15名参加人就兰州市居民污水处理费标准调整听证方案阐述观点

　　原标题：8人赞成调至0.95元/立方米5人同意调至1.27元/立方米

　　15名参加人就我市居民污水处理费标准调整听证方案阐述观点

　　中国甘肃网12月9日讯 据兰州晚报报道 (首席记者 甄燕红 记者 李莉 文/图)12月8日，兰州市城市居民污水处理费收费标准调整听证会如期举行。来自社会各界的15名参加人就市物价局制定的听证方案进行了观点阐述。最后，有8人赞同《方案一》，污水处理费由原来的0.80元/立方米调至0.95元/立方米，5人赞同《方案二》，调至1.27元/立方米，另外还有2人不赞同任何一种方案。市物价局将在15个工作日内形成听证报告，参加人的意见一同报送市政府，经市政府同意后向市民正式公布调价方案。

　　我市城区污水处理率达到95%

　　目前，我市城区(含城关、七里河、西固、安宁四区)运营的污水处理厂有4座，分别为雁儿湾、盐场、西固和七里河安宁污水处理厂，运行的污水提升泵站有13座，新建污泥处理厂1座，计划2016年底完工并开始对城区全部污水处理厂产生的污泥进行无害化集中处置。城区设计日处理污水量为60万立方米，实际日处理污水量约为45万立方米，城市生活污水处理率约为95%，其中，居民生活污水处理量占总污水处理量的60%。污水处理厂出水标准全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GBl8918-2002)一级B以上。自2008年开始，我市对污水处理厂采取了市场化运作，现运营的4座污水处理厂全部采用特许经营方式，其中，雁儿湾、盐场和西固污水处理厂为BOT模式，七里河安宁污水处理厂为TOT模式。

　　1998年起，我市开始全面征收污水处理费。现行污水处理收费标准由省发改委批准，标准为0.80元/立方米，自2013年3月起执行至今。2013年5月起，城市供水、污水处理费按照“两票合一”的方式进行征收。

　　2013年在调整污水处理收费标准时，更多地考虑了我市居民的承受能力，污水处理收费标准暂未调整到位，调整后污水处理收费标准与污水处理成本仍然倒挂。2013年城区共征收污水处理费11012万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为18536万元，倒挂7524万元；2014年城区共征收污水处理费13290万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为16171万元，倒挂2881万元；2015年城区共征收污水处理费14120万元，政府财政支付污水处理企业的污水处理费用为19102万元，倒挂4982万元。每年征收的污水处理费还不能补偿污水处理设施的运行费用，差额部分由政府财政全额补贴。

　　为什么要调价？

　　2016年，市价格成本监审局对城区2013-2015年度污水处理成本进行了监审，根据《兰州市城市污水处理成本监审结论》(兰价成监字[2016]27号)，我市城市污水处理单位成本为0.97元/立方米。由于我市污泥处理厂按照计划在2016年底才能建成并投入使用，目前污水处理产生的污泥由各污水处理厂临时堆积填埋处置，暂未发生实际污泥处置费用。因此，此次监审结论中污水处理的单位成本中未包含污泥处置费用。国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》中明确规定：“污水处理收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利”。按照《兰州市污水处理厂污泥集中处置工程可行性研究报告》中污泥直接处置费用210.53元/立方米测算，每处理1立方米污水应包含污泥处置成本0.257元。

　　另外，2015年7月1日，根据国家财政部、税务总局《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税[2015]78号)要求，污水处理企业开始缴纳增值税。按照2015年各污水处理企业缴纳的增值税及附加费在扣减退税后计算，污水处理行业税率约为成本的7%，即：污水处理行业处理单位污水量需缴纳的税金约为0.085元/立方米。

　　按照国务院《水污染防治行动计划》要求：“现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求，敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准”。我市污水处理设施属于要进行改造提升的范围。目前污水设施改造提升工作正在有序进行，2017年底污水设施改造提升工作完成并投入使用后，由于排放标准的提高，我市污水处理的费用也会进一步增加。

　　综上所述，我市污水处理实际发生费用应为1.312元/立方米。污水处理企业合理盈利部分按照0.01元/立方米计算，我市污水处理综合费用标准应为1.32元/立方米。

　　污水处理费该怎么调？

　　根据市价格成本监审局《兰州市城市污水处理成本监审结论》及我市污水处理综合费用标准1.32元/立方米，结合国家三部委“2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每立方米应调整至居民不低于0.95元”的具体要求和我市实际，现提出以下两个拟调整城区污水处理费收费标准方案:

　　方案一

　　充分考虑我市居民的承受能力，按照国家规定最低标准进行调整，不足以补偿污水处理费用的部分，仍以财政补贴的方式疏导。

　　◆居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为0.95元/立方米

　　◆上调0.15元/立方米

　　◆调整幅度为18.75%

　　◆与污水处理综合费用标准差价0.37元/立方米

　　方案二

　　以我市污水处理综合费用标准1.32元/立方米为基础标准，按照居民生活污水处理量占总污水处理量60%的比重来确定居民污水处理收费标准。

　　◆居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为1.27元/立方米

　　◆上调0.47元/立方米

　　◆调整幅度为58.75%

　　◆与污水处理综合费用标准差价0.05元/立方米

　　调整后对居民生活和污水处理行业的影响

　　从对居民生活的影响来看，如果按方案一进行调整，居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为0.95元/立方米，上调0.15元。根据2015年《兰州统计年鉴》数据，我市居民人均购水量3.26立方米/月，按照户均三人，每户月均用水量10立方米计算，每户月均增加支出1.50元；按方案二进行调整，居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为1.27元/立方米，上调0.47元。每户(户均三人)月均增加支出4.70元。

　　调价对污水处理行业的影响是，如果按方案一进行调整，居民污水处理收费共增加1478万元/年。可部分缓解污水处理费不能满足补偿污水处理设施运行费用的矛盾，减轻财政连年补贴的压力，但财政仍需进行部分补贴；按方案二进行调整，居民污水处理收费共增加4632万元/年。可基本满足污水处理设施运行及污泥处理的费用，有利于污水处理行业的良性发展。但调整幅度较大。

　　建议加大对低收入家庭补贴力度

　　为减轻居民污水处理收费标准上调对低收入家庭生活的影响，建议政府适当加大对低保对象、低收入家庭的补贴力度，适度提高补贴标准。

　　对污水处理行业加强监督管理，在保证企业正常运转，确保各项出水指标均达标的基础上，进一步挖潜革新、降低成本。

　　观点一：调价幅度不宜过高

　　在15位参加人阐述观点时，有8人赞同调价方案一，他们分别是窦立宝、谢旺胜、王宝山、王玲、李金燕、李奉洁、朱永平和李典恩。综合他们的观点，主要是认同污水处理提标和提量后的成本增加，但是，也要考虑到兰州是一个欠发达城市、居民收入水平等客观原因，认为调整幅度不宜过大，所以赞同方案一中提到的，“居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为0.95元/立方米”。

　　观点二：污水行业良性发展需要资金

　　鲁耀东、段德仁、张鹏、王惠、蔡兴岷5位听证会参加人员表示同意调价方案二，即居民污水处理收费标准由0.80元/立方米调整为1.27元/立方米。他们认为，目前的污水处理成本核算是2013年-2015年间的成本，如果把污泥处理和污水提标的成本加进去，将远远大于现阶段的成本。为了保障我市污水处理行业可持续和良性发展，提价到1.27元/立方米，依然不能达到目前的成本价。

　　观点三：积极探索阶梯收费模式

　　黄金龙原则同意调价，但对两种调价方案都不满意；关利河不同意调价，认为对居民应该执行原来价格。但这两位参加人都提出了实施阶梯收费模式的观点，他们认为，污水处理费应该遵循“谁用水多谁污染多，谁污染多谁担责多”的原则，给城市居民核定一个基本用水量，在此标准以内的按旧收费标准收取，而超出此标准的可以按新收费标准收取。同时，实施阶梯水价可以培养市民节约用水的观念，真正达到减少排放的目的。