兰州新区尚处起步阶段 后发优势待挖掘

　　兰州新区战略定位之一是西北地区重要的经济增长极，在中国区域经济学会副理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成看来，增长极不是自然而然地发展起来的，而是需要大量的投入。

　　换句话说，地处西部欠发达地区的兰州新区，自然条件严酷，要形成产业集聚、人气旺盛的势头和局面，需要比东中部地区的国家级新区付出更多的努力，花费更多的代价和投入。比如，兰州新区近年来每年在生态绿化建设方面的投入巨大。

　　肖金成曾担任天津滨海新区发展战略研究课题组组长，主持完成了第二个国家级新区天津滨海新区规划，是国内研究区域经济的著名学者，他在兰州新区刚刚获批为国家级新区时曾向媒体表示，兰州新区交通区位优势明显，引大入秦工程能够解决兰州新区发展的水资源短缺问题，兰州新区是结合兰州实际，跳出兰州发展兰州的正确选择。他认为，兰州新区应朝着产城一体化的方向去努力，发展成为一个完整的城市系统，形成兰州的“反磁力中心”，带动服务业、商贸业、教育、文化体育等方面的发展。

　　清华大学教授李稻葵日前在兰州表示，兰州新区发展目前的关键问题是要聚集人气和商气，聚集关注度，形成一个有活力的新区。

　　事实上，如何集聚人气和商气，形成产城融合、宜居宜业的新城，也正是兰州新区发展近年来的头等大事。围绕产业聚集、生态改善、交通等基础设施完善，以及引入教育、医疗、商业服务业高端资源，提升生产、生活环境，兰州新区近年来做了大量卓有成效的工作，并将继续抓好相关工作。

　　兰州新区尚处起步阶段面临挑战多

　　兰州市是黄河唯一穿城而过的省会城市，两山加一河虽然给这座位于黄河上游的河谷城市增添了风景，但是，东西长、南北窄的城市格局，由此形成的地理狭长、空间不足、人口密度过大却严重制约了兰州的发展。跳出兰州发展兰州是这个城市的方向，经数年的多次论证，位于兰州北部的秦王川盆地，有着800多平方公里的平坦土地，成为建设兰州新区的最终选择。

　　2012年8月，兰州新区获批成为第五个国家级新区。兰州新区由此被赋予西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区四大战略定位。

　　正如国际性房地产顾问公司戴德梁行大中华区副总裁陶汝鸿去年12月在兰州所说，未来兰州的发展空间就是兰州新区，兰州新区的真正开启开发时间是2011年，现在才是一个起步阶段，兰州新区面积非常大(比兰州市主城区面积大数倍)，新区的布局和发展面对的挑战也非常大，开发的时间是非常长的。

　　陶汝鸿说，一个新城开发有五个重要的阶段，即起步阶段、发展阶段、成熟阶段、转型阶段、优化阶段。处于刚刚起步阶段的兰州新区，未来发展还有比较长的路要走。

　　郑东新区曾一度被传为“鬼城”，经过建设和发展，截至2015年底，郑东新区建成区面积突破115平方公里，入住人口突破115万人，入驻企业3万余家，财政收入完成185亿元，税收收入完成165亿元。“鬼城”之说不攻自破。

　　陶汝鸿拿郑州郑东新区与兰州新区做比较，来说明兰州新区发展潜力很大。他说，郑州郑东新区现在已经非常成熟，但是它过去也经历过一段非常艰难的时期，挑战也是非常大。2009年之前郑东新区里面是空城，楼房空置率非常高，晚上开灯的单位和住户非常少。到2015年，郑东新区的车流量很大，入住率超过90%。郑东新区在此期间主要的改变体现在规划、市场、补偿、产业、交通、配套、管理等方面。从2002年到2008年的6年时间里，郑东新区由几万人增加到20万。郑东新区刚开始有规划，但是产业定位不明确，很多项目还在建，还在发展，它的产业从规划以后到2005年才有教育产业、会展产业，服务业很少，里面的交通系统跟现在兰州新区差不多，没有轨道交通，只有一条刚刚修好的主干道，道路网也是4年以后才盖好的，其他的配套也很不完善。但是从2009年开始，它的人口从20万增加到现在的过百万，增长了数倍。郑东新区的规划是成熟的，然后最重要的就是产业定位，2009年郑东新区有了定位准确的金融服务业、零售业等等，有了第三产业的入驻，吸引很多居民搬到这里，因为它能提供就业。另外郑东新区的交通系统逐渐完善，设在这里的高铁站启用，地铁通车，人口迅速增加。另外，商业配套方面从2009年到2014年有很多已经落成，能够提供让居民在里面生活的配套设施。从2009年到现在，郑东新区最大的改变就是产业方面引进高端的产业和第三产业，定位非常清楚。另外，郑东新区的商业配套做得非常完善，提供一个很好的生活环境给居民，所以能够吸引很多人口进来。

　　兰州新区与郑东新区初期开发阶段的人口、交通、产业发展等方面有很多相似性，可借鉴学习郑东新区的发展思路。尽管没有像郑东新区离主城区较近的距离优势，但兰州新区与甘肃省最大的机场兰州中川机场无缝对接，在全国18个国家级新区中还不多见，有发展临空经济的独特优势。加上兰州至中川机场城际高铁已通车运行，宁夏中卫至兰州客运专线在兰州新区确定设站，京藏高速、连霍高速就近接入兰州新区，兰州新区立体交通网络初步形成，未来兰州新区的交通将更加便捷。

　　去年年底召开的中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这说明三去一降一补是全国面临的共性问题，兰州新区已根据中央精神和甘肃省委省政府部署，采取了相应的应对举措。

　　有专家认为，外界对起步阶段和前期发展阶段的兰州新区应给予一个合理的期望时间，用成熟阶段的要求和眼光看待现在的兰州新区，未免过于苛刻，而且有失公正和客观。只要给予兰州新区充分的信任，时间最终会证明，外界对兰州新区的看法和态度会像人们看待郑东新区那样，由问号“？”变为感叹号“！”。

　　发展潜力大后发优势待挖掘

　　经过五年多的开发建设，兰州新区发展势头强劲，在西北的甘青宁地区，已与地缘相近的兰州、白银两市一起成为经济隆起带。目前，兰州新区已先后引进产业项目281个，总投资3883亿元，入驻了500强企业38家，产业集聚功能进一步显现，呈现出蓬勃向上的生机活力和强劲发展的良好态势。中韩、中德、中俄、马来西亚国际产业园等已相继落地兰州新区。在近日举办的第22届兰洽会期间，兰州新区共签约项目36个，总引资额317.15亿元，这些项目涉及新材料、大数据等多个领域，投资规模大，科技含量高。

　　据当地媒体报道，7月13日，上汽集团安吉合众物流枢纽中心CDC库400台商品轿车成功入库兰州新区北站物流园，兰州新区“飞地经济”产业园正式运营。据了解，该项目是“飞地经济”产业园区开发建设以来首个运营的物流项目，标志着“飞地经济”产业园区建设步入了新阶段。

　　建设“飞地经济”产业园是甘肃省举全省之力发展兰州新区的一个创举。按照兰州新区市州“飞地经济”产业园区建设方案，全省各市州可在新区规划的飞地经济产业园区按照约2平方公里进行规划建设。

　　据了解，兰州新区市州“飞地经济”产业园按照近期在新区机场北物流园选址区域、远期在树屏区域开发建设。其中机场北物流园区域作为先期发展“飞地经济”的选址，各市州可按照约2平方公里进行规划建设。

　　兰州市委党校经济学教研部副主任、副教授李绚撰文指出，发展飞地经济有利于合理配置资源，提高土地资源的集约利用率；有利于借力全省资源，提升开放水平；有利于促进区域间合作，实现非均衡共同发展。

　　甘肃省是国家确定的生态安全屏障综合试验区，其中甘南藏族自治州是黄河上游重要的水源涵养区，类似甘南州的也有其他一些市州不适宜发展工业。因此，李绚提出，兰州新区发展飞地经济模式能够为甘肃省不适宜发展工业的地区提供发展平台，积极承接产业转移，共同推进基础配套设施和管理水平优化升级，加速工业化步伐，促进新型城镇化，带动兰州新区服务业快速发展，解决城区就业，吸纳农村人口。对于省内地域偏僻、交通条件差的地区，农民转移出去后，又可以促进农业规模发展以带动城镇化进程，实现区域经济互补、共同发展，有效解决二元经济结构问题。飞地经济模式打破了地理、行政、文化的限制，实现了要素跨区域流动，促进实现省内不同地区利益互补，也实现各市州和兰州新区的双赢。据悉，在去年8月5日召开的兰州新区“飞地经济”产业园建设推进会上，嘉峪关、酒泉、白银、定西、天水、陇南、甘南、临夏8个市州已经全面启动建设兰州新区市州“飞地经济”产业园。

　　除了发展飞地经济，兰州新区充分利用中川机场地处新区的航空便利条件，与兰州中川国际机场深度融合、组团发展，借助兰州国际机场、综合交通枢纽、中川城际高铁，以及兰白经济圈生产要素聚集优势，努力打造西部重要的临空经济区，极大地拉动机场航空运输及非航产业快速发展。此外，甘肃省民航机场集团有限公司旗下的子公司甘肃省民航置业投资有限公司和甘肃省民航航空物流有限责任公司已在兰州新区拿到相关地块，用于建设兰州新区航空城项目。未来，兰州新区临空经济、航空城项目将成为新的经济增长点。

　　兰州新区在建设开发起步阶段，就把生态建设放在突出位置。兰州新区委托国家林业局规划设计院编制完成兰州新区生态建设总体规划提出，兰州新区绿化将分为北部防风御沙绿化屏障、中部现代农业发展和产业集群生态隔离建设、南部商住休闲景观建设等几大片区，实现“北御风沙，中兴产业，南建景观，构筑绿色屏障，打造生态绿城、多湖水城、现代新城”的目标。目前已初步形成了以秦王川国家级湿地公园、新区水系、道路绿化、南北山生态建设为核心，以及“一心两圈”绿色生态屏障的格局，累计完成造林绿化18.5万亩，秦王川国家湿地公园、4号生态湖等项目正在加快建设。兰州新区未来将重点实施九大生态工程，在新区新增森林面积50万亩，使新区森林覆盖率达到46%以上。

　　在第三产业尤其是商业服务业方面，兰州新区也取得了突破性进展，平湖国际进口商品城4月28日开业，集大型超市、奢侈品销售、儿童乐园、国际国内餐饮、电影院、书市、KTV、宾馆、办公为一体的大型城市综合体兰州新区奥特莱斯国际商业广场主体已于今年4月份封顶，将于2017年1月开业。这将有利于兰州新区商业服务业氛围快速形成，聚集较高人气、商气。

　　兰州新区规划建设的新区职教园区，将于2017年秋季实现入驻办学。全面建成后，将形成31所中、高职院校及本科高校入驻，学生规模预计达15万余人。十三五期间，新区还将引进省内外优质教育资源到新区办分校，建成兰州一中、兰州六十一中新区分校等优质特色高中5所，改造和建设初中8所，小学20所，幼儿园30所。对新区拉动消费、吸引人气和商气起到较大促进作用。

　　此外，兰州新区还积极引进高端医疗资源，计划建设1所三级综合医院、1所三级中医医院、2所二级综合医院，每千人口床位数量达到4.5张。会展、文化旅游项目正在加快建设，十三五”时期兰州新区第三产业将迎来大发展。

　　种种迹象表明，兰州新区生产、生活条件在逐步改善，发展潜力是巨大的，面临的困难是暂时的，鼓足干劲、直面困难，兰州新区的后发优势将厚积薄发，成为西北地区的经济增长极将指日可待。

　　记者 程小旭