加快转型发展建设幸福金昌——金昌市第八次党代会提出的未来五年发展目标解读

　　记者 刘兴元

　　金昌市第八次党代会制定了未来五年全市发展的指导思想和奋斗目标，提出必须着眼宏观谋划，着手微观落实，紧紧盯住全面建成小康社会目标，把加快转型发展作为核心任务，将建设幸福金昌作为不懈追求。

　　未来五年发展的指导思想

　　金昌市未来五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记系列重要讲话精神及省委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移用五大发展理念引领新的发展实践，坚定不移调整经济结构，坚定不移加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，坚定不移加强生态文明建设，坚定不移保障改善民生，着力提高发展质量和效益，落实全面从严管党治党要求，加快转型发展，建设幸福金昌，全面建成小康社会。

　　未来五年的奋斗目标

　　经济持续健康发展。主要经济指标保持在合理增长区间，一二三次产业齐头并进、互为支撑、融合发展，产业结构更加优化，转型发展取得明显成效，发展质量和效益不断提高，城市综合竞争力进一步增强。

　　生活水平显著提高。城乡建设水平和教育、文化、卫生、就业、社保、住房等基本公共服务水平稳步提升，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，人民群众的幸福感不断增强。

　　生态环境明显改善。主要污染物排放总量有效控制，生产生活绿色低碳水平不断提高，生态环境质量显著提升，使金昌的天更蓝、水更清、城更绿、花更香，人与自然协调发展。

　　社会更加和谐稳定。依法治市和精神文明建设持续加强，平安金昌、法治金昌、诚信金昌、健康金昌建设深入推进，社会治理体系更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障，社会关系更加协调、行为更加规范、秩序更加良好。

　　党的建设不断加强。党的领导核心作用进一步强化，全面从严治党更加深入，各级党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强，党员干部的先锋模范作用充分发挥，党的建设科学化水平全面提升，党风政风社风持续好转。

　　加快转型发展建设幸福金昌的主要任务

　　加快转型发展、建设幸福金昌，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断创新发展理念、路径、模式，坚持以项目建设为载体，持续推动经济社会健康发展，着力提升全面小康品质。

　　提升农业现代化水平。突出节水特色安全循环的农业发展方向，有序推进智慧农业建设，走集约化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务的农业转型发展之路，坚定不移做优一产。完善农业基础设施，强化科技服务支撑，规范土地流转，发展适度规模经营，重点扶持发展高原夏菜、花卉苗木、食药赏多用作物和草食畜牧业等特色产业，培育壮大新型农业经营主体，促进农业产加销紧密衔接，提高农业综合效益。加强从田间到餐桌的食用农产品质量安全监管，打造知名农业品牌，创建国家农产品质量安全市。支持发展加工仓储、物流配送、农村电商等新业态，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三次产业深度融合，推进农业产业链延伸和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值效益。

　　提升新型工业化水平。工业经济转型升级是金昌经济转型的重点和难点，必须紧紧依靠科技创新和技术进步，按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化发展要求，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”、强力扶持“民字号”，走传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级之路，坚定不移做强二产。坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造提升，推进新型工业化与信息化融合发展、传统产业与新兴产业融合发展，推动产业链由中低端向中高端转变、初级产品向高附加值产品转变、工业经济由增量扩能向提质增效转变。围绕金川公司主导产业发展抓好产业配套，依托镍钴资源综合利用国家重点实验室和精深加工产业基地，加快发展有色金属深加工和新材料产业；依托全省新型化工产业基地，加快发展化工后续产品加工产业，延伸扩展产业链条，促进资源综合利用、产业共生发展，提升循环经济发展质量和水平。发挥开发区产业集群、土地集约、要素集聚优势，配套完善园区基础设施，创新管理体制机制，发展创新型企业和高新技术产业，促进人才聚集、产品研发、市场开拓。支持和鼓励市属国有工业企业改革创新、拓展领域、扭亏脱困、转型发展。

　　提升现代服务业发展水平。要把现代服务业作为转型发展的主攻方向，坚持走生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举、文化旅游与其他产业融合发展的三产优化升级之路，坚定不移做大三产。在加快交通运输、商贸流通、餐饮服务等传统服务业提档升级的同时，加强信息基础设施建设，促进大数据、云计算、物联网、“互联网+”与现代制造业、特色农业相结合，培育壮大电子商务、现代物流、现代金融、健康养老、休闲体育等新兴业态，增加有效供给，扩大消费需求，提升服务水平，努力使服务业成为吸纳就业和拉动经济增长的主要动力。特别要坚持把文化旅游业作为综合性产业来抓，树立产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游理念，加快推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，配套完善景区道路、星级宾馆、公厕等旅游基础设施，着力打造花文化传播、花卉选育扩繁与种质资源保护开发、花卉试验推广展示、花卉种植生产加工等“四大平台”，培育拓展“美丽、芳香、甜蜜、色彩”等“四大链条”，做足做强“花产业”文章，创新开发休闲观光、研学旅游、医养保健等文化旅游新业态，打响紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等旅游品牌，建设“花文化创意之都”“浪漫休闲之都”“运动健康之都”。

　　提升新型城镇化水平。新型城镇化是建设幸福金昌的重要路径。要深化户籍、住房、农村土地“三权分置”、投融资等制度改革，健全完善“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、保障怎么建、城镇怎么管”等体制机制，促进农村基础设施、人居环境、公共服务、农民收入不断提升，努力缩小城乡差距，巩固提升精准脱贫成果，重视和加强农民教育管理，统筹城乡融合发展。推进特色小镇和美丽乡村建设，保护传承好老宅古树和民俗文化，把山水美景、文化元素引入城乡建设之中，打造市民享、游客赏、环境美的生态景观。突出“先进、长远、超前、实用、留白”的城市发展理念，注重地下综合管廊和基础设施配套建设，提高城市承载能力和综合服务功能。坚持把低碳城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城市发展决策、建设、管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每处细节中，使城市功能更加完善、管理更加规范、品质不断提升，居民生活更加方便舒心，吸引更多外来人口创业定居。

　　提升生态文明水平。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，以最大的决心和力度，持续加强生态文明建设，藏水于树木花草、生态屏障，藏富于青山绿水，留发展潜力于良好生态。重视保护自然生态资源，警惕“伪生态”“真破坏”，坚决防止拆掉旧宅建“古迹”。科学规划建设生态工程，力争在国土绿化、水源涵养林保护、防沙治沙、草原和公益林管护、种质资源和湿地保护、区域环境综合治理等方面取得新成效。强化全社会节水意识，用活水资源、做好水文章，提高水资源利用率。持续推进工业污染治理，加强农村面源污染防治，加大覆膜回收利用、化肥农药减量使用、尾菜处理力度，完善环保联动执法体制，严格环境执法。推进循环型工业、农业、服务业、社会“四位一体”体系建设，巩固和扩大循环经济示范城市成果。加强生态文明宣传教育，深化绿色易物空间活动，倡导绿色低碳环保生活方式，教育市民养成绿色消费和生活习惯。

　　提升改革开放水平。全面深化各领域改革，扩大对内对外开放，为转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快推进以混合所有制为重点的国资国企改革、农村综合改革、“五证合一、一照一码”商事制度改革、“放管服”行政审批制度改革，按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作思路，强化改革任务督察，统筹抓好“五位一体”重大改革部署落地生根。主动融入“一带一路”建设，发展外向型开放型经济，拓展中亚、西亚和中东欧市场，鼓励和支持各类企业走出去开展产能合作和投资贸易合作。不断优化投资发展环境，创新区域合作模式，瞄准“高精尖新”项目招强引优，发展一批新材料、新能源、装备制造、新型化工以及文化旅游大项目、好项目。突出市场主导，弱化行政约束，落实好支持非公经济发展的政策措施，扶持发展中小微企业，积极引进社会资本，促进区域产业在互利共赢中实现新的更大发展。

　　提升共建共享水平。让人民群众过上更有质量、更有尊严、更有温度的幸福生活，是执政为民的根本目标。要坚持以人为本，运用好智能手段，持续推进民生建设，努力实现学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。就业是民生之本，坚持以创业带动就业，加强创业指导、就业服务和企业职工转岗培训，通过支持发展小微企业、非公经济和文化旅游、园林绿化等新型劳动密集型产业，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，创造更多就业岗位，稳步提高城乡居民收入。教育是民生之基，实施全民教育提升工程，促进教育公平均衡发展，提高教育质量和全社会受教育程度，全面推进金昌教育现代化。健康是民生之向，扎实推进全国健康城市试点，持续加强全民体育健身，全面落实两孩政策，努力让城乡群众享受优质医疗资源和高标准公共卫生服务，提高全市人民健康水平。社保是民生之依，深入实施全民参保计划，加大公共财政投入，稳步提高各类社会保障和社会救助水平，兴办医养结合的康复养老服务中心，构建多层次养老服务体系，推动健康养老产业与特色旅游业融合发展。住房是民生之要，加强保障性住房建设，有效解决城乡困难群众、创新创业人才、外来务工人员的住房困难，让广大市民住有宜居、安居乐业。

　　提升文化发展水平。按照物质富裕、精神富有的幸福金昌建设要求，培育发展富有金昌特色、金昌风格、金昌精神的城市文化，建设读者之城，增强城市文化软实力。坚持用文化产业推动转型发展，支持文化创意、文体旅游、会展广告、影视和艺术创作等产业发展，提高文化及相关产业发展水平。坚持用文化事业丰富群众生活，加大公益性文化事业投入，抓好村镇、社区、校园、企业等基层文化建设和文化进万家系列活动，不断满足城乡群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。坚持用文化力量塑造金昌精神，巩固拓展全国文明城市创建成果，推进城乡精神文明建设，强化社会主义核心价值观教育，广泛开展群众性文化活动，培育现代公民意识，进一步增强全市人民的凝聚力和归属感。

　　提升依法治市水平。加强和创新社会治理是维护社会稳定、促进社会和谐的长远之策。要把法治思维和法治理念融入到经济社会发展各领域、各方面和全过程，全面推进法治金昌建设，运用法律手段规范社会行为、调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会秩序，加强基层依法治理，最大限度激发社会活力、增加和谐因素。完善重大决策法律咨询、合法性审查等制度，健全决策失误责任追究及纠错机制，加快建设法治政府。全面落实司法体制改革要求，进一步规范司法行为，推进司法公开，加强司法监督，提升司法公信力。提升平安金昌建设水平，深入开展“七五”普法教育，健全完善立体化社会治安防控、公共应急体系和社会稳定风险评估机制，不断强化信访维稳措施，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，提高突发性事件和重大风险防范能力，努力把金昌建设成为公平公正、安定有序、充满活力的法治城市。

　　切实强化党的领导核心地位

　　加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康，党的领导是根本，干部队伍是关键。要认真落实全面从严治党要求，坚持思想建党与制度治党紧密结合，着力提升党的建设科学化水平，充分发挥党的领导核心作用。

　　靠实从严治党的主体责任。认真贯彻十八届六中全会精神，确保令行禁止、政令畅通。用好从严管党治党制度利器，把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，进一步完善市委全会、常委会议事规则和决策程序，推进科学、民主、依法决策。完善权力运行制约和监督机制，加大监督执纪问责力度，坚决防止和纠正执行纪律“宽松软”的问题。严格落实书记抓党建“第一责任人”职责，强化各级党委(党组)主体责任和纪委监督责任，紧盯“关键少数”，层层传导压力，领导干部身体力行、以上率下，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。持之以恒推进作风建设，不断完善督促检查和考评问责机制，持续整治“四风”新问题，有腐必反、有贪必肃，让有为者有位，让不为者失位，教育引导党员干部把全部精力放在谋划发展、推动工作上，营造加快转型发展、建设幸福金昌的良好政治生态。

　　筑牢推动发展的思想基础。加强思想政治建设，教育引导党员干部切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继承和发扬长征精神，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。始终坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，强化网络安全监管，加强社会舆论引导，唱响主旋律、传播正能量、服务新发展。认真落实新一轮干部培训计划，加强干部党性教育，开展精准培训、专业培训，提高专业素养、增强实践才干。全市广大党员干部要坚决摒弃拼资源、凭经验、撞运气的“过去式”思维，坚持工作学习化、学习工作化，加强调研思考，把敏学勤思多践善悟与贯彻上级精神“接上线”、与解决实际问题“对上号”、与促进转型发展“跟上步”，增强作决策、干工作、抓管控的系统性、预见性和实效性。

　　锻造担当作为的干部队伍。严格执行干部选任条例和好干部“五条标准”，锻造忠诚干净担当、创新务实过硬的高素质干部队伍。健全科学规范的干部选拔评价机制，把干部“能上能下”真正落到实处，让干部交流回避制度深入人心、成为常态，使干部进退留转不再成为街谈巷议的“热点”，让干部能干什么、干了什么成为群众关注的“焦点”，让不学习不思考不作为、八面玲珑四处讨好、浑浑噩噩得过且过的干部无处遁形。重视优秀年轻干部的培养和选拔，注重在工作一线锻炼和考察年轻干部。加强女干部、党外干部和少数民族干部选拔培养，从政治上关心、生活上照顾老干部。各级党委(党组)要强化担当意识，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为勇于负责的干部负责。深化干部人事制度改革，让机构编制、职称评聘、职级晋升成为服务发展的杠杆，让遵守规章、维护制度、依法行政成为各级干部的内心自觉。优化人才发展环境，完善人才引进培养、评价激励和服务保障机制，充分发挥各类人才在创新创业、推动转型发展中的智力支撑优势。

　　建设坚强有力的基层组织。以服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设为重点，统筹推进各领域基层党建工作，健全绩效评估和党务干部激励机制，加强党建示范点和特色品牌建设，推动基层党组织建设整体提升，在加快转型发展、建设幸福金昌中充分发挥战斗堡垒作用。适应经济社会深刻变革的新形势，探索创新城乡统筹发展的党组织设置模式，巩固扩大党组织和党的工作覆盖面。加强乡镇、村党组织书记和大学生村干部队伍建设，实施基层干部“能力素质提升工程”，增强引领转型发展、带领群众致富奔小康的能力。建强国有企业党组织，充分发挥领导核心和政治核心作用。加大在“两新”组织、基层优秀人才中发展党员力度，优化党员结构，提高党员质量，健全完善党员教育管理监督评议制度，引导激励各级党组织和广大党员在关键时刻、在重要关头走在前面、发挥作用。

　　凝聚转型发展的强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化对重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用等事项的科学决策、民主决策。推进民主政治建设，重视和加强人大工作监督、法律监督和政协民主监督，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好新形势下党的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，重视发挥工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性作用，重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势作用。进一步深化唇齿相依、同舟共济的地企合作关系，全方位提供服务、营造环境，支持企业做大做强、提高核心竞争力。巩固全国双拥模范城创建成果，推动军政军民深度融合发展，形成全市上下同心同向同力加快转型发展、建设幸福金昌的浓厚氛围。