兰州污水处理费调整听证 官方称成本倒挂财政压力大

　　原标题：老调子！官方称成本倒挂财政压力大

　　-官方公布污水处理实际费用为1.312元/立方米

　　-若调整后，居民每月多支出1.50元或4.70元

　　中国甘肃网12月9日讯 据西部商报报道 (记者 欧阳海杰)为完成“在今年底以前，将兰州市污水处理收费标准调整至不低于国家规定最低标准”的政策性任务，兰州市物价局于昨日上午召开兰州市城市居民污水处理费收费标准调整听证会。听证会上，15位代表提出了48条建议和意见，兰州市物价局表示，会将听证会建议或意见在15日内报送兰州市政府，并根据听证方案提出听证报告。同时，兰州市物价局公布了兰州市污水处理现状以及目前污水处理所需要的各项费用。

　　收费标准与污水处理成本倒挂

　　目前，兰州市城区(含城关、七里河、西固、安宁四区)运营的污水处理厂有4座，分别为雁儿湾、盐场、西固和七里河安宁污水处理厂，运行的污水提升泵站有13座，新建污泥处理厂1座，计划于2016年底完工并开始对城区全部污水处理厂产生的污泥进行无害化集中处置。城区设计日处理污水量为60万吨，实际日处理污水量约为45万吨，城市生活污水处理率约为95%，其中，居民生活污水处理量占总污水处理量的60%。污水处理厂出水标准全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002)一级B以上。自2008年开始，兰州市对污水处理厂采取了市场化运作，现运营的4座污水处理厂全部采用特许经营方式，其中，雁儿湾、盐场和西固污水处理厂为BOT模式，七里河安宁污水处理厂为TOT模式。

　　？自1998年起，兰州市开始全面征收污水处理费。现行污水处理收费标准由省发改委批准，标准为0.80元/立方米，自2013年3月起执行至今。2013年5月起，城市供水、污水处理费按照“两票合一”的方式进行征收。

　　？2013年在调整污水处理收费标准时，更多地考虑了居民的承受能力，污水处理收费标准暂未调整到位，调整后污水处理收费标准与污水处理成本仍然倒挂。2013年城区共征收污水处理费11012万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为18536万元，倒挂7524万元；2014年城区共征收污水处理费13290万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为16171万元，倒挂2881万元；2015年城区共征收污水处理费14120万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为19102万元，倒挂4982万元。每年征收的污水处理费还不能补偿污水处理设施的运行费用，差额部分由政府财政全额补贴。

　　？2016年，兰州市价格成本监审局对城区2013~2015年度污水处理成本进行了监审，根据《兰州市城市污水处理成本监审结论》，城市污水处理单位成本为0.97元/立方米。由于兰州市污泥处理厂按照计划在2016年底才能建成并投入使用，目前污水处理产生的污泥由各污水处理厂临时堆积填埋处置，暂未发生实际污泥处置费用。按照《兰州市污水处理厂污泥集中处置工程可行性研究报告》中污泥直接处置费用210.53元/吨测算，每处理1立方米污水应包含污泥处置成本0.257元。

　　此外，按照2015年各污水处理企业缴纳的增值税及附加费在扣减退税后计算，污水处理行业税率约为成本的7%，即：污水处理行业处理单位污水量需缴纳的税金约为0.085元/立方米。

　　综上所述，兰州市污水处理实际发生费用应为1.312元/立方米。污水处理企业合理盈利部分按照0.01元/立方米计算，污水处理综合费用标准应为1.32元/立方米。

　　财政连年补贴负担加重难以为继

　　对于此次调整污水处理收费标准，兰州市物价局表示，是根据国家三部委提出的“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元”。加之，现行污水处理收费标准与成本倒挂，污水处理费不足以补偿污水处理设施的运行费用，特别是污泥处理厂建成并投入使用后成本倒挂将更加严重，财政连年补贴负担加重，难以为继。

　　同时，按照国务院《水污染防治行动计划》要求：“现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求，敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准”。兰州市污水处理设施属于应进行改造提升的范围。目前污水设施改造提升工作正在有序进行，2017年底污水设施改造提升工作完成并投入使用后，由于排放标准的提高，污水处理的费用也会进一步增加。

　　因此，本着“谁污染、谁付费、谁治理、谁受益”的要求，按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，对污水处理费收费标准进行调整。

　　若调整后，居民每月多支出1.50元或4.70元

　　兰州市物价局表示，按方案一进行调整，居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为0.95元/立方米，上调0.15元。根据2015年《兰州统计年鉴》数据，兰州市居民人均购水量3.26立方米/月，按照户均三人，每户月均用水量10立方米计算，每户月均增加支出1.50元。按方案二进行调整，居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为1.27元/立方米，上调0.47元。每户(户均三人)月均增加支出4.70元。

　　调整后，对污水处理行业会有怎样的影响？兰州市物价局核算，按方案一进行调整，居民污水处理收费共增加1478万元/年。可部分缓解污水处理费不能满足补偿污水处理设施运行费用的矛盾，减轻财政连年补贴的压力，但财政仍需进行部分补贴。按方案二进行调整，居民污水处理收费共增加4632万元/年。可基本满足污水处理设施运行及污泥处理的费用，有利于污水处理行业的良性发展。但调整幅度较大。

　　兰州市物价局表示，为减轻居民污水处理收费标准上调对低收入家庭生活的影响，建议政府适当加大对低保对象、低收入家庭的补贴力度，适度提高补贴标准；要对污水处理行业加强监督管理，在保证企业正常运转，确保各项出水指标均达标的基础上，进一步挖潜革新、降低成本。

　　污水处理单位成本为0.97元/m3

　　成本监审

　　中国甘肃网12月9日讯 据西部商报报道 (记者 欧阳海杰) 在昨日举行的听证会上，兰州市价格成本监审局公布了城市污水处理成本监审结论，该局于2016年3月21日至2016年8月24日对兰州市城乡建设局管理的6个企业2013年~2015年度城市污水处理成本进行了监审，核定2013年~2015年度兰州市城市污水处理年均总成本为3229.70万元，兰州市城市污水处理单位成本为0.97元/立方米。

　　兰州市价格成本监审局进驻兰州市雁儿湾等4家污水处理厂和2家泵站所进行实地审核；于2016年6月7日向兰州市城乡建设局送达了《成本监审意见告知书》，反馈雁儿湾等4家污水处理厂和2家泵站所城市污水处理成本依据。

　　按照成本监审办法的有关规定，对兰州市污水处理企业2013年~2015年度财务报表及相关资料进行了查阅和审核，并对其中不能计入定价成本的项目支出进行了核减。

　　成本核算中，2013年~2015年共核减不应计入定价成本的费用4178.25万元，年均核减1392.75万元。其中：核减2013年~2015年职工薪酬590.07万元，年均核减196.69万元；核减2013年~2015年固定资产折旧889.83万元，年均核减296.61万元；核减2013年~2015年财政拨入的维修专项资金和泵站运行费1425.72万元(修理费920.22万元、泵站运行费505.50万元)，年均核减475.24万元(修理费306.74万元、泵站运行费168.5万元)；核减2013年~2015年不合理无形资产摊销774.33万元，年均核减258.11万元；核减2013年~2015年业务招待费20.04万元，年均核减6.68万元；核减2013年~2015年贷款利息445.92万元，年均核减148.64万元；核减2013年~2015年其他不合理费用32.34万元，年均核减10.78万元。

　　听证代表“觉悟”高？

　　观察

　　-屈正州

　　对全市污水处理厂进行提升改造，让水质达到国家新标准，当然是让广大市民受益的好事。但污水处理费是否一定要涨、涨多少，关乎市民的切身利益，相关部门不可不慎。听证会作为听取民意的决策平台，其现实意义当然要肯定。只是，城市居民污水处理费收费标准调整听证会开成了“涨价会”，15位听证代表中，竟然有14位赞成涨价，其“觉悟”之高，让人匪夷所思。

　　消费者代表无疑是要代表广大市民说话的，要勇于维护这一群体的利益。污水处理费上涨，意味着市民的生活成本增加，特别是加大了中低收入人群的负担，消费者代表理应充分运用听证平台，积极为民代言，与利益相关方进行充分的博弈，最大限度地避免涨价对市民生活造成影响。正如消费者代表李典恩所言，一年18元钱的污水处理费，对一些人而言也就是一包烟钱，但对吃低保的家庭，每一分钱都是活命钱。政府一定要考虑这类人群，不能因为污水处理费的调整而给他们的生活带来压力。

　　污水处理企业实行市场化运作，污水处理成本倒挂，或许是不容回避的事实，但另一方面，城市供水跟市民的生活息息相关，即便是些许的价格波动，都会对市民生活产生一定影响，拉高其生活成本。就此而言，污水处理费是否必须要涨、涨多少，就不仅仅是一个城市公共产品的价格问题，更是一个涉及面广泛的民生问题。听证会上，虽然各方都在参与，但其表态是否真切地反映了所代表群体的利益诉求，尚存疑问。价格听证会原本是畅通民意渠道的好制度，但如果代表发言言不由衷，让“逢听必涨”成了毫无悬念的常态，莫说是民众的知情权、参与权、表达权被虚置，这样的听证会也不过是在认认真真地走过场。