【治国理政新实践·甘肃篇】草原奏响发展曲——甘南州过去五年经济社会发展综述

【专题】砥砺奋进的五年

　　原标题：草原奏响发展曲——甘南州过去五年经济社会发展综述

　　记者 赵梅

　　过去五年，甘南州全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。

　　发展基础不断夯实综合实力显著提升

　　过去5年，甘南州不断加大基础设施建设力度，发展基础逐步夯实。

　　36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。

　　深入开展“1236”扶贫攻坚和双联行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、危房改造6万多户、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市及省内7市、9家企业对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。5年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。

　　改革发展步伐加快，综合实力显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截至9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。

　　持续加大保护力度生态环境有效改善

　　过去5年，甘南州加大生态保护力度，取得了显著成效。

　　生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得批复。

　　甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。

　　尕海湿地入列国际重要湿地名录，玛曲湿地晋升为国家级自然保护区，野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护“一票否决”制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。

　　全力以赴提质增效优势产业转型升级

　　过去5年，甘南州全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标被评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。

　　旅游业是甘南州继畜牧业之后的又一主导产业。过去5年，甘南州编制完成了36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。

　　社会事业统筹发展民生福祉持续增进

　　过去5年，甘南州社会事业在统筹发展中全面进步。5年来，甘南州实行了15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体建设，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。

　　过去5年，甘南州兴办民生实事，民生福祉在共建共享中持续增进。

　　5年来，甘南州统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。