，兰州市政府投资3000万元，对山字石、小稍门等8个供热站的16×2公里老旧管网实施改造。