评论：保证金泛滥缘于信用体系残缺

　　冯海宁

　　国务院总理李克强15日主持召开国务院常务会议，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。据悉，李克强用“啼笑皆非”形容工程建设领域中形形色色的各类保证金。他特别强调，不能以信用名目增加社会信用成本。(6月16日《京华时报》)

　　事实上，各行各业都存在保证金现象，无论是企业还是个人经常要交各种保证金，如果遵守约定，保证金一般会退还；如果不遵守契约，保证金则会被扣。显然，现实中的绝大部分保证金都是不合理的，既埋下了不信任的种子，也增加了保证金交纳者的负担，还容易造成法律纠纷。

　　这次部署清理规范工程建设领域保证金十分必要，因为这个领域的保证金不仅种类繁多而且数额较大。由于收取保证金已从潜规则变成显规则，几乎所有企业都要承受“保证金之重”。这次除农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消，企业负担有望减轻。

　　应当说，清理规范保证金考虑比较周全，措施比较给力。但大家还会有一些忧虑，比如收取保证金会不会从显规则又回到潜规则(即不公开)，或者变个花样存在？涉及政府部门的不合理保证金应该会被清理，但企业间的保证金能否被彻底清理？

　　也就是说，清理规范保证金值得期待，但实际效果还要观察，关键在于地方部门能否落实此次部署。另外，这次从工程建设领域“开刀”，何时清理规范其他领域不合理保证金，也是舆论关注点之一。对广大企业和公众而言，当然希望刮一场清理风暴来减轻负担，让不合理保证金彻底走开。

　　毫无疑问，清理规范保证金只是第一步，关键要靠社会信用建设尤其是企业信用体系建设来取代保证金。不可否认，保证金泛滥有多种原因，比如有的企业收取保证金是为了遵循行业惯例，有的企业收取保证金则是为了缓解资金紧张，还有的部门或企业收取保证金则是为了代替监管监督。

　　保证金泛滥的根源还是我国信用体系不健全，给了地方部门或企业收取保证金的借口，即认为合同约束作用有限，保证金才是质量、安全、诚信等方面最可靠的保证。但正如总理所言，“信用绝不是靠‘保证金’来维系的”。那么，信用靠什么来维系呢？答案很简单，靠完善的信用体系。

　　自上世纪90年代末以来，我国开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。如央行建立了企业和个人信贷征信系统；国家发改委组织实施了“社会征信服务体系联合建设示范工程”；商务、工商、税务、质检等部门也开展了本行业的信用管理工作，而且各地政府也在加快信用体系建设。

　　但是，无论是各种违约现象频现还是保证金泛滥，说明我国信用体系目前仍不是很健全。

　　信用体系建设是一个长期工程、系统工程，既需要完善相关法律法规，也需要规范信用服务市场，还需要加强信用管理和信用监管，其中，制度建设是基础。好消息是，有关方面正在积极推动信用法、统一社会信用代码条例等法律法规的研究起草。一旦失信企业寸步难行，保证金自然失去意义。